淺議新建生產經營性固定資產投資項目后評價審計的幾個關鍵點

胡漫彥

【摘要】在企業競爭日趨激烈的當今，投資項目的成敗可能會決定一個企業生死存亡，十九大提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，在此背景下，加強企業的新建固定資產投資管控，重視項目投資后評價審計，從立項、實施、運營、持續發展等方面，客觀公正的評價和總結投資過程及效果，查找差距，剖析原因，總結經驗教訓，達到督促項目達產達標，實現設計目標，提高投資效果，提升投資管控，減少投資浪費或損失。

【關鍵詞】新建經營性固定資產;項目后評價;審計;關鍵點

在黨中央新時代高質量發展觀理念下，重提項目后評價具有更深遠的現實意義和指導作用。項目后評價的意義就在于促進企業嚴把項目建設關，即在立項階段就把不符合國家產業政策，不符合綠色環境理念，不符合供給側改革需求的項目過濾掉，在項目立項之初就具有高度的前瞻性;評價項目實施過程中投資、工期、質量等是否按照計劃和預算執行;項目建成運行后是否達到了設計目標，取得了預計效果，以及經驗教訓等總結，提高項目立項、實施、運行等方面的管理經驗和教訓，真正實現高質量發展的精神，避免重復建設或建成落伍、失敗，而造成社會資源的浪費。以下就其本人的實踐工作經驗，淺談一下新建生產經營性固定資產項目后評價審計中應注重的幾個關鍵點。

1?項目后評價的原則與基礎方面

1.1項目后評價應秉承客觀、公正、科學、獨立的原則

項目后評價工作應結合實際情況，全面收集項目從立項決策到生產運營各階段的資料，運用科學、規范的分析方法，以獨立、客觀、公正的態度，系統的對項目立項決策、項目實施及項目運營效果進行評價，找出與設計的差距和原因，提出對策建議，以指導企業改善投資決策和管理，提高投資效益，減少投資失誤或損失。

1.2項目后評價應在竣工且投入運行一定時間后進行

一個新項目的建設一般要經過幾個月乃至幾年或更長的時間才能完成，投產初年需要不斷的調試磨合，試生產。以筆者的實際經驗，簡單項目的項目后評價一定要在項目竣工并投入運營一年以上進行，復雜項目應在二年以上，因新項目經過一定時間的磨合運行，才能夠達到比較穩定、正常的狀態，這樣的后評價結論才客觀、公正，才能真實反映項目投資效果。

2?項目立項決策階段應注意的關鍵點

項目立項階段的后評價主要是審查項目“出生”的合法、合規性，即是項目否符合國家產業政策導向，高質量發展觀及環保觀等，是否履行了相關審批審核程序等要求，避免“出生”即違規或非法的尷尬。

項目立項要經過一系列審核、審批程序，從提出項目建議書開始，要經過可行性研究、可行性研究評審、環境影響評估、安全影響評估、初步設計、初步設計評審等多個環節，這些環節的后評價要參照國家和地方政府有關的法律、法規及本企業的規章制度，是否執行“三重一大”的決策程序等規定，評價立項決策的合法、合規、合理性。

3?項目實施階段應注意的關鍵點

項目實施階段，后評價工作應著重關注以下幾點：

3.1實際總投資是否按最終確定的初步設計概算執行

評價總投資時，要對實際總投資和最終確定的初步設計書中的費用分別同口徑分類，然后對比分析項目投資的預算執行情況，對于超出或低于初設的部分費用要分析查找原因，特別要對設計變更、簽證等重點關注，分析變更簽證的原因及合理性，以評價投資控制，為日后的項目投資控制提供借鑒。

3.2項目的總工期執行情況

評價總工期、進度時，要考慮實際工期與項目設計工期、實際開工、竣工情況相結合，評價項目實施的工期情況，要剔除不可抗力因素等的工期影響，客觀分析實際工期的執行情況。

4?項目運營階段評價應注意的關鍵點

項目竣工后經過一到兩年的試生產和運營后，項目運轉已較為穩定、正常，這時進行評價的指標數據也具有代表性，評價的結果就較為客觀、可信、公正。評價時應把握以下幾個關鍵點：

4.1注意比較指標口徑的一致性

在應用比較法進行指標對比分析時，要充分考慮指標口徑的一致性，即設計指標是多長時間的指標，實際指標也要采用相同時間段的指標，這樣的指標比較才具有真正的可比性，獲得的評價結論才可靠、可信，才能客觀、公正的評價項目指標的實際達標情況與差距。

4.2技術指標宜采用比較法

技術性指標（如回收率、合格率、成品率等）建議主要采用比較法，即采用實際生產運行指標與初步設計書中的設計指標進行對比，評價實際指標是否達到設計指標，并對未達標的原因進行分析，提出改進措施及建議，促進企業實現設計目標。

4.3經濟指標宜采用比較法與因素分析法結合的方法

經濟指標（如利潤額、銷售額、產值、產量等）建議采用比較法與因素分析法相結合，比較法可以直觀的反映實際指標與設計指標的差距，但經濟指標受影響的因素比較多，所以不能僅用比較法，而是要結合因素分析法，對每個影響因素進行連環替代法分析，揭示指標差異的內在原因，督促企業做出改進，以達到設計目標。

5?項目持續性發展階段應注意以下關鍵點

對項目立項決策、項目實施、項目運營等階段的評價，是對項目目前及歷史情況的評價，那么該項目日后的前景將如何呢？這就要求我們對項目的持續發展性進行評價。這部分的評價應注意以下幾個重點：

5.1以目前的效益及競爭力，分析評價項目投資的成功度

通過經濟、技術指標的分析，在評估當前項目效益的基礎上，結合行業前景、發展潛力和市場競爭力，分析項目的可持續發展性，評價項目投資的有效性。

5.2從產業、資源、市場前景等方面分析項目的可持續性

新建項目是否具有持續的發展力，應從投資項目的產業方向、資源占有率、行業發展趨勢等方面，客觀分析項目的發展前景及面臨的困難和制約，使其清晰的認識到企業當前的境地及未來的前景，警示企業做好應對和長期的戰略規劃，使項目可持續發展，能夠為企業和社會持續創造效益。

6?結論

綜上所述，2017年十九大提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段;2018年政府工作報告也指出：國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。因此，重提項目后評價，嚴把項目投資決策和建設，時時跟進項目后評價，也是高瞻遠矚、科學決策，是對高質量發展觀的具體體現。

參考文獻：

[1]《中央政府投資項目后評價管理辦法》發改投資[2014]2129號.