區域創新的安徽實踐與經驗啟示

文/李南凱（安徽省科學技術情報研究所）

一、引言

2016 年4 月，習近平總書記視察安徽。他要求，安徽要下好創新先手棋。聚焦“先手棋”，安徽省委、省政府把源頭創新作為切入點，打造從源頭創新到技術創新到成果轉化再到產業發展的創新全鏈條，科技創新逐步從“盆景”走向“風景”，為現代化五大發展美好安徽和創新型省份建設提供了堅強支撐?！吨袊鴧^域創新能力評價報告》顯示，安徽區域創新能力自2012 年以來連續8 年排名前10 位，穩居全國第一方陣。區域創新的安徽實踐，已成為安徽融入國家區域戰略布局、實現經濟高質量發展的一張靚麗名片。

二、實踐做法

2016 年10 月，安徽省黨政代表團先后赴上海、江蘇、浙江學習考察。這次學習考察的主要目的是貫徹落實習近平總書記指示精神，全面對標滬蘇浙，樹立和踐行新發展理念。創新作為五大發展理念之首，也是這次學習考察的核心所在。2016 年以來，安徽省委、省政府把創新擺在發展全局的核心位置，把創新作為最大政策，充分發揮科技、教育、人才等優勢，努力闖出一條具有安徽特色的創新發展之路。在科技創新方面，安徽緊扣研發和轉化兩端，加強統籌謀劃和整體推進，堅持因地制宜和重點突破。主要實踐做法總體歸納為5 個方面。

1.推進重大創新平臺建設

圍繞承擔國家重大戰略使命、打造國家戰略科技力量的宏偉目標，安徽深入推動合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省、合肥濱湖科學城“四個一”創新主平臺建設，在原始創新、技術創新、產業創新、制度創新4個方面系統布局、以點帶面。依托同步輻射、全超導托卡馬克、穩態強磁場、聚變堆主機關鍵系統等大科學裝置，安徽發揮中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院等高校院所的樞紐作用，爭創量子信息國家實驗室，啟動安徽省實驗室、安徽省技術創新中心等“一室一中心”建設，積極儲備源頭創新的核心團隊和后備力量。

2.加強高端創新人才引進

堅持人才是第一資源的戰略定位，安徽啟動實施高層次創新人才團隊引進工作，圍繞本省關鍵技術難題和產業發展需要，面向海內外招引高層次科技人才團隊攜帶具有自主知識產權的技術成果來皖創新創業，省市政府聯合以股權和債權方式分檔支持。安徽還通過搭建產學研合作平臺方式“筑巢引鳳”。一是與清華大學、哈爾濱工業大學、北京航空航天大學等一批省外高校院所合作，建設了一批高水平的新型研發機構；二是大力支持企業與國內外重點科研院所和高校開展科技創新和成果轉化合作，按照最高給予1 億元資金的政策補助標準，吸引大院大所及其領軍人物在安徽設立研發機構。

3.構建支持創新政策體系

聚焦打造創新型強省的發展愿景，從創新型省份試點建設之初率先發布“1+6”“1+6+2”等專項政策，到支持科技創新、“三重一創”、制造強省、技工大省建設等系列“十條”政策，再到加快構建技術和產業、平臺和企業、金融和資本、制度和政策等創新發展四大支撐體系，安徽對標國外先進地區和國內發達省市政策舉措和成熟經驗，堅持穩進和突破并重，逐步實現了研發、轉化、產業化等科技創新各個環節的政策全覆蓋，為構建創新型現代化產業體系、塑造更多依靠創新驅動的引領性發展提供了有力保障。

4.深化創新體制機制改革

著眼制約科技創新和成果轉化的制度性障礙，安徽從政府科技管理體系入手，探索并推動形成“省抓推動、市縣為主、部門服務”的責任機制、“企業愿意干、政府再支持，市縣愿意干、省里再支持”的推進機制、依據市場和創新績效評價進行后補助的支持機制，以及統一指南、發布、受理、論證、公布、平臺的“六統一”管理機制。圍繞成果分配、科技評價、科技獎勵等重點環節，安徽深入貫徹落實黨中央、國務院相關文件精神，堅持以科技創新質量和貢獻為導向，引導省內高校院所破除“四唯”傾向，出臺深化科技獎勵制度改革方案，積極開展以增加知識價值為導向的分配政策改革等試點工作。

5.加大財政金融支持力度

面對企業創新的資金需求和經濟風險，2016 年以來，安徽省科技投入占地方財政的比重保持在4%的水平以上，位居全國前列。圍繞科技成果轉化，安徽大力引導企業通過上市、發債、股權或知識產權質押、科技保險等方式融資避險，在安徽省股權托管交易中心建立科技創新專板，設立20 億元科技成果轉化引導基金，通過直接股權投資和參股設立子基金等方式，健全成果轉化融資服務體系。

三、內在動因

2016 年7 月，習近平總書記在寧夏考察時曾指出：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。欠發達地區可以通過東西部聯動和對口支援等機制來增加科技創新力量，以創新的思維和堅定的信心探索創新驅動發展新路。”圍繞總書記指示，安徽省委省政府提出“創新理念上的差距是最大差距，創新發展上的短板是最大短板，大創新大發展，小創新小發展，不創新難發展”。

從國內外發展態勢看，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，審視當前及未來一段時間國際競爭格局的變化，堅持中國共產黨的領導、走具有中國特色的自主創新道路是我們的必由之路。有關專家學者也提出，未來的創新競爭不僅僅是領導權的競爭，還可能是生存權和發展權的競爭。

從區域的發展實際看，安徽地處我國中東部內陸腹地，雖在區位和交通上有一定優勢，但是經濟發展水平和區域比較優勢方面還不夠突出，過去在與長三角以及沿海沿江等發達省市的競合中，也常常處于跟跑地位。在傳統發展模式和現有基礎上，安徽難以實現彎道超車、跨越發展。唯有按照習近平總書記提出的“下好創新先手棋”，才能有所作為，在長三角一體化高質量發展和社會主義現代化建設中占據一席之地。

四、經驗啟示

從安徽這些年的創新實踐看，成效有目共睹，當然也存在不少問題，比如區域創新能力不平衡、科技創新文化氛圍不夠濃厚、創新綜合競爭力還相對較弱等。但總體而言，安徽創新效率和發展質量是有效并持續向好的。對于全國處于相似發展階段或基礎條件相仿的地區而言，其在構建區域創新體系、加快創新驅動發展方面的經驗也具有一定的啟示意義。

1.堅定創新發展的定力和信心

縱觀新中國成立以來我國創新的里程碑事件，從20 世紀五六十年代的“兩彈一星”到現在的“嫦娥登月”、5G 通信，從改革開放之初的“以市場換技術”到今天高鐵、網購、移動支付等領跑全球，我們取得了所處時代令人驕傲的科技成果和創新成就，其中一條重要的經驗就是我們的戰略定力和創新信心。

從1995 年安徽省委正式提出“科教興皖”戰略以來，安徽始終不渝堅持科教興省、創新強省，從扶持奇瑞汽車等本土企業自主創新起步，到支持合肥成為國家科教之城和首個國家科技創新型試點城市，再到多年推動合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，一直到布局打造由“四個一”創新主平臺、“一室一中心”創新分平臺以及各類科技創新基地、新型研發機構、科技中介組織等組成的創新平臺體系，安徽在創新的道路上充滿自信、漸行漸穩。20 多年來，安徽發揮敢為人先的“小崗精神”，懷抱“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷，黨委政府一任接著一任干，企業家和科技人員一批接著一批做，真正把初心和使命體現在科技創新的實踐中。習近平總書記2016 年視察安徽時指出，安徽作為科技大省,這些年抓科技創新動作快、力度大、成效明顯,值得肯定。

2.把握科技創新的規律和方向

回顧人類進入文明社會以來的科技創新史特別是近兩百年科技創新的歷程，總體呈現出兩大顯著的特點：一是周期性，世界經濟中心的轉移往往伴隨著科技創新中心的轉移，科技創新和經濟發展呈現出高度的正相關性；二是邊際投入遞減性，即經濟和技術發展到一定規模和水平時，在既定范式下的固定投入形成的產出越來越少。關于科技創新的方向，習近平總書記在2016 年“科技三會”上提出，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求。這“三個面向”就是當前和未來一段時間區域創新的戰略主攻方向。

新中國成立后，安徽的科技創新是從知識創新的溢出和擴散開始的。從1969 年爭取中國科學技術大學從北京遷至安徽，到20 世紀70 年代引進中國科學院4 個研究所到合肥并在1978 年成立中科院合肥分院，再到20 世紀80 年代引進原電子工業部下屬的16 所、38 所、43 所，安徽尊重知識、尊重人才，把力所能及的資源和全心全意的服務提供給知識分子和科技人員，讓他們愿意在安徽扎根發展、潛心科研。關于安徽科技創新和經濟增長的相關實證研究也表明，知識創新與經濟增長互相影響，并且知識創新對經濟增長的促進作用在長期中更為顯著。安徽正是把握這一規律，通過知識創新帶動技術創新，推動科技創新和經濟增長互融互促。同時，安徽牢記習近平總書記的囑托，在區域創新中堅定“三個面向”，一手抓基礎研究和源頭創新，另一手抓成果轉化和新興產業，熱核聚變、量子通信、鐵基超導、人工智能、茶樹生物學等一批前沿重大科技創新成果從實驗室和學校走向市場，為國家戰略需求和社會發展提供了安徽方案，也有力增強了區域的經濟動力和民生福祉。

3.立足區域條件的實際和特色

創新不是無本之木、無源之水。從國內外一些地方的創新實踐中不難發現，脫離實際和特色搞創新謀發展，既違背創新的基本規律，也缺乏實踐的根基土壤。比如印度初創企業模仿國外商業模式鮮有成功、河南某地投資氫能源汽車項目引發熱議等，這些案例也在時刻提醒著創新的先發地區和后起之秀，必須清楚認識和深入分析區域條件的實際和特色，既要有敢于改革創新的勇氣，也要保持實事求是的態度，否則就會事倍功半甚至發生顛覆性的錯誤。

習近平總書記在2016 年“科技三會”上提到，要發揮各地在創新發展中的積極性和主動性，尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑。從安徽的區域發展現狀看，合蕪蚌地區經濟水平和創新實力相對突出，皖江地區區位優勢和發展基礎較好，皖北和大別山區無論經濟發展還是創新條件都偏薄弱。因此，安徽省委、省政府圍繞總書記對于區域創新的指示和要求，聚焦區域創新發展不平衡等關鍵矛盾，推動不同區域形成各揚所長、各具特色的創新局面。一是加大皖北和貧困地區科技創新補短板力度，通過政策獎補、項目支持等方式減少區域創新南北勢差；二是推進國家和省級創新型城市試點工作，引導有條件的城市積極爭創國家創新型城市，推動省級創新型城市建設擴容增效，打造區域創新戰略支點；三是大力拓展區域創新空間，緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略關聯安徽的契機，全面啟動建設長三角區域創新共同體，促進合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群聯動發展和協同創新，努力提升安徽創新整體效能。