淺析上海市垃圾分類完善對策

曹蕾 陸倩 楊沛文

摘 要：垃圾分類處理是各國在城市化過程中必然遇到的問題，也是全球環(huán)境保護的重要議題。我國處于城市化發(fā)展的重要時期，城市人口的增加使得垃圾的處理壓力劇增，如何減少垃圾、促進循環(huán)利用成為我國經濟發(fā)展面臨的問題。在中國的城市化過程中，城市代謝的產物之一就是垃圾，垃圾也是城市想要快速發(fā)展的重要阻力，世界上的很多國家的城市都出現過垃圾圍城的事件。但是對于當前的城市來說，垃圾卻被認為是最有潛力的城市寶藏之一。這樣的思考不僅是對垃圾的深入理解，同時也是城市發(fā)展過程中的必然要求。垃圾可以實現可持續(xù)發(fā)展，其背后的經濟意義深重。本文將先分析垃圾分類的意義，再結合行為心理學、中外對比進行分析，在政府、市民個人兩個層面對上海的垃圾分類提出對策。

關鍵詞：垃圾分類;處理技術;行為心理學;案例分析;中外對比

一、垃圾分類

（一）垃圾分類實施意義

1.城市實行生活垃圾分類收集有利于資源優(yōu)化利用 城市生活垃圾分類表明，居民對城市生活垃圾的認識越來越深刻。他們意識到垃圾中可能含有可回收利用資 源，而不是簡單地認為城市生活垃圾是無用的。隨著城市化的快速發(fā)展，城市新陳代謝的產物——生活垃圾明顯阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。在人口早期消費的產品中，由于人口少，消費量相對較低，居民消費品多為天然產品或簡單加工產品，因此，廢棄物主要來源于自然資源。但是，工業(yè)技術的發(fā)展產生明顯的“雙刃劍”效應：一方面，造成人口數量激增，經濟快速發(fā)展，尤其是帶動與化學相關的合成產業(yè)的進步;另一方面，越來越來多的合成 產品已成為人類消費品，然而自然界中可能有且僅有少量 的合成產品，甚至根本不存在，因此難以被自然所分解，環(huán)境污染問題隨之而來。

2.城市實行垃圾分類收集有利于提高垃圾處理效率 盡管垃圾處理技術種類多樣，但是相關實踐表明：垃圾處理技術因垃圾成分、經濟發(fā)展水平等不同而有區(qū)別，且都存在著潛在的危害和極大的缺陷。囿于混合垃圾成分的復雜性，單一的垃圾處理方式會顯得顧此失彼。因此，可以通過推行垃圾分類的方式提高垃圾處理的有效性。

3.城市實行垃圾分類收集有利于可持續(xù)與循環(huán)經濟的發(fā)展 目前，不斷增加的垃圾產量、錯綜復雜的組成成分，正在破壞生態(tài)及生活環(huán)境，如果垃圾得不到有效的分類和處理，就不可能滿足建立生態(tài)文明的需要。根據國 家可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟的要求，再利用可回收垃圾可以減少垃圾數量，有效降低城市垃圾帶來的威脅。簡言之，實行城市生活垃圾分類收集，具有社會、經濟和生態(tài)優(yōu)勢，也是構建資源循環(huán)型社會的應有之義。

（二）上海面臨的垃圾分類問題

1.分類知曉率、參與率低

我國部分城市自2000年開始試點 進行垃圾分類，但歷經十七年，垃圾分類效果并不理想，調査顯示，約四分之一的受訪者認為垃圾分類的效果不明顯或完全沒效果。

2.管理不規(guī)范

對生活垃圾在概念上的分割，導致了我國現行垃圾管理體制呈現“多頭管理“局面貝習慣上理解的垃圾特指生活垃圾，由市政部門監(jiān)管;廢舊物資歸商務部門監(jiān)管;電子垃圾歸玉信部門監(jiān)管;有害垃圾歸環(huán)保部門監(jiān)管等等。這種“政出多門，多頭管理”的模式，溝通難度大，很難有效實現垃圾分類。

3.法律不健全

盡管我國頒布了《生活垃圾分類 制度實施方案》，但垃圾分類的法律體 系還不健冬對垃圾分類的標準和具體做法，相應的獎懲措施沒有明確規(guī)定。

4.基礎設施不匹配

垃圾分類從投放、收集、運輸到處理，整個流程必須配備相應的設備和設施，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都會導致分類失敗。我國目前關于分類設施的配備投入主要在前端的投放設備上，在分類回收體系及分類處理體系上，還有很大的差距，導致了前端分類投放后，到了收運環(huán)節(jié)又進行了混合裝運，到了末端又進行混合處理。

5.政策措施不配套

財政政策方面，以往對垃圾分類 主要以市場為導向，來實現對廢舊物 資回收和利用。近年來隨著人們生活水平的提高，勞動成本上漲，如塑料袋、玻璃等低值的廢品無人回收，混入生活垃圾中。對低值廢品的分類回收，需要政府出臺相應的政策，給予補償，才能實現有效回收。同時缺少對再生資源回收網點規(guī)劃政策的支持，導致回收網點沒有生存空間，難以持續(xù)經營。

（三）上海垃圾分類現狀

上海是全國首個全面開展生活垃圾分類的城市，與過去的城市生活垃圾管理體系相比增加了前端督導的環(huán)節(jié)，且把干濕垃圾從源頭上進行了分離等等。

國家統(tǒng)計局數據顯示，目前上海市垃圾無害化處理已達100%，且垃圾焚燒無害化處理的比重越來越高。《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃》數據顯示，2018年上海市濕垃圾處理產能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位，與理論產能相比目前的處理能力明顯不足。因此上海市進行了一系列的濕垃圾處理體系建設，截至2019年5月底，上海市濕垃圾產能已基本匹配產量，且有多項指標完成度超過了《行動計劃》中所定的目標。而在垃圾計量收費制度方面，2019年《上海市生活垃圾管理條例》明確指出上海市按照“誰產生誰付費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

1.上海垃圾無害化處理已達100%

上海是全國首個全面開展生活垃圾分類的城市，與過去的城市生活垃圾管理體系相比，變化主要有：一是增加了前端督導的環(huán)節(jié);二是干濕垃圾從源頭開始分離，并建立獨立的濕垃圾轉運、處理環(huán)節(jié);三是可回收垃圾趨向于集中管理;四是有害垃圾的單獨收集和處置。

可回收垃圾是由分散到集中的管理制度上的變化，居民的有害垃圾產生量相對較少，因此在源頭上垃圾充分分類后，對于整個環(huán)節(jié)產生影響最大的是濕垃圾的轉運和處理，一方面體現在垃圾車的需求的增量，另一方面則是需要新增濕垃圾處理設施。一般而言，有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應當進行分類利用處置：一是有害垃圾采用高溫處理、化學分解等方式進行無害化處理;二是濕垃圾采用生活化處理、產沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置;三是干垃圾采用焚燒等方式進行無害化處置。

2014年后上海清運垃圾全部進行了無害化處理，2017年上海垃圾清運量達到743萬噸，人均垃圾清運量為841g/日，垃圾無害化處理已達100%。

上海土地資源稀缺，以填埋為主的垃圾處理方式難以為繼，目前上海正朝著“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不斷努力。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2011-2017年上海市垃圾焚燒比重顯著提高，垃圾填埋略有下降，相比于2011年的8.41%焚燒比重，2017年已經提高到48.55%。2019年7月，上海老港再生能源利用中心二期正式啟用，新增焚燒處理能力6000噸/日，垃圾填埋比重有望進一步降低。

2.上海濕垃圾產能已基本匹配產量

根據《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃》數據顯示，2018年上海市濕垃圾處理產能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位，與理論產能相比目前的處理能力明顯不足。針對這一情況，上海逐步提升濕垃圾處理能力，計劃2020年濕垃圾處理能力達到6300噸/日，并逐步降低干垃圾末端處理上限，計劃2020年降低到1.81萬噸/日。

二、國外垃圾分類政策對比

國外發(fā)達國家早在20世紀60年代就開始實施 生活垃圾源頭分類，經過半個世紀對生活垃圾分類研 究和經驗的積累，已經形成一套比較完整的分類體系，并取得顯著成效。

（一）德國

德國自1992年開始就對包裝垃圾實行“綠點回 收系統(tǒng)”收集，分類處于世界領先地位。在20世紀90 年代，玻璃的回收量已經達到其產生量的50%，紙張的 回收量達到其產生量的41%，塑料的回收量達到其產 生量的41%。

（二）英國

英國垃圾分類管理非常嚴厲，并通過立法來強制 實施，垃圾分揀循環(huán)使用已成為英國的一項基本國策。除了在公共場合外，各個居民點的垃圾必須在指定地 點投放，如果亂投或偷盜垃圾，將負法律責任。英國計 劃在2015年前把垃圾的回收率由目前的26%提高到 50%。

（三）日本

日本是目前世界上循環(huán)經濟立法最為完善的國 家，有關垃圾分類的法律法規(guī)完備，垃圾分類參與主體 責任十分明確。該國將垃圾分為可利用垃圾、可燃垃 圾、不可燃垃圾、危險品垃圾四大類，垃圾投放時間有目前美國新英格蘭地區(qū)的填埋占36%，回收 占33%，焚燒占31%。美國西部的填埋占58%，回收占 39%，焚燒占3%。

三、上海市完善垃圾分類政策對策

（一）政府因素

（1）宣傳教育政策

現在居民不進行垃圾分類很大部分原因是因為對垃圾分類知識的不了解，對于人類思想的灌輸應該從幼兒就開始進行，人的習慣、思想成定勢了之后再改變是很難的。所以我們認為應該將垃圾分類這種意識編入上海的九年義務制教育的教材中，在高校設置講座，讓居民從根本上進行垃圾分類。

（2）經濟激勵政策

垃圾分類實施得不成功很大一部分上跟政府并沒有出臺明確的獎懲政策很有關系。我們認為政府應該出臺一套明確的獎懲政策，可以效仿德國進行垃圾稅的增收，或者扔垃圾刷卡，積垃圾分類的分可以得到獎勵。在生產層面也需要有相關政策支持，比如在經濟方面支持那些生產更利于垃圾分類的材料的企業(yè)，鼓勵生產商之上而下地生產環(huán)保原料。另一方面，政府應該加強垃圾分類處的環(huán)境管理，生產腳踏式垃圾分類垃圾桶，保持垃圾分類環(huán)境的整潔，更能讓市民便捷、自愿地垃圾分類。

（二）個體心理因素

（1）價值感觀

通過這次的調研我們發(fā)現，97.4%的人在2019年7月1號上海正式出臺垃圾分類政策之前對垃圾分類根本不關注，不知道垃圾分類對于環(huán)境來說已經是迫在眉睫的事;98.9%的人是認為上海市政府下發(fā)了具體的政策之后，作為市民應該應政府響應配合進行垃圾分類。由此可見人們進行垃圾分類并不是跟從本心去主動地進行垃圾分類，說到底還是沒明白垃圾分類這件事背后蘊藏的價值。我們應該通過電視、網絡宣傳垃圾分類這件事代表了什么，垃圾分類不光支持環(huán)保、改善生活環(huán)境，更可以帶來可持續(xù)性經濟發(fā)展，我們應該將這些價值融入市民的思想中。

（2）人類行為心理學

心理咨詢有個“認知行為治療”（CBT）學派，講求通過改變人的認知，進而改變人的行為。很多時候，我們的認知是種限制。當我們的認知貧乏，我們就只能在貧乏的認知中找答案，自然能找到的答案有限。所以從CBT的角度，我們告訴市民「垃圾」是什么，會對市民的認知產生影響，這個影響連帶會影響行為。比如在瑞典，他們不把垃圾視為骯臟、惡心、「剩余」的東西。瑞典人把垃圾視為「資源」，垃圾可以回收，變成火力發(fā)電的原料，甚至瑞典國內垃圾不夠，還買國外垃圾當燃料。顛覆常人討厭垃圾，敬垃圾遠之的觀點。所以我們跟市民解釋垃圾，是從剩余的角度，還是資源的角度，決定市民對待垃圾的觀點。當市民也把垃圾當成資源，他們對垃圾的嫌棄感減少，也就更容易愿意去從事與垃圾相關的事務，包括垃圾分類。

四、結束語

對垃圾進行有效的分類，不僅能夠從根源上減少垃圾的產生量，更能節(jié)約處理成本，實現垃圾資源化利用。上海作為國際化大都市，在垃圾分類方面應起到領頭作用，而自身垃圾分類處理需要經歷1個長期的過程，需要增強國民環(huán)保意識，完善法律法規(guī)，出臺可行政策，完善配套設施建設和管理體制創(chuàng)新等。我國目前生態(tài)環(huán)境的現狀，要求我們加快推進垃圾分類收集處理工作，使我國垃圾分類回收處理工作科學、長遠地發(fā)展。

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*項目來源：上海工程技術大學創(chuàng)新訓練項目，項目名稱：松江區(qū)居民垃圾分類調研研究 編號：cx1903016。