甘肅省國有企業混合所有制改革必要性研究

李奧星

【摘要】國有企業混合所有制改革自提出以來，已經經歷了一段時間的檢驗，著眼于甘肅省國有企業，在國有企業混合所有制改革如火如荼的進行中，各個國有企業都做出了積極的響應，但同時在改革過程中也存在著一定的問題。本文以甘肅省國有企業為基礎分析國有企業混合所有制改革對國有企業績效的影響作用，根據委托代理模型，企業的經營者和所有者之間需要建立約束與監督，去有效避免信息的不對稱以及權力失衡等問題。國有企業通過混合所有制改革，對企業的股權結構，管理機制等方面進行改變，從而形成更加完善的內部結構以提升企業績效。本文將從混合所有制改革對企業管理機制的影響而進一步影響企業績效進行分析探究。

【關鍵詞】國有企業;混合所有制;改革

改革是挖掘增長動力、增強發展后勁的必然選擇。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，增長和分配、效率和公平的矛盾更加突出，一些國家試圖用財政、貨幣等刺激政策穩住經濟，個別國家還推行貿易保護主義，搞“以鄰為壑”。事實證明，無論是政策刺激，還是逆全球化，都難以做大“蛋糕”，反而會給世界經濟增長帶來下行壓力。唯有大力推進結構性改革，通過發展數字經濟、促進互聯互通、完善社會保障措施等，建設適應未來發展趨勢的產業結構、政策框架、管理體系，才能提升經濟運行效率和韌性，增強世界經濟高質量發展的內生動力。創新是挖掘增長動力、開啟發展空間的根本出路。今天，新一輪科技革命和產業變革的浪潮撲面而來，新技術、新產業、新業態不斷涌現，給經濟增長、人類進步帶來了新機遇。歷史機遇稍縱即逝，唯有營造有利市場環境，尊重、保護、鼓勵創新，才能使創新智慧競相迸發、創新能量充分釋放;唯有深化國際創新合作，集全球之智，克共性難題，才能讓創新成果廣泛應用，惠及更多國家和人民，才能發揮出各國的比較優勢和資源稟賦，為世界經濟高質量發展不斷創造新的驅動力

近年來的研究，韓曉潔通過實證研究法和規范研究法證明穩定上升的績效表明從2003年開始的國有企業混合所有制改革整體是有效的。（韓曉潔2017）李楠、喬榛運用雙重查分模型驗證國有企業改革后的顯著成果。（李楠、喬榛2010）薛文博（2015）通過解析大型國有企業產權改革與企業績效之間的內部機理，首先提出大型國有企業產權改革后對企業管理機制的影響，隨后通過實證分析研究，進一步探究企業管理機制對企業績效的影響作用，從而得出大型國有企業的產權改革對于企業的績效產生了什么樣的影響作用。在這些文獻中都證明企業的混合所有制改革對于企業的績效起到了積極影響，并運用實證分析法將具體數據進行了分析，本文在此基礎上，對管理機制進行具體劃分，將管理機制具化為約束機制、激勵機制以及工作效率機制，從三個方面采集數據進行實證分析，探析具象化的管理機制對于企業績效的影響。周學東運用產權經濟學的分析方法，對國有企業產權改革的最優路徑進行研究，通過時序主成分分析法，對國有銀行股份制改革進行研究，證實了對于國有企業改革采用經營、兼并等重要方法，對國有企業的改革取得巨大成效，并說明國有企業改革的必要性（周學東2013）。上述文獻，通過實證研究法與規范研究法，采用主成分分析法或建立模型等方式，證明當前形勢下，國有企業進行混合所有制改革的必要性，并進一步研究甘肅省國有企業如何進行，采用何種方式進行混合所有制改革，混合所有制改革之后又是如何對企業的管理機制，企業績效起到了提升作用。本文在此基礎上，對管理機制進行具體劃分，將管理機制具化為約束機制、激勵機制以及工作效率機制，從三個方面采集數據進行實證分析，探析具象化的管理機制對于企業績效的影響。

國有企業進行混合所有制改革，是在相應“堅持改革創新，挖掘增長動力”口號，作為甘肅省的企業主體，國有企業在制造業、農林漁牧、煤炭的方面占據著重要地位。進行混合所有制改革，不僅能夠為國有企業注入新的血液，改變其內部以及外部結構，更重要的是國有企業帶來新的創新能力而甘肅省的國企改革現狀為，甘肅省國有企業的改革經歷兩個階段。第一階段，首先是對“定性質”和“定身份”的改革，其次進入產權改革階段，最后以國資改革帶動國有企業改革，提出了對壟斷行業進行深化改革，對利益集團進行平衡和制衡的重點問題。

反觀新一階段的國企改革，如今主要加快推進國有資本授權經營體制改革，進一步完善我省國有資產管理體制，推動國有經濟布局結構調整，打造充滿生機活力的現代國有企業，根據《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》（國發〔2019〕9號），結合我省國資監管體制改革和國有企業改革發展實際，甘肅省人民政府于2019年9月25日印發了《關于改革國有資本授權經營體制實施方案》（甘政發〔2019〕42號）（以下簡稱“《實施方案》”）。

出臺《實施方案》是貫徹落實國有企業混合所有制改革的重要舉措，《實施方案》明確通過組建國有資本投資、運營公司（以下簡稱“兩類公司”），將國有資本的出資人職責部分放權授權給兩類公司，由兩類公司代表國有資產出資人對所出資企業行使股東權利，使得所有權與經營權進一步分開，讓企業充分走向市場，開啟了新一輪國企改革階段“國資委—兩類公司—國有企業”三級制授權經營方式模式的探索。

可以看出，國有企業的混合所有制改革額對于企業績效的提升存在積極作用，正因為次，國家積極號召國有企業進行混合所有制改革，甘肅省當然也是混改大軍中積極勇敢的一員。在今后的時間內，混改仍是國有企業的重大舉措。