論中國現代化生態經濟體系：框架、特征、運行與學術話語

文傳浩 李春艷

摘 要：中國現代化生態經濟體系的提出具有深刻的理論前提，這一經濟體系的構建分為徘徊萌芽、探索準備、持續發展、全面推動、深度發力五個階段。中國現代化生態經濟體系與綠色經濟體系、低碳經濟體系、循環經濟體系以及傳統生態經濟體系等有區別，是以全民共享的良好生態環境福祉為發展目標，以產業生態化和生態產業化為主要內容，以“山水林田湖草”生命共同體為運行載體，以社會主義生態文明制度體系為制度保障。這一經濟體系具有五大特征，即創新、融合的全產業，綠色、文明的全空間，協同、競爭的全領域，開放、互惠的全過程，共享、關聯的全要素;該經濟體系包括三類運行關系，即經濟與生態相互依存，物質、能量、信息、價值要素內在循環，以及產業生態化和生態產業化相互促進。未來，中國現代化生態經濟體系研究應著手建立規范的學術話語體系，致力于構建中國理論，解讀中國實踐、講好中國故事。

關鍵詞：現代化;生態經濟體系;歷史演進;科學內涵

改革開放40多年來，我國經濟增速達9.5%，經濟總量占世界份額從1.8%增至16%左右，成為全球第二大經濟體，經濟社會獲得了全面有效的提高和發展。與此同時，來自資源、環境等方面的瓶頸制約也開始顯現，對資源、環境的不合理開發和利用正嚴重威脅著生態系統。據2018年公布的生態環境狀況數據顯示，2017年全國338個地級及以上城市中有239個城市環境空氣質量超標，空氣污染問題成為社會焦點;全國2591個縣域中生態環境質量“較差”和“差”共計366個，占國土面積的33.5%;酸雨區面積達到62萬平方千米，占國土面積的6.4%;全國暴雨落區重疊度高、極端性強，區域性和階段性干旱明顯，荒漠化、水土流失、草原退化等問題較為突出。2017年10月，黨的十九大首次提出“全面建設現代化經濟體系”，強調“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要”。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上作出我國正處于“三期疊加”的重大戰略判斷，指出“由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口”，“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”成為現代化經濟體系的有機組成部分。那么，現代化生態經濟體系提出的理論邏輯是什么？中國生態經濟發展如何演進到現代化生態經濟階段？現代化生態經濟體系具有哪些科學內涵、特征以及如何運行？綜上，相關的學術研究是一個非常龐大、復雜但極具挑戰性的新課題，因篇幅所限，本文就相關問題作初步探討。

一、中國現代化生態經濟體系構建的理論邏輯

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。經濟發展從改革開放之初相對寬松的發展環境和生態環境進入到資源環境約束趨緊階段，粗放的資源利用方式無法滿足人民日益增長的美好生活需要。構建適應新時代需求的現代化生態經濟體系，保持自然資源稟賦、資源利用方式和社會持續發展的協調，成為中國經濟跨越式發展的有效路徑。

1.徘徊萌芽階段（1949—1977年）

新中國成立之初，面對百廢待興的社會建設，國家投入了大量精力和物力。由于急于改善民生困境和備戰等因素影響，這一階段盡管有重視環境問題的思想萌芽，但在生產建設中生態環境主要是被看成改造的對象，生態建設總體呈現“服從型”特征。1957年我國著名人口學家馬寅初在《人民日報》發表《新人口論》，指出人口多、資源少是我國一個很嚴重的矛盾，人口增長不能超越環境容量，否則日后的問題愈難解決[17]，這一觀點對我國后來的經濟社會發展產生了深遠影響，但由于當時國家的主要任務在解決生產發展問題上，控制人口的觀點并未被接受。隨著社會發展，人口的激增、生產力的迅速提高對環境造成的破壞逐漸顯現。1973年，第一次全國環境保護會議在北京召開，首次承認社會主義制度的中國也存在著比較嚴重的環境問題，需要認真治理并確立了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的32字方針，環境保護開始列入各級政府職能。但當時國家正處于特殊時期，以階級斗爭為綱的思想仍然較為嚴重，對生態環境問題仍然是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動式治理，缺乏總的行動綱領。

2.探索準備階段（1978—1994年）

這一階段明確了環境保護與現代化建設的協調發展模式，對如何發展生態經濟進行了有益探索，環境保護提升為基本國策。1978年12月，黨的十一屆三中全會關于全面實行改革開放的戰略決策，實現了我國歷史上具有深遠意義的偉大轉折。黨中央在《關于環境保護工作匯報要點》中提出消除污染、保護環境是實現四個現代化的重要組成部分。1979年首部《環境保護法》頒布實施，將環境保護的基本方針、任務和政策，用法律的形式確定下來，中國進入依法保護環境時代。1983年12月，第二次全國環境保護會議在北京召開，會議將環境保護確立為基本國策，并制定了“經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一”的指導方針。1987年黨的十三大報告強調“加強生態環境保護，把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來”，由此明確了環境保護在我國現代化建設中的戰略地位。1989年第三次全國環境保護會議召開，提出了環境保護“三大政策”和“八項管理”制度，為實踐中處理經濟和生態關系提出了具體指引，走生態經濟發展道路的思想逐漸明朗。1992年時任國務院總理李鵬赴巴西出席了聯合國環境與發展大會，提出了中國政府關于加強國際合作、促進世界環境與發展的主張，并簽署了《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。會后，《關于出席聯合國環境與發展大會的情況及有關對策的報告》提出了我國環境與發展領域的十大對策，把實施可持續發展確立為國家戰略，成為我國相當長時期內環境保護工作的綱領性文件。隨后，環境保護年度計劃指標首次納入國民經濟和社會發展計劃，環境統計數據首次列入國民經濟與社會發展統計公報。

同時，學術界提出建立生態經濟學學科并進行了探索性研究，為后來我國生態經濟發展奠定了扎實的理論基礎。1978年12月，中國環境科學研究院成立，致力于為國家經濟社會發展和環境決策提供戰略性、前瞻性和全局性的科技支撐，開展創新性、基礎性重大環境保護科學研究。1980年經濟學家許滌新首次提出“要加強生態經濟問題的研究，逐步建立我國的生態經濟學”。中國社會科學院提出在中國創建生態經濟學的任務。1985年許滌新出版《生態經濟學探索》中提出，在生態平衡和經濟平衡中，生態平衡是主導，生態平衡受到破壞，最后的損失將落在經濟上[18]。該著作成為我國以生態經濟協調發展理論為核心的生態經濟學初步形成的標志。1987年，生態學家葉謙吉在全國生態農業研討會上呼吁“大力提倡生態文明建設”。馬傳棟（1986）、王全新（1988）、劉思華（1989）、姜學民（1993）等學者紛紛著書立說，對生態經濟的內涵和特征進行系統闡釋，對生態經濟的發展作出了重要理論貢獻。

3.持續發展階段（1995—2006年）

面對經濟高速增長帶來的環境問題，這一階段提出經濟增長要實現從粗放型向集約型的根本性轉變，生態環境問題得到高度重視，生態建設與經濟建設并驅發展。20世紀90年代初，我國掀起了新一輪的大規模經濟建設，各地上項目、鋪攤子熱情急劇高漲，由此帶來一系列環境問題：江河湖泊污水橫流，藍藻暴發，城市空氣混濁。1995年9月，黨的十四屆五中全會提出兩個具有全局意義的根本性轉變，其中之一就是經濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變，預示著我國經濟建設思路的重大調整。1996年國務院召開第四次全國環境保護會議，提出保護環境的實質就是保護生產力。會后提出大力推進“一控雙達標”工作，全面開展“三河”、“三湖”水污染防治，“兩控區”大氣污染防治、一市、“一海”的污染防治。同時啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。1997年9月，可持續發展戰略寫入黨的十五大報告。2002年11月黨的十六大提出要加快改造傳統工業的步伐，“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。黨的十六屆三中全會提出堅持“以人為本，全面、協調、可持續的發展觀”，科學發展觀成為統籌人與自然和諧發展，推進改革和發展各項事業的總要求和方法論。隨后加快建設資源節約型和環境友好型社會寫入黨的十六屆五中全會報告。

與此同時，我國實踐領域的生態經濟建設取得了一定成效。國家各部委于1993年聯合組織開展農業領域生態試點，1999年全國51個生態農業試點建設縣通過了國家相關部門驗收，試點效果突出。此后從生態農業建設示范縣逐漸擴大到生態農業建設示范市，全國先后建立了154個省、地、縣級規模的生態示范區建設試點。工業領域主要通過園區開展生態試點，1999年原國家環保總局啟動了生態工業示范園區建設試點工作，并于2001年建立了第一個國家級貴港生態工業園。2003年首次推出《生態工業示范園區規劃指南（試行）》。生態經濟研究方面涌現出一大批有影響的學者，研究范式逐漸和國際接軌。1997年劉宗超等提出21世紀是生態文明時代，生態文明是繼農業文明、工業文明之后的一種先進的社會文明形態[19]。這一時期理論研究層面的主要建樹是明確建立了生態與經濟必須協調發展的理論框架，提出生態與經濟雙重存在，經濟為主導，生態為基礎，經濟、社會、生態三個效益統一。

4.全面推動階段（2007—2017）

這一階段明確提出建設生態文明，并將之融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。2007年10月黨的十七大首次提出建設生態文明。2012年11月黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。對如何開展生態文明建設，黨的十八大報告用專章進行了闡述，并將環保、資源節約、循環經濟等概念納入“生態文明”。“節約資源是保護生態環境的根本之策”，“實施重大生態修復工程”等提法首次出現在黨代會的報告中，彰顯了政府保護生態環境的決心。2015年5月出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出，綠色發展、循環發展、低碳發展是實現生態文明建設的基本途徑，要求經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上，與生態文明建設相協調，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。2015年10月黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，其中“綠色”一詞體現了黨對社會主義現代化建設的規律性認識，再次強調了走生態文明建設道路的決心和信心。

5.深度發力階段（2017年至今）

2017年10月，黨的十九大提出將建設生態文明提升為“千年大計”，將“美麗”納入國家現代化目標之中。黨的十九大報告對如何處理環境保護和經濟發展的關系作出了明確指示，提出“人與自然是生命共同體”，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國”，揭示出生態生產力是最根本、更富創造性的生產力，綠水青山能產生更多的經濟效益。2017年12月中央經濟工作會議明確提出“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。生態經濟建設是新時代高質量發展重要組成部分。2018年3月《中華人民共和國憲法修正案》通過，“生態文明”寫入憲法，“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境”成為全社會環境整治的共識。2018年4月，生態環境部正式掛牌，將有效解決長期以來生態環境建設領域存在的交叉重復、九龍治水、多頭治理的現象。2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，其中，特別強調“要構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”，這是國家領導人首次在全國性會議中正式提出“生態經濟體系”這一概念。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出從生態環境保護制度、資源高效利用制度、生態保護和修復制度、生態環境保護責任制度等四個層面完善生態文明制度體系。從區域層面看，自2018年來，全國多個省份陸續出臺生態環境損害賠償制度改革實施方案，圍繞著“環境有價，損害擔責”的理念，改革力度不斷加大。中央生態環保督查著手推動解決全國各類環境問題。從學界層面看，關于生態價值評價、生態補償、生態產品價值實現、生態產業發展的研究也更為豐富，研究區域從國家層面拓展到主體功能區、流域、生態保護區等具體空間。

三、中國現代化生態經濟體系的科學內涵

1.對生態經濟體系的基本認知

什么是生態經濟體系？目前還沒有一個明確的被廣泛認同的標準定義，從本質上看，生態經濟是經濟體系的一個主要組成部分。經濟體系的發展由市場經濟和政府宏觀調控共同完成的，與此同時人類經濟社會活動與自然災害對生態環境造成直接壓力，必須考慮生態系統與經濟系統的有機統一，遵循生態關系、生產力和生產關系的演化規律，由此產生了生態經濟體系。赫爾曼·E.戴利認為生態經濟即為一種“穩態經濟”，即通過穩態的人口數量，穩態的資本數量以維持人類較好生活的持續，同時物質—能量流通速率降到最低水平。這里“穩態”，可以理解為經濟發展與生態演化的相對穩態。從穩態的視角看，生態經濟體系可以理解為保持“生態中性”經濟增長的經濟體系，即在不影響生態系統穩定性的前提下保持較高的經濟增長水平，以滿足人民日益增長的對美好生活需要的經濟體系。

生態經濟體系經歷了從低效向高效的發展階段。經濟體系由低級階段走向高級階段的過程是生產力和生產關系相互運動和相互作用。生態經濟體系從低效走向高效的過程更為復雜，主要是基于生態系統自身的抵抗與恢復機制以及人類的主觀意愿對生態系統變化作出響應，這一過程涉及經濟、政治、文化、社會、生態發展，需要遵循生態關系、生產力和生產關系的演化規律以及三者內在的必然聯系，通過科學技術的不斷進步以最大限度地延緩地球高熵化的速度，通過完善市場經濟體制以最大限度地優化配置自然資源和社會經濟資源。

2.生態經濟體系與相關概念的區別

黨的十九大提出建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。我國學術界對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟等相關概念也進行了激烈討論。作為經濟體系的組成，生態經濟體系與綠色經濟體系、低碳經濟體系、循環經濟體系之間既有聯系也有區別。這四個經濟體系都是基于自然資源稟賦不足，資源危機和環境問題凸現，生態環境、自然資源和經濟社會發展之間的突出矛盾已經嚴重束縛可持續發展這一背景提出。但是，在關注焦點、研究對象、核心問題和研究內容上，這四者之間各有側重（表1）。生態經濟體系是基于生態系統承載容量有限的前提下，研究解決生態系統和經濟系統相結合的復合系統的運動規律;綠色經濟體系關注環境污染和生態損壞問題，研究經濟增長與資源環境負荷脫鉤;低碳經濟體系旨在通過減少化石能源消費，研究溫室效應對經濟社會發展的影響;循環經濟體系是基于資源環境的約束，研究資源“減量化、再利用、再循環”的問題。

1.“現代化”的當代要義

“現代化”理論在學界的研究由來已久。布萊克（Black）認為，現代化是歷史形成的制度急劇變遷的過程，在此過程中伴隨著科學革命、知識的快速增長以及對環境的控制增強[1]。韋伯（Weber）認為理性化是現代性的核心 [2]。齊默爾曼（ Zimmerman）認為現代性包括以理性主義為代表的現代觀念體系，以機械生產為代表的現代工業體系，和把一切存在者視為對象的現代揭示方式[3]。我國學者羅榮渠對現代化進行了深入研究，他在《現代化新論》中對“現代化”含義進行了較全面的歸納：“現代化即工業化;現代化是經濟落后國家在經濟和技術上趕上世界先進水平的歷史過程;現代化是科學革命促動的一種特殊的社會變遷方式;現代化是時代的一種文明形式”[4]。現代化是向任何一個更“新”的“現代”時期或狀態的轉變過程，一個“現代化”接一個 “再現代化”，永無休止[5]。現代化涉及全社會的系統改造，從經濟到社會、從社會到個人、從物質到精神、從宏觀到微觀，都將經歷一場現代化的洗禮，同時，現代化具有時間性和漸進性[6]。黨的十八大以來，圍繞現代化的討論主要從經濟層面展開。一種觀點認為，現代化的目標隨著社會發展程度的提高而不斷豐富，是與高質量發展相適應的[7]。從生產力看，能夠體現最先進的生產力發展水平;從生產關系上看，是建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度基礎上的[8]。另一種觀點認為現代化與“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念相契合，強調“質量第一、效益優先”，通過先進的科技、現代的管理、完善的治理以及維持上述優勢的政策和制度框架[9]，致力于解決在制度結構、產業結構、區域結構、收入分配結構、人文與生態結構等方面“不平衡不充分”的問題。

我國的“現代化”實踐經歷了一個長期過程，不同發展階段具有不同內涵[10]。1954年第一屆全國人民代表大會首次明確了我國社會主義建設的戰略目標是“現代化”，其主要內容為工業、農業、交通運輸業和國防四個方面，“工業化”是基礎。1963年周恩來在關于社會主義建設的論述中明確提出了“四化”，即“農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化”，此時的“現代化”等同于“四化”。改革開放后，“現代化”的意涵更加豐富。1987年黨對我國社會主義現代化建設作出戰略安排，在“三步走”戰略目標中提出，“第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化”。黨的十九大報告在“兩個階段”戰略中提出“把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，同時強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”，“富強民主文明和諧美麗”是對當代“現代化”的具體闡釋，“美麗”與“人與自然和諧共生”相呼應。可見，“兩個階段”戰略內含對環境發展的要求，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各項目標都全面實現的現代化，要通過保護和改善生態環境，并將良好的生態環境優勢轉變為經濟社會發展優勢來實現[11]。生態文明建設成為當前階段“現代化”的題中之意，這一建設能否取得成功，與此相對應的經濟體系具有舉足輕重的作用。

2.經濟體系的基本構成

2018年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局就建設現代化經濟體系第三次集體學習時指出“建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討”，“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”，這個整體包括“產業、市場、收入分配、城鄉區域發展、綠色發展、開放、經濟體制”等七大體系。目前學界對“經濟體系”沒有統一的定義，也沒有現成的“現代化經濟體系”國家模板可以學習。我國學者對現代化經濟體系的研究主要圍繞上述七大體系展開。就現代經濟發展的本質而言，發展的根本在于質量提升和質態改進，即效率的提高和基于效率改進基礎上的經濟結構優化，特別是產業結構高度的演進，而不是單純的經濟增長[12]。產業體系和經濟體制是現代化經濟體系的核心[13]。從微觀經濟學的視角看，主要從成本、收益（效用）、價格角度研究微觀經濟主體的具體行為[14]。經濟體系是生產力的宏觀載體，并影響生產力的發展，體系的變革源于生產力的發展，并為解放和發展生產力開創條件[15]。因此經濟主體、發展目的、發展動力、運行載體、發展路徑、管理方式等都應納入現代化經濟體系這一立體化的結構中。影響現代化經濟體系發展狀態的要素包括發展總量和速度、發展水平和質量、發展結構和要素、空間布局的性狀、體制機制運行、開放發展程度等諸多方面因素[16]。總的來看，目前對經濟體系的研究，主要基于傳統理論經濟學的研究范式，對經濟體系中的生態要素等概念有所涉獵，但仍然缺乏理論深度，生態經濟體系研究仍然滯后于現實需求。

3.現代化經濟體系中的生態要求

黨的十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，生態文明建設成為“五位一體”總體布局的重要組成，生態建設與經濟發展之間的雙向融合趨勢意義明顯。黨的十九大報告指出，現代化經濟體系是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念驅動的經濟發展方式，是由高速增長階段轉向高質量發展階段的必然要求。這一論述突出強調了現代化經濟體系要在尊重自然、順應自然、保護自然生態文明理念指引下，走人與自然和諧共生的發展道路。資源節約、環境友好的綠色發展是現代化經濟體系的組成部分，也是現代化經濟體系中“生態”要求的具體實現。沒有綠色發展，創新發展、協調發展、開放發展、共享發展就失去了前提條件，所謂“新發展理念”也將無從談起[11]，現代化經濟體系建設也將成為海市蜃樓。無論從發展目標、基本思想還是實施路徑看，走生態之路的要求都已貫穿于現代化經濟體系建設的整個過程。從目標看，現代化生態經濟體系追求發展成果的全民共享，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。從基本思路看，要求堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，走綠色發展的道路。從實現路徑看，要求走綠色低碳循環發展的道路，生產中要求調整經濟結構和能源結構，優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，走生態產業化和產業生態化之路。生活中要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

二、我國現代化生態經濟體系構建的歷史演進

新中國成立來，對如何處理經濟建設中發展和環境的關系，廣泛吸收了國內外優秀生態經濟思想成果。這主要來自三個方面：一是中國古代樸素的生態智慧，如以莊子為代表的因任自然的思想、以荀子為代表的改造自然的思想、以易學為代表的天人合一思想等;二是馬克思對人與自然和諧發展、生態生產力和物質變換等的論述，如勞動和自然界一起才是財富的根源，一切生產力都歸結為自然界，生態生產力是人與自然互動發展;三是西方早期的生態經濟理論，20 世紀60年后期美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁在《一門科學—生態經濟學》中提出了“生態經濟學”概念和“太空船經濟理論”，提出要正視環境污染，在環境總容量的前提下調節消費品的分配。1972年聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》呼吁各國政府和人民為維護和改善環境。在此基礎上，幾代共產黨人在實踐中對如何處理經濟建設與環境保護進行了探索。按照歷屆黨代會或相關重要會議論述，同時兼顧有影響的歷史事件，對我國生態經濟發展歷程進行梳理總結，大致可以分為徘徊萌芽、探索準備、持續發展、全面推動、深入發力五個階段（圖1）。

3.中國現代化生態經濟體系的內涵

如前文所述，所謂生態經濟體系，是一個遵循生態學規律和經濟規律，在不影響生態系統穩定性的前提下保持較高經濟增長水平，以滿足人民日益增長的對美好生活需要的經濟體系。現代化則是一個過程。建設現代化生態經濟體系并非高樓萬丈平地起。自新中國成立以來，中國經濟社會活動與生態環境的互動已經形成一系列相互關系和內在聯系的經濟體系，可將其統括稱之為“傳統生態經濟體系”。由此，可以將建設現代化生態經濟體系理解為生態經濟體系轉換的過程，即從適應高速增長的傳統生態經濟體系轉換到適應高質量發展的現代化生態經濟體系。

與傳統生態經濟體系相比，現代化生態經濟體系是高質量發展階段的必然要求，以“人與自然和諧共生”為基本理念，通過形成社會、經濟、自然的復合發展體系實現“五位一體”建設目標。現代化生態經濟體系是從時間、空間等雙向維度，運用系統理論、生態工程理論等科學方法，對社會子系統、經濟子系統、自然子系統的再造利用，通過將自然子系統的山水林田湖草元素，社會子系統的生產、流通、調控、消費、還原等過程，社會子系統中的知識、文化、體制等要素的融合共生，探索構建社會—經濟—自然復合生態系統并實現其繁榮發展。中國現代化生態經濟體系是從追求一維的經濟高速增長到以創新驅動為主的高質量發展，要求充分發揮市場作用，構建產業生態化、生態產業化，為廣大人民群眾提供更多的資源節約型、環境友好型生態產品（表2）。這一體系與新時代發展要求緊密聯系，具有鮮明的時代烙印，以下分別從發展目標、主體內容、運行載體、制度保障等視角解剖其內涵。

（1）追求全民共享的良好生態環境福祉

創造良好的生態環境、以更多優質生態產品滿足人民日益增長的美好生活需要，使廣大人民群眾共享新時代高質量發展成果，是以人民為中心發展思想的具體體現，也是中國現代化生態經濟體系建設目標。這一共享主要體現在三個方面：一是全民共享，通過政府和社會承擔環境整治、保護修復、建設各種生態環境項目，大幅減少資源、環境、生態成本，擴大社會各階層生態產品覆蓋率，保證社會各個階段對生態產品的消費需求;二是區域共享，我國東中西部、城市和鄉村之間發展不平衡不協調的矛盾依然存在，建設現代化生態經濟體系要求推動不平衡、不協調向平衡、協調方向發展，例如老少邊窮地區要加快發展，西部地區要推進大開發的新格局，東北老工業基地要振興;有區域發展優勢的京津冀、長三角、粵港澳大灣區等要實現帶動作用，通過增強生態系統服務功能和生態產品生產能力，實現責任與權利共擔共享，加快推進區域均衡發展。三是代際共享，現代化生態經濟體系具有人類命運共同體內涵，強調發展的可持續性，在保證當代發展需求的前提下，為子孫后代留下一個良好的生存發展環境。

（2）以產業生態化和生態產業化為主體內容

產業是國民經濟可持續發展的支撐力量和社會和諧穩定的重要基石，是增強綜合國力、增進人民福祉的基礎支撐和根本保證[12]。以智能化、信息化、數字化為核心的新技術革命以及消費需求的新變化導致了新生產方式的產生。產業生態化要求按照生態化的理念，改造提升三次產業，加快傳統產業綠色轉型升級;生態產業化要求按照社會化和市場化理念，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變[23]。構建“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”，為未來產業發展轉型升級指明了方向：一是從產業內部挖潛，通過技術創新、流程創新對傳統產業進行生態化改造，二是重新認識生態資源價值，從自然資源向生態產品轉化，走綠水青山向金山銀山轉化的道路。基于新的智能系統、在線控制體系，產品可以“分散取送，網絡配置”，一方面生產效率高，原材料節約，能源消耗也可以大幅度降低，另一方面，個性化產品與服務的供給，提高了消費者的幸福感與滿意度。因此，現代化生態經濟體系是基于智能化、信息化、數字化等科技創新基礎上的新經濟形態。在這一形態下，經濟與生態之間的聯系更為緊密，促進和互動作用更為和諧。

（3）以“山水林田湖草”生命共同體為運行載體

山水林田湖草是生命共同體，人類是這個生命共同體的組成部分，現代化生態經濟體系運行要遵循這一理念，建設人與自然和諧共生的生產、生活、生態空間。傳統的粗放經濟發展模式對我國大氣、土壤、水等生態環境與系統帶了極大破壞，大氣霧霾、水體污染、土壤退化、重金屬超標等生態環境問題愈發嚴重，生態環境退化，荒漠化、水土流失、草原退化等問題日益突出。高質量發展要求現代化生態經濟體系以“三生”空間為載體，推動人與“山水林田湖草”系統的和諧發展。從生產空間看，以供給側結構性改革為出發點，對傳統工業進行綠色化改造，大力發展循環經濟，推行清潔生產，發展節能環保、新能源、新材料、生態農業、生態旅游業等綠色產業;從生活空間看，通過樹立生態文明理念，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式;從生態空間看，按照系統協同原則，發揮各領域資源稟賦優勢，實現人流、物流、資金流、信息流在不同地域、不同流域的雙向流動，形成科學、適度、有序的國土空間布局體系，實現國土空間生態治理，城鄉、陸海、山水、空地全域生態化。

（4）以社會主義生態文明制度體系為制度保障

社會主義生態文明制度體系是生態產品價值實現和現代化生態經濟運行的制度保障。優質生態產品是“稀缺產品”，只有當生態資源作為獨立的生產要素納入經濟體系運行過程，在市場交易進入消費領域，生態資源才真正成為生態產品[24]。社會主義生態文明制度體系以提升生態治理能力和水平為切入點，從四個方面為現代化生態經濟體系的運行提供了制度保障。一是堅守尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，用最嚴格的生態環境保護制度守住生態紅線、底線;二是通過建立資源高效利用制度，確保資源總量管理和全面節約，將有限資源最有效利用，以最少投入實現最大化產出;三是健全以國家公園為主體的生態保護和修復制度，使生態能夠實現可持續發展，并提供更多的優質產品;四是嚴明生態環境保護責任制度，通過離任審計、環保督查、監測和評價、損害賠償等措施落實不同主體在生態環境保護中的各項責任。

四、中國現代化生態經濟體系的主要特征

現代化生態經濟體系的提出與我國 “三期疊加”、經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段相契合。這一體系不是在原有系統基礎上單純依賴提高效率的模式并保留系統結構，而是從網絡化、整體化和生態集聚化的視角對系統進行整體改造。從體系內部的組織方式看，實行生態化改造，并根據地區實情與基礎對新興產業實行“清潔化、綠色化”升級，實現農業、工業與服務業生態融合發展轉型。從創新角度看，在技術、模式、組織、管理、制度等不同領域開展多種形式、類型的創新發展和創新環節的培育營造，構建并完善創新生態體系，以保障產業投入—產出全過程的高效率。同時，在空間上強調對土地等稀缺資源的集約利用，對生產、生活和生態空間進行功能劃分。因此，現代化生態經濟體系跳出了產業局限，將人與自然和諧共生的理念體現在不同層面，具有全產業、全空間、全領域、全過程、全要素等特點。

1.創新、融合的全產業

現代化生態經濟體系強調多個產業空間鏈、不同產業鏈在渠道、營銷、管理等多個環節上的縱橫發展的網狀一體化。在消費者追求美好生活需求，特別是消費個性化、集成化、便利化的趨勢背景下，技術革命、生產方式變革作為產業體系變化的重要影響因素導致產業之間的邊界消失，互聯網信息技術導致的虛擬與現實相互連接、智能生產與服務的結合推動生產、生活組織方式發生重大轉變。這種產業融合包括多種形式：一是通過高新技術滲透形成新產業，例如云計算—大數據—人工智能、機器人—無人機—智能硬件、新能源—新材料—綠色經濟等以技術推動的高新產業迅速崛起，不斷催生新應用和新業務，推動產業創新融合發展;二是通過產業互補形成新產業。例如消費者開始尋求更為均衡的生活方式，健康、家庭和體驗，愿意增加提升生活品質及體驗的開支，一二三產融合發展，形成康養旅游、農莊旅游等;三是通過產業提升形成新產業，例如生態農業等。通過“網絡產業鏈”發展模式整合成一個整體性資源平臺，將上下游延伸鏈條做成上下左右產業鏈網，以及在附加值高的節點進行核心深化，形成立體化資源配置結構。

2.綠色、文明的全空間

現代化生態經濟體系所涉及的空間范圍包括生產空間、生活空間和生態空間。集約高效的生產空間，強調按照綠色低碳循環的原則，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進，做實向金山銀山轉化的產業優勢。宜居適度的生活空間。生活空間是人們吃穿住用行以及日常交往的空間存在形式，生產空間、生態空間最終都是為生活空間服務，強調通過樹立生態文明理念，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成綠色生活方式和消費模式。人與自然共生的生態空間，界定了人類活動的地形地貌、活動區域、地理位置等場域內容，強調通過構建綠色生態體系，劃定生態保護紅線，深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，筑牢人與自然之生命共同體的自然本底。

3.協同、競爭的全領域

現代化生態經濟體系子系統是由各種要素間錯綜復雜的相互作用和相互制約形成，不同區域的子系統具有不同的特征，其分布組合具有明顯的區域性，顯現出明顯的地域性差異。通過區域協同，眾多系統按一定的規則進行交易，降低管理成本。另一方面，良性競爭使體系內系統保持足夠的動力和靈敏性，區域間的差異性為協同發展創造了基礎。現代化生態經濟體系要求加快區域共享，在現階段需要統籌東中西部地區、發達與欠發達地區、城市與鄉村、流域上中下游區域，加快推進區域間協同互動發展。

4.開放、互惠的全過程

以生命共同體為切入點，現代化生態經濟體系中多個子系統具有內在共生性，不同子系統之間既有明確的專業化分工，又有很強的互補性和互惠性。在現階段要求每一代人在發展經濟和治理生態環境時，既要考慮當代人的眼前利益，又要著眼于子孫后代的長遠利益，要把眼前利益和長遠利益結合起來，統籌兼顧。從現代化生態經濟體系的內在要求看，需要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，落實使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費，為子孫后代留下一個良好的生存發展環境，實現可持續發展。

5.共享、關聯的全要素

人類生存的自然系統是社會、經濟和自然的復合系統，是普遍聯系的統一有機整體。現代化生態經濟體系包括人類以及與之密切相關的山水林田湖草等多種要素，共同構成相互聯系、相互制約的整體，它要求組成該系統的經濟系統和生態系統中的各要素具有完備性和關聯性。眾多的山水林田湖草子系統因與人類活動的密切關系，形成內在的關聯而聚集在一起，任何一個子系統的變化將會導致其他子系統的變化，或者對其他子系統產生影響;各子系統中的要素之間相關性極高，一個要素的變化將通過系統內的物質、能量和信息流的方式相互影響。多個子系統之間共享區域空間內的基礎設施、技術和價格信息，使公共物品利用更充分，產生更大的乘數效應，推動實現生產、交換、分配、消費全方位生態化。

五、現代化生態經濟體系的運行機理

1.經濟、生態兩大系統相互依存

在現代化生態經濟體系中，生態系統和經濟系統是依存合作關系。生態系統是人類生存的自然環境和物質基礎，經濟系統是人類自身的社會經濟活動場所。每一個經濟系統都建立在生態系統之上的，不能離開生態系統而單獨存在（圖2）。在構成生態經濟系統的生態系統和經濟系統中，生態系統是整個系統的基

礎，而經濟系統則對整個系統的變化越來越起著主導的作用。生態系統對整個系統的基礎作用表現在生態系統為經濟系統提供了物質基礎，經濟系統所有運轉的物質和能量，都是人類通過勞動這種“人和自然之間的物質轉換過程”從生態系統中取來的，經濟系統如果脫離一定的生態系統是無法存在的。經濟系統對整個生態系統變化的主導作用表現在，隨著社會生產力的不斷提高和科學技術的迅速發展，人類有了更大的能力征服自然環境，改變生態系統中和人類生存發展密切相關的生命系統、環境系統以及其內在構成和布局，從而使生態經濟系統的結構和功能也隨之發生變化。在經濟發展初級階段，污染排放較少、環境質量較高，積累財富和增加消費的邊際效用超過犧牲環境質量的邊際效用，在這一階段往往采取經濟增長優先于保護環境的發展模式。隨著資源的無序開發使得資源耗費逐漸超過資源的再生能力，環境惡化逐漸加劇，當環境污染超過生態閾值時，環境承載能力減弱，生命支持功能被破壞，人類的環保意識開始提高，并開始擯棄傳統發展模式，淘汰落后產能，環境狀況得到改善。生態與經濟協調發展進入高級階段，形成經濟生態系統平衡狀態。

2.物質、能量、信息、價值要素的內在循環

傳統經濟體系的生產過程是在獲取自然資源后，通過加工自然資源使之成為生活資料和生產資料，自然資源的物質形態發生了變化，并以進入消費領域為終結，造成大量廢物進入環境形成不可逆轉的污染源。這是人類對自然資源的單方面索取，既減少了自然資源存量，同時降低了環境自凈能力，滿足了經濟效益而忽略了環境效益。現代化生態經濟體系不是簡單的傳統經濟的改造，它將消費領域納入再生產過程，通過大量廢棄物的循環利用，只將部分可承載的廢棄物排入大自然，在滿足人類消費的基礎上保證不超出環境的自凈能力，從而兼顧經濟社會的發展與生態環境的保護，并最終形成生態經濟體系的發展與生態環境的持

續協調發展，因此，現代化生態經濟體系中的物質循環、能量轉換、信息傳遞和價值轉移是相互交織和同步進行的循環運動（圖3）。經濟系統的循環運動與生態系統的能流和物流運動是相互聯系、相互制約的，從而使這兩個子系統具有相應的物質和能量的聯系渠道和聯系機制。通過人類生產活動投入的勞動，使自然物質和能量不斷從生態系統中輸入進入經濟系統，轉化為有社會意義的經濟物質，經過加工和消費后，部分產品及廢物又會輸入生態系統。這種物質、能量、信息、價值的輸入和輸出，是現代化生態經濟體系的要素轉化路徑。

3.產業生態化與生態產業化相互促進

“產業生態化和生態產業化”作為一個整體，體現出產業發展和生態建設同樣重要且相互成全，為環境與經濟之間的協同互動指明了方向，二者既有聯系也有區別。生態產業化強調生態資源的開發必須以環境承載力為上限，強調對山水林田湖草等各類生態資源的轉化與應用，在此之前，需要預先設計生態產業化的運行方案，使產業化過程兼顧生態效應，達到在保護中合理開發的目標，實現生態資源的永續利用。生態產業化是人類在實現社會現代化過程中，利用好保護好自然保護資源的手段。產業生態化側重于產業工藝和流程再造，以科學技術為支撐，從產業間向全社會生態系統拓展，將生態產業化延伸至生產、銷售、消費各個環節，通過模仿生態自循環和自凈化過程，將經濟發展對環境的干擾降到最低，在提供生態產品和服務的同時為自然資源的恢復和再利用留下了空間。因此，產業生態化是生態產業化再實現的前提。現代生態經濟體系通過構造一個“產業生態化和生態產業化”的生態產業系統，借助于當前互聯網、人工智能、新能源等領域新技術創新改造現有的生產方式、組織方式和管理方式，重新配置各類資源，調整升級產業結構，使各產業之間協調發展。

六、未來中國現代化生態經濟體系研究的思考

正如習近平總書記要求的那樣，“我國哲學社會科學應該以我們正在做的事情為中心，從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論。”當前，我國對現代化生態經濟體系的理論研究還滯后于實踐，應著手建立現代化生態經濟體系規范的學術話語體系，這樣的學術話語體系包括：構建中國現代化生態經濟體系的理論研究范式，解決好中國現代化生態經濟建設的現實問題，講好中國故事、為全球生態經濟建設提供范例。

1.構建現代化生態經濟體系的理論研究范式

所謂體系，是將割裂和離散的主體與元素粘合起來，建立形成具有強大組織力量的系統[25]。現代化生態經濟體系是涉及發展經濟學、環境經濟學、生態經濟學、政治經濟學、微觀經濟學、宏觀經濟學等領域的重大理論命題，建立該體系是一個系統工程，需要探索社會、經濟、生態系統各要素之間的關系，并建立能夠窺探這一關系的理論范式。在繼承馬克思主義思想、中華優秀傳統文化、國外相關科學資源的基礎上，一是要基于中國國情和發展經驗。經驗實證是理論創新的必要條件，通過規范化研究，對該體系的研究主體、對象及其之間的內在聯系進行邏輯性畫像;二是把反映現代化生態經濟體系所表現出的固有狀態和外部特征進行由表及里、去粗取精、去偽存真的分析處理，從而描述現實、揭示規律;三是剖析現代化生態經濟體系運行的深層次機制。在進一步細化現代化生態經濟體系研究內容過程中，無論面對理論層面困惑還是現實層面的問題，都要加強研究的學理性與現實性的結合，避免泛泛而談。

2.構建解決中國問題的現代化生態經濟體系

現代化生態經濟體系的命題源于中國國情和發展經驗。當前新一輪基于內需的全球化浪潮正在興起，中國正處于形成發展的自我強化機制和良性循環機制，吸收全球先進的高級生產要素，為我國發展經濟服務的關鍵期。理論要服務實踐，當前中國的核心問題是相對發展起來以后的問題，是由大國走向強國過程中遇到的各種問題，因此現代化生態經濟體系的研究，要立足本土化、落到“研究我國發展和我們黨執政面臨的重大理論和實踐問題上來”，重點解決新一輪全球化浪潮下的生產組織方式和社會組織方式問題，提升世界分工體系地位。在這個過程中，現代化生態經濟體系理論的構建不僅要借鑒發達國家的有益做法，更要符合“五位一體”建設的基本國情，符合中國特色社會主義建設的基本國情，從客觀實際出發，追求理論研究成果滿足社會與民眾需要的有效發展。

3.講好中國故事，為全球生態經濟建設提供范例

我國在全球經濟競爭舞臺上的角色要由追趕者變為趕超者，甚至變為領跑者。中國生態經濟的發展，有別于西方先污染后治理的發展道路，正在由邊污染邊治理走向節約優先、保護優先、自然恢復為主。從所處的時代背景和現實條件看，中國發展道路更適合于廣大發展中國家實際。但正如習近平總書記所說，我們“在國際上的聲音還比較小，還處于有理說不出、說了傳不開的境地”。解讀中國實踐、構建中國理論，中國道路、中國經驗顯得尤為重要。中國現代化生態體系建設的探索是世界環境保護和可持續發展解決方案的重要組成部分，是中國深度參與全球環境治理，共謀全球生態文明建設的生動實踐。因此，未來現代化生態經濟體系研究要形成易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，做講好中國故事的理論準備，為全球生態經濟建設提供生動范例。

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