韓國國家形象在新冠肺炎疫情防控中得到提升的思考

樸光海

客觀而言，由于韓國“新天地教會”的聚集性感染事件突然發酵，導致韓國的新冠肺炎疫情形勢急轉直下，韓國的國際形象也因此而遭受拷問。疫情快速在韓國蔓延暴發之時，共有150多個國家和地區對韓國采取了嚴格的入境管制措施，這讓韓國人很是擔憂和沮喪，認為國際上的這種“避韓嫌韓”情緒對韓國的國家形象造成了嚴重的負面影響。然而，在不到一個月的時間里（從集中暴發到有效遏制疫情蔓延），韓國政府通過采取有力措施，不但有效控制住了疫情的蔓延傳播，而且迅速扭轉了國際社會此前對其抱有的負面看法。尤其是3月中下旬以來，由于歐洲多國出現確診患者的暴發性增長，且政府的應對沒有顯現出突出效果，韓國應對疫情的做法及采取的措施一下子凸顯出來，并被世界衛生組織（WHO）所認可，媒體的相關報道和專家的評論分析文章也隨之增多，韓國的國際形象因此而趨于向好。

那么，韓國在新冠肺炎疫情防控中到底采取了哪些做法和措施，使其國家形象得以從負面轉向正面并得到提升的呢？筆者以為主要有以下幾個方面。

第一，嚴格按照本國公共衛生預警和應對體系及《傳染病災難危機管理標準手冊》所規定的程序、內容和要求，有條不紊地開展防控防疫工作。2015年，韓國經歷中東呼吸綜合征之后，政府花大力氣完善和強化了本國的公共衛生預警和應對體系，包括提升疾病管理本部的行政級別（副部級）、增加投入預算、鼓勵相關研發、改善公共衛生條件、加強醫護人員培訓、提高部門間協調能力、完善和修補相關法律條款與內容等。這一體系在此次新冠疫肺炎情實戰防控中著實發揮了其功能和作用。

韓國的傳染病危機警報機制一共分四個級別，分別是“關注”（藍色）、“注意”（黃色）、“警戒”（橙色）和“嚴重”（紅色）。總體上看，除了因新冠肺炎疫情在大邱和慶北地區突然集中暴發而導致政府應對出現慌亂的那幾天之外，整個的應對處理過程、采取的方法及措施還是積極而有效的。主要措施包括：一是在中央災難安全對策本部的統一指揮下嚴格按照警報的最高級別來應對疫情。二是在疫情最嚴重地區，總理24小時坐鎮指揮，為抗疫人員加油鼓勁增加信心，并統籌、協調和管理各部門的防控工作。三是中央政府、地方政府、政府各部門間、防疫機構、軍隊、醫院、社區之間配合默契，形成了合力。四是因地制宜地采取了快速查找（感染源）、快速檢測（疑似患者）、快速診斷、快速隔離、快速通報的“五快”應對策略。韓國此次應對新冠肺炎疫情的表現，實際上是韓國國家治理體系和治理能力的集中展現和實戰演練，從疫情管控的實際效果及國際社會的反應來看，對其國家形象的正面傳播起到了良好的推動作用。

第二，根據本國的社會整體運行機制、醫療資源分布、國民意識、區域條件等實際情況，選擇和采取了符合本國國情和特點的防控措施。事實上，中國的疫情防治防控取得了巨大成效，為世界各國提供了有益的經驗與借鑒。但由于各國的體制和國情不同，中國的做法與經驗不是每個國家都能夠做到的。韓國正是在最大限度借鑒中國的做法與經驗的基礎上，根據本國的實際情況和特點，采取相關防治措施的。代表性的措施包括：一是廣泛設立“篩查所”。根據本國醫療機構和健康保健所分布的情況，在全國范圍內設立了600多處“篩查診療所”。另外，采取“車內檢測”（Drive-through），可不下車，醫療人員在車外進行體溫檢測和樣本采樣，檢測結果發送至手機的篩查方式，快速進行檢測，既減少了接觸感染風險，也避免了大量人群集中向醫院聚集并形成交叉感染。二是大規模地進行檢測。根據藥物及試劑緊急使用許可制度，將原來的八個月以上的行政審批周期壓縮至幾周內，保障了大量檢測試劑的供應和使用，最大日均檢測能力達到兩萬人，檢測結果僅需六個小時。三是因物制宜地推出五部制口罩分配方案。根據出生年份尾數，限定每人每周最多購買兩只口罩，防止囤積搶購，保障所有人都有口罩。四是及時通過“新冠三法”，為疫情防控提供法律支持與保障。根據疫情蔓延態勢與防控需要，國會及時通過了有關《傳染病防治管理法》《檢疫法》《醫療法》的修訂條款及內容，以應對新型傳染病。政府根據上述法律不僅逮捕了召集信徒參加集會的牧師，還讓新天地教會會長向國民道歉并全盤交出信徒的聯絡方式，保證了疫情的精準防控。

第三，及時收集、統計并通報疫情相關數據，保證疫情信息的公開與透明。2015年，韓國在應對中東呼吸綜合征傳染疫情時，由于政府的遮遮掩掩和信息的不透明，曾招致國內民眾及國際社會的質疑和批評，政府及國家的形象也因此而遭受負面評價。此次韓國在處理新冠肺炎疫情信息方面的表現與2015年相比可謂是判若兩人，不僅保證疫情信息的公開與透明，而且保證了疫情信息的快速、及時與準確。這一點讓韓國在新冠肺炎疫情防控中獲得國際社會的認可與好評、成為有效提升其國家形象的重要方面。韓國在處理新冠疫情信息方面所采取的措施包括：一是中央防疫對策本部每天上下午兩次通報最新疫情，及時向民眾傳遞和公開有關疫情的信息和數據。二是通過個人手機終端，發送各種政策、數據信息、管理措施、注意事項和包括周邊感染信息在內的疫情動態、預防指南等。三是通過手機APP軟件、GPS功能等管理和掌握入境人員和居家隔離人員的信息和動向。四是及時向世界衛生組織通報國內疫情情況和與周邊國家分享有關疫情的信息和防治經驗。韓國通過上述措施，不僅消除了民眾的恐慌心理，而且獲得了民眾的支持與信任，使全社會快速形成了共識，政府的各項防控舉措因此而能夠快速推進并得到落實，政府在整個疫情防控中始終占據著主動。

第四，本著守望相助、患難與共的精神，與中國攜手共抗疫情的努力和行動，得到了中國政府和中國人民的肯定與感謝。新冠肺炎疫情暴發以來韓國政府和民間對中國表現出來的友善和患難與共的情誼，著實贏得了中國政府和中國人民的肯定與好感，同時為其在本區域及國際社會樹立良好的國家形象也增分不少。具體的表現和做法有：一是總統直接表態。2月初，在中國人民奮力抗擊疫情的特殊時刻，文在寅總統即表示：“中國的困難就是韓國的困難，作為友好鄰邦，韓國將不遺余力地提供支援和配合，與中國攜手抗擊疫情。”二是及時提供防疫物資。緊急向中國提供包括口罩、防護服、護目鏡在內的價值500萬美元的防疫物資。三是民間層面的聲援與支持。韓國的企業、機構、民間團體、個人紛紛加入到聲援的隊伍，并通過中國駐韓使館表達慰問和支持。四是通過中國觀眾喜愛的韓流明星來加油鼓勁。《大長今》扮演者李英愛向中國醫護工作者和全體中國人民致敬、加油鼓勁的感人畫面，拉近了中韓兩國人民的友好感情。韓國通過上述努力和措施，不僅贏得了中國政府和中國人民的肯定與好感，而且向國際社會展示了韓國的人道主義精神和鄰里之間互幫互助、同舟共濟的相處之道，為其在國際社會樹立良好的國家形象贏得了不少分數。

第五，積極參與疫情防控國際合作，展現作為人類社會一員有擔當有作為的國家形象。新冠肺炎疫情暴發以來，韓國沒有采取關門大吉、切斷所有與外部世界的往來通道等封關措施，而是始終與周邊國家和國際社會保持聯絡溝通和必要的往來通道，分享彼此的防控經驗和信息，并本著同舟共濟、共克時艱的精神，積極參與到疫情防控的國際合作中來。具體做法有：一是在外防輸入方面，一直采取溫和且必要的入境管制措施，沒有采取極端嚴厲的管控措施。二是為疫情嚴重的國家提供力所能及的支援與幫助。除了向疫情嚴重的國家提供防疫物資外，韓國也在加緊生產和調配檢測試劑盒。近期已向美國提供60萬個檢測試劑盒，未來繼續向有需要的國家提供檢測試劑盒及防疫物資。三是根據疫情防控需要，與周邊國家成立聯防聯控合作機制。3月中旬，與中國攜手成立了中韓應對新冠肺炎疫情聯防聯控合作機制，及時有效地溝通信息，分享彼此的防疫經驗，并統籌開展聯防聯控工作。四是積極參加圍繞遏制疫情擴散蔓延而召開的中日韓、二十國集團（G20）、東盟與中日韓（10+3）等多邊合作視頻會議，討論并提出國際社會如何團結協作共抗疫情、推動全球經濟復蘇的方案和主張。

目前，韓國的疫情及疫情防控形勢整體上處于平穩狀態，每日新增病例數也都保持在較低水平。韓國通過上述措施，在成功遏制住疫情的擴散和蔓延的同時，也有效地提升了國家形象并得到國際社會的認可與肯定，其中的一些做法和經驗值得我們參考和借鑒。