淺議新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

周麗

【摘要】隨著新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)及財(cái)政管理體制改革步伐的加快，政府職能在不斷的改變，在新財(cái)政體制下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平得到了一定的提高。本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就如何提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提出若干建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè);財(cái)務(wù)管理;建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的收支管理原則也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。新財(cái)政體制對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為，節(jié)約財(cái)政資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量尤為重要。但是，我國(guó)目前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)政管理制度

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，專項(xiàng)資金管理方面。由于把關(guān)不嚴(yán)，核撥專項(xiàng)資金之前缺乏對(duì)項(xiàng)目的論證，因此，資金與項(xiàng)目之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，而且各級(jí)財(cái)政預(yù)算與決算過(guò)程中的全部支出科目幾乎都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)用范圍的不確定性使得缺少。第二，往來(lái)款項(xiàng)方面。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)賬面余額大約占流動(dòng)資產(chǎn)的半數(shù)以上，其中很多是壞賬、呆賬。比如，采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資的預(yù)付貨款，因沒(méi)有及時(shí)采取有效的額清算、貸款擔(dān)保硬性扣回而形成了呆壞賬;單位購(gòu)車(chē)、購(gòu)置其他物品時(shí)，因結(jié)算不及時(shí)而產(chǎn)生債務(wù)糾紛問(wèn)題，那些無(wú)法有效的收回的賬務(wù)就成了呆賬。

（二）預(yù)算編制與執(zhí)行

一是部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出不夠細(xì)化，基本支出定額制定不夠科學(xué)，單位出現(xiàn)挪用資金、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象;二是部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，安排項(xiàng)目支出預(yù)算存在隨意性和盲目性，影響預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性。執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)后續(xù)影響和難度;三是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺乏對(duì)資金支出有效監(jiān)督機(jī)制，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié)，對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確，對(duì)資金定額管理不規(guī)范，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）會(huì)計(jì)核算

一是專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位的資金大多來(lái)自于財(cái)政部門(mén)和上級(jí)單位的撥款，專項(xiàng)資金核撥時(shí)缺乏必要的可行性論證，單位的支出科目較多以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，專項(xiàng)資金的使用范圍寬泛、不確定。資金分配存在不均衡、不匹配問(wèn)題。二是往來(lái)款項(xiàng)處理不嚴(yán)格、金額較大。產(chǎn)生的預(yù)付賬款不能及時(shí)清算;預(yù)付賬款與采購(gòu)貨物合同發(fā)票金額不符，以及未能及時(shí)進(jìn)行清算等。三是年度財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)，導(dǎo)致往來(lái)款項(xiàng)需跨年結(jié)算，影響本期財(cái)務(wù)分析報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。四是會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相分離，會(huì)計(jì)核算部門(mén)很難全面及時(shí)掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和資產(chǎn)實(shí)物管理情況。對(duì)于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來(lái)源不了解，制約會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理

首先，對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置等環(huán)節(jié)管理不細(xì)致，不規(guī)范，缺乏操作流程，資產(chǎn)使用效率低。其次，固定資產(chǎn)折舊額在資產(chǎn)負(fù)債表中不能體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其凈值數(shù)值相差較遠(yuǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。最后，資產(chǎn)管理與核算管理分離。會(huì)計(jì)核算部門(mén)按照行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)帳。資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理，相對(duì)形成明細(xì)帳和實(shí)物管理的分離，為帳實(shí)不符留下了一定的隱患。

二、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施的建議

（一）提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠有效進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵就在于高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，因此行政事業(yè)單位必須注重財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，努力提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的選拔過(guò)程中，除了要關(guān)注應(yīng)聘人員的專業(yè)知識(shí)水平之外，對(duì)其溝通協(xié)調(diào)能力水平也要進(jìn)行關(guān)注。單位應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參與專業(yè)知識(shí)的交流活動(dòng)，使財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)水平得到較好的優(yōu)化，使財(cái)務(wù)人員水平得到顯著的提高。

（二）建全財(cái)務(wù)管理制度

一是采取分類管理的模式。當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在總資金中占比比較大，而且涉及項(xiàng)目也非常的多，因此需采取分類管理、統(tǒng)一決算以及轉(zhuǎn)款專用的管理模式。二是嚴(yán)格履行實(shí)踐中存在的借款合同，重申不準(zhǔn)職工借支之規(guī)定。行政事業(yè)單位之間，不應(yīng)產(chǎn)生借款業(yè)務(wù)，必要時(shí)應(yīng)履行借款合同，并且依法進(jìn)行借貸。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重申不準(zhǔn)職工借用公款，明確行政事業(yè)單位的資金歸政府所有，并且由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一支配和管理。三是明確預(yù)算外資金屬性，打破傳統(tǒng)的兩權(quán)不變格局。根據(jù)規(guī)定，預(yù)算外資金為財(cái)政性資金，并非部門(mén)、單位所屬資金，這部分資金應(yīng)當(dāng)納入到財(cái)政管理體系之中。這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國(guó)家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金，突破了過(guò)去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國(guó)家，管理權(quán)歸還財(cái)政。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理

編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理，一是要將部門(mén)所有的收入和支出按統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式反映在預(yù)算中，實(shí)行單位資金全口徑編制預(yù)算;二是單位的基本支出按定額核定，不能超出核定的金額范圍，并在此基礎(chǔ)上按照科目予以細(xì)化分解;三是項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行“項(xiàng)目庫(kù)”管理，項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)估，按輕重緩急排序，根據(jù)財(cái)力安排，實(shí)行科學(xué)績(jī)效管理。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念，以預(yù)算促項(xiàng)目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。三是要明確會(huì)計(jì)崗位責(zé)任，嚴(yán)格區(qū)分不相容職務(wù)，做好核算的基礎(chǔ)工作，把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

一是要加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都應(yīng)該由稽核員審核，對(duì)于不合格憑證及時(shí)予以修正。二是加強(qiáng)收款票據(jù)的管理，行政事業(yè)單位使用的收款票據(jù)比較多，收款憑證各有其使用范圍，款項(xiàng)的性質(zhì)不同，會(huì)計(jì)核算方法也不同。行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不需要進(jìn)行成本核算，但多數(shù)單位存在收款項(xiàng)目和支出分類項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各收支項(xiàng)目準(zhǔn)確地核算和反映。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。一是要完善資產(chǎn)管理體制和制度，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法;二是要按管理職能厘清部門(mén)職責(zé)，確保資產(chǎn)所有者的權(quán)利的行使;三是做好資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格規(guī)范操作流程。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

一是要建立健全內(nèi)部控制各項(xiàng)制度，例如：財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制、單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則、單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法等;二是要針對(duì)單位的具體情況，找準(zhǔn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，只有找準(zhǔn)了內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，才能實(shí)施有效的控制措施;三是加強(qiáng)執(zhí)法工作，使法制化貫穿于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使法制成為構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有力保障。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)的新財(cái)政制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作改革，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，與國(guó)家的新制度相適應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、革新，采取切實(shí)有效的措施來(lái)保證財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處，只有這樣才能確保我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效，才能確保我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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