堅持創(chuàng)新引領 加速創(chuàng)新突破

文/吳 曙（安慶市科學技術局）

攝影/李紅兵

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”近年來，安慶市科技創(chuàng)新增速領先、總量居中、均量靠后，增長的勢頭逐步形成，創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，但是與全省競相發(fā)展的態(tài)勢比、放在長三角一體化的大格局中審視，差距依然很大，創(chuàng)新基礎力、投入力、產出力和持續(xù)力都存在短板。這就需要安慶市科技部門全面對標高質量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”發(fā)展目標，確保全面完成中共安慶市委常委會工作要點和市政府工作報告確定的目標任務，實現科技創(chuàng)新工作爭先進位、創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，形成增速領先、位次前移的突破態(tài)勢。

一、堅決扛起加速突破、奮起直追的使命責任， 著力推進科技創(chuàng)新爭先進位、爭先創(chuàng)優(yōu)

1.貫徹落實習近平總書記重要講話精神，下好創(chuàng)新“先手棋”

習近平總書記觀察大勢、謀劃全局，作出了創(chuàng)新驅動發(fā)展的時代之選。習近平總書記在講話中突出創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新“引領、第一、全局、核心、戰(zhàn)略基點”的地位，先后指出：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力；抓住了科技創(chuàng)新便抓住了發(fā)展全局的牛鼻子；必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置；緊緊扭住技術創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點；抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。習近平總書記在講話中分析了科技創(chuàng)新的問題，指出了科技創(chuàng)新的方法與路徑。他先后指出，要采取“非對稱”戰(zhàn)略，更好發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫；科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)；企業(yè)必須在核心技術上不斷實現突破，掌握更多具有自主知識產權的關鍵技術，掌控產業(yè)發(fā)展主導權；要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基；要加大應用基礎研究力度，以推動重大科技項目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產業(yè)化的“籬笆墻”，疏通應用基礎研究和產業(yè)化連接的快車道，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化；堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力。

2.落實長三角一體化戰(zhàn)略，推進安慶高質量發(fā)展

安慶在安徽省“一圈五區(qū)”戰(zhàn)略中占據“一圈三區(qū)”，是區(qū)域重點城市。戰(zhàn)略定位決定了安慶的科技創(chuàng)新不僅不能掉隊，而且要成為全市未來發(fā)展中后來居上、彎道超車的關鍵之舉。現有發(fā)展階段決定了創(chuàng)新驅動必將成為發(fā)展主動力。2019年全市GDP 突破2300 億元大關，處在工業(yè)化中期向后期跨越的關鍵節(jié)點，要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動是發(fā)展的基本遵循和基本規(guī)律；同時，安慶市又處在第四次工業(yè)革命的關鍵卡口，創(chuàng)新驅動作用更為凸顯。現有基礎決定了科技創(chuàng)新必須持續(xù)加力，安慶經過近年來發(fā)展，產業(yè)格局重塑的基礎已經形成，汽車及零部件、化工新材料、醫(yī)工醫(yī)藥、紡織服裝、裝備制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保等首位產業(yè)形成了一定規(guī)模，規(guī)上企業(yè)成為全市科技創(chuàng)新的主體。首位產業(yè)創(chuàng)新平臺已經組建運營，市校合作縱深推進，產學研合作通道和機制基本成型。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，各個層面的創(chuàng)新政策支持力度不斷加大，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有所增強。

3.決勝全面建成小康社會，實現“十三五”目標任務

安慶市把創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新擺到第一位的高度，對高新技術產業(yè)增加值、高新技術企業(yè)數、技術合同交易額、研發(fā)投入強度、高層次科技人才團隊、科技企業(yè)孵化器等提出了發(fā)展目標。一是主要目標要沖刺。增速指標要從領先向率先乃至第一沖刺，總量指標要從居中向靠前沖刺，均量指標要從靠后向居中沖刺。二是單項工作要進位。國家級孵化器要從C 類向B 類進位，全市孵化器績效評價要在全省爭先進，科技成果登記要在全省進位。三是爭取省級以上政策投入要增加。高層次科技人才團隊省級支持要提升，科技項目省級以上支持要進位。四是省級以上創(chuàng)新平臺要擴容。眾創(chuàng)空間、孵化器、工程技術研究中心、“一室一中心”、新型研發(fā)機構、院士工作站都要全面培育。

二、堅定發(fā)力主攻重點，著力推進創(chuàng)新空間、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新領域實現新突破

1.主攻科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提標擴容，在拓展創(chuàng)新空間上實現新突破

沒有今日的科技企業(yè)培育，就不會有明天的新興產業(yè)集群。創(chuàng)新空間就是解決科技企業(yè)生成問題，這是安慶的薄弱環(huán)節(jié)。目前全市僅有國家級孵化器1 個、省級孵化器4個，國家眾創(chuàng)空間8 個、省級眾創(chuàng)空間8 個，數量明顯偏少。因此，必須下決心完善科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)層、孵化層、加速層、畢業(yè)層，構建完善的孵化器、眾創(chuàng)空間培育體系，主要在4 個方面著力。一是抓面的拓展，實現科技企業(yè)孵化器縣域全覆蓋。下決心培育一批省級科技企業(yè)孵化器，力爭建成120 家科技企業(yè)孵化器，確保全市每個縣（市）區(qū)都有1個省級以上孵化器，堅持不懈推進建設，確保科技型企業(yè)總量一年上一個臺階。二是抓質的提升，提升孵化能力。要對標省級科技企業(yè)孵化器建設標準，在創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)導師、孵化基金、科技金融、專利申請、市場開拓、生產服務等方面發(fā)力，使孵化器、眾創(chuàng)空間等成為高新技術企業(yè)的搖籃。三是抓點的引領，帶動孵化器逐年升級提檔。實施國家級科技企業(yè)孵化器擴區(qū)升級工程，依托筑夢新區(qū)組建孵化創(chuàng)新平臺，依托安慶經開區(qū)圓夢新區(qū)組建加速平臺，形成創(chuàng)新、孵化、加速三位一體，實現國家級孵化器升檔目標。四是抓資源的整合，促進科技企業(yè)成長。支持各縣（市）區(qū)整合本地科技人才、基金、普惠金融、擔保、創(chuàng)業(yè)導師等創(chuàng)新資源，在孵化器集中布局，形成集聚效應，培育科技企業(yè)成長的良好生態(tài)。

2.主攻產學研用金合作提檔升級，在完善創(chuàng)新鏈條上實現新突破

產學研用金合作的目的就是把科技成果與企業(yè)、資本有機結合起來，推進科技成果熟化、工程化、產業(yè)化，把技術原型到關鍵技術、關鍵技術到共性技術、共性技術到產品和價值實現的通道打通，推進科技成果轉化為現實生產力。這方面工作僅靠開展高校院所對接活動是不行的，要在鏈接上下功夫，形成穩(wěn)定合作、集約對接、項目支持、聯合攻關的工作機制。穩(wěn)定合作是針對首位產業(yè)或主導產業(yè)，選擇1 個主導高校院所牽頭，多個高校院所聯動的合作機制，形成“1+X”模式。如化工新材料，就是穩(wěn)定地與北京化工大學、華東理工大學、中國石油大學合作。汽車產業(yè)、裝備制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)工醫(yī)藥、紡織服裝可以比照執(zhí)行。集約對接，就是要改變企業(yè)與高校院所“單打型”對接局面，推進產業(yè)鏈上多個企業(yè)與高校院所集中對接、集中攻關，實現產學研合作從企業(yè)合作向產業(yè)合作轉變，從而提高對接成功率，也便于高校院所集中科研資源攻關。項目支持，就是要在每年第一季度開展創(chuàng)新平臺、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資源調查，建立1000 家以上企業(yè)、180 家以上創(chuàng)新平臺研發(fā)項目庫和技術需求庫、科技成果庫，為高校院所、企業(yè)、金融機構搭建產學研用金合作精準化平臺，帶著需求抓合作，帶著項目求資本。聯合攻關，就是要每年遴選一些需要技術集成的科技計劃項目或工程化、卡脖子技術，組織一個高校院所牽頭、多個專家參與的攻關小組開展攻關。

3.主攻創(chuàng)新平臺和研發(fā)項目提質增效， 在集聚創(chuàng)新要素上實現新突破

推進創(chuàng)新突破，單純依靠本地創(chuàng)新要素難以實現目標任務，因此，必須用創(chuàng)新平臺集聚創(chuàng)新人才、用研發(fā)項目吸引創(chuàng)新資源。創(chuàng)新平臺建設要堅持大敞口、小切口。所謂大敞口，就是宏觀上抓多層次創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素的敞口要大。支持高校院所與企業(yè)以及園區(qū)建設研究院、大學科技園、科技成果轉移轉化基地和技術轉移中心，推進首位產業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新平臺、技術轉移平臺建設，集聚產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新要素。所謂小切口，就是微觀上要深耕首位產業(yè)創(chuàng)新服務平臺，集聚創(chuàng)新要素支撐首位產業(yè)高質量發(fā)展。要強化績效評估和創(chuàng)新資源導入，推進首位產業(yè)創(chuàng)新服務平臺實質運作、提質提效；統(tǒng)籌教育、發(fā)改、經信等部門資源，著力培育各類研發(fā)服務平臺，建立新型研發(fā)機構、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、技術研究中心、設計中心、工程中心后備隊，培育安徽省重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心。研發(fā)項目要形成主動實施、分類申報，穩(wěn)定支持、適度競爭的機制。主動實施、分類申報就是根據產業(yè)發(fā)展需求，先行立項實施研發(fā)計劃，待省級以上政策出臺后，按照指南分類申報，確保立項的計劃性、實施的先行性、申報的主動性、結題的有效性。穩(wěn)定支持、適度競爭，就是對產業(yè)鏈升級的支持是長期的、穩(wěn)定的，而具體支持的企業(yè)和高校院所是有一定競爭的，不論支持哪個企業(yè)和高校院所，都是聚焦產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，通過持續(xù)支持切實提高科技創(chuàng)新對產業(yè)高質量發(fā)展的貢獻率。2020 年，安慶市將分重大專項、重點研發(fā)、工程化、卡脖子等領域，推出80 個左右科技計劃項目，分類爭取省政策支持，分產業(yè)集聚創(chuàng)新要素。

4.主攻高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 在培育創(chuàng)新主體上實現新突破

安慶市科技創(chuàng)新最大的短板就是科技人才少、科技企業(yè)少。盡管2019 年全市列入安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持的企業(yè)有2 個，但2014 年以來獲省支持的僅有5 個，僅占全省總數的2.9%；2019 年科技型中小企業(yè)274 個，僅占全省5.8%；2019 年全市高新技術企業(yè)總數279 家，僅占全省的4.2%；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術企業(yè)占比僅為13.4%。科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足直接制約了科技型中小企業(yè)以及高新技術企業(yè)的發(fā)展。一要把抓科技人才團隊作為激活創(chuàng)新主體的首要任務。科技人才團隊可以分成兩類：一類是創(chuàng)新團隊，要引進科技人才在各類研發(fā)服務平臺上生成、轉化科技成果，讓各類平臺尤其是首位產業(yè)創(chuàng)新平臺起到作用、發(fā)揮實效；另一類是創(chuàng)業(yè)團隊，要引進并扶持科技人才團隊帶著科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，推進高層次科技人才團隊項目落戶安慶。二要把激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力作為培育創(chuàng)新主體的基本路徑。要在科技計劃項目評審中對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)給予加分，科技成果項目直接入庫，幫助獲獎企業(yè)對接投資商和資本，為初創(chuàng)型企業(yè)拓展市場站好臺。要組織好第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安慶賽區(qū)賽事，實現參賽企業(yè)數、獲獎數全面提升，培育一批成長型科技企業(yè)。三要把實施高新技術企業(yè)成長、規(guī)上企業(yè)轉高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)升高新技術企業(yè)“三大計劃”作為擴大創(chuàng)新主體的關鍵舉措。穩(wěn)住一批、培育一批、引進一批、升級一批，做大高新技術企業(yè)總量和高新技術產業(yè)規(guī)模。推進科技企業(yè)招商，增加招商引資考核權重，鼓勵引進高技術領域企業(yè)。

5.主攻農業(yè)社會科技提升擴面，在科技領域拓展上實現新突破

安慶是農業(yè)大市、人口大市，是全國林長制試點以及環(huán)境治理任務和生態(tài)建設任務較重的地區(qū)，擁有530 萬人口、500 萬畝山場、300 萬畝水面、300 萬畝耕地，如何發(fā)揮農業(yè)社會科技支撐作用，助力農林產業(yè)化、生態(tài)環(huán)保和醫(yī)藥醫(yī)療高質量發(fā)展是篇大文章。一要在林業(yè)創(chuàng)新上趟出新路。重點打造“一院一站一聯盟”，推進林業(yè)產業(yè)化創(chuàng)新研究院實施林業(yè)重大專項3 個以上、轉移轉化林業(yè)科技成果20 項以上；懷寧縣與安徽農業(yè)大學的綜合試驗站選址與協(xié)議談判基本完成；2020 年要召開林業(yè)科技創(chuàng)新聯盟大會，推進林業(yè)產業(yè)化高質量發(fā)展。二要在農業(yè)科技上優(yōu)化調整。加大農業(yè)科技園區(qū)建設力度，優(yōu)化安慶市國家農業(yè)科技園區(qū)功能，推進懷寧省級農業(yè)科技園區(qū)提檔升級。深入學習貫徹習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年的重要批示精神，加強科技特派員工作站建設，深入推行科技特派員制度，構建科技支農覆蓋到村的服務體系。三要在生態(tài)環(huán)保與醫(yī)藥領域上鞏固拓展。實施好高新區(qū)國家項目。組織開展大氣、土壤固廢污染防治、生物醫(yī)藥等關鍵核心技術研發(fā)和應用。當前，正值新冠肺炎疫情防控的非常時期，要加大對防控企業(yè)科技計劃項目的支持力度。

三、堅持改革為先、創(chuàng)新為上，著力整合力量資源、 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

1.推進科技服務機制改革

從過去政策與項目的被動申報、被動評審向主動實施、主動服務、分類申報轉變，既要當好項目評審的裁判員，更要當好項目實施與人才引進的教練員、運動員。一是建立科技創(chuàng)新調查制度，建立創(chuàng)新資源庫和項目庫。常態(tài)化地開展全社會創(chuàng)新資源和產業(yè)技術需求摸底調查，找準產業(yè)技術供需結合點，精準推進產學研用對接，精準組織科技計劃項目實施和評估，增強科技創(chuàng)新治理能力。二是改革科技項目評審機制，保障科技項目主動實施。建立緊扣產業(yè)鏈的預立項、先行實施、分類推薦、政策穩(wěn)定支持相互銜接的科技項目工作機制。建立專家技術性評審、客觀性評審、示范性評審相互融合的項目評價機制。創(chuàng)新國家、省和市各類科技計劃（專項、基金等）的組織申報推薦和實施管理。三是完善科技人才評價體系，主動培育引進人才團隊。制定實施《高層次科技人才團隊認定與管理辦法》，改進科技人才項目申報評價方式，科學設立科技人才評價標準，培育高層次科技人才團隊。

2.推進目標績效管理機制改革

要改變工作壓力層層遞減、工作績效主觀判斷的困局，構建人人有硬目標、個個有責任的工作推進機制。一是強化部門目標管理。強化目標導向，加強過程管理，把季度考核和年終考核貫通起來，狠抓工作落實。二是建立重點工作調度機制。完善領導首位產業(yè)和重點工作分片聯系制度，跟蹤調研調度片區(qū)科技創(chuàng)新重點工作。三是建立重點工作督辦問效制度。對承擔的目標任務和重點工作進行常態(tài)化調度，有序推進各項重點目標任務、各項重點工作落地落實取得實效。四是建立季度公示通報制度。每個季度工作調度情況和目標完成情況以及干部職工季度履職情況要書面小結公示，讓誰在干事創(chuàng)業(yè)、誰的績效突出一目了然。

3.推進事業(yè)單位轉型改革

要讓事業(yè)單位在科技創(chuàng)新突破中建功立業(yè)、增強服務功能、提升發(fā)展能力。一是推進安慶市科技開發(fā)中心轉型。聚焦科技創(chuàng)新重點工作，在原有業(yè)務基礎上，加強與市場化公司合作，不斷開拓業(yè)務類型和范圍，增強自我發(fā)展能力和服務科技創(chuàng)新能力。二是推進孵化器運營機制改革。創(chuàng)造性拓展國家級科技企業(yè)孵化器空間，試行與安慶經開區(qū)圓夢新區(qū)聯合辦公機制，加強與筑夢新區(qū)合作；完善創(chuàng)業(yè)導師機制，試行科技企業(yè)普惠金融服務機制，做強國家級孵化器品牌。三是拓展安慶市產學研合作處職能。在繼續(xù)組織開展形式多樣的產學研合作對接活動的基礎上，主動服務企業(yè)和高校院所，積極引進長三角區(qū)域大院大所來設立分支機構，大力招引高層次科技人才團隊。四是精準定位成果轉化中心職能。以機構改革為新起點，展現新作為，積極主動承擔全市科技成果轉化的協(xié)調、指導服務工作，承辦市科技計劃項目評審工作，積極加強與大院大所和各類創(chuàng)新平臺對接，協(xié)同創(chuàng)新資源，暢通成果轉移轉化渠道，為高校院所和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、技術轉移轉化以及科技交流、科技人才、科學普及提供高質量服務。

4.推動創(chuàng)新資源整合改革

要調動各行各業(yè)積極性、整合各方面資源推進創(chuàng)新突破，形成創(chuàng)新引領的強大工作推力。一是整合科技計劃項目。按項目研發(fā)所處階段和攻關重點，優(yōu)化整合全市科技計劃項目為研發(fā)類、工程化類、“卡脖子”技術類和重大專項類，并推行科技計劃項目網上申報常態(tài)制，建立常年受理渠道；積極爭取國家、省級層面創(chuàng)新政策支持。二是整合科技人才資源。持續(xù)推進市校合作，利用安慶師范大學在人才培養(yǎng)、引才聚才、應用研究、成果孵化、平臺共建等方面的校際資源，招引集聚更多創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果來宜落地；建立市級科技人才專家?guī)欤涎b備制造、化工、醫(yī)藥、農業(yè)、信息等各類科技工作專家，助力科技創(chuàng)新服務，集中力量補齊創(chuàng)新短板。三是整合創(chuàng)新平臺。摸清全市各創(chuàng)新平臺在產業(yè)技術、儀器設備、科技成果等方面的優(yōu)勢，推進平臺之間交流與合作，強化協(xié)同創(chuàng)新，提高科技資源使用效率；緊盯高端裝備制造、化工新材料、醫(yī)工醫(yī)藥等首位產業(yè)發(fā)展，依托產業(yè)優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，推進與高等學校、科研院所合作共建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室和產業(yè)技術研究院，提升科技創(chuàng)新供給質量。