中西比較視域下中國政黨政治制度優勢的原因分析

王越簽

摘要：一個國家的政黨制度，是在特定的政治、經濟和社會文化環境下自然“長成的”。政黨制度產生的歷史背景、面臨的歷史任務以及政黨和國家間的建立順序及關系的不同，決定了中西政黨制度的本質性區別。

關鍵詞：中國政黨制度 西方政黨制度 中西比較

政黨政治是現代政治的標志，政黨制度在國家權力配置和運行中居于主導地位。政黨制度也出現了多種分類。例如，M.迪維爾熱將民主政體下的政黨制度區分為兩黨制和多黨制，G.薩托利將政黨制度分為：主導黨制、兩黨制、溫和多黨制、極化多黨制和碎片化政黨體制五種類型。而馬克思主義主張，按照政黨性質將政黨制度分為資本主義政黨制度和社會主義政黨制度，本文中寫到的西方國家政黨制度主要指發達資本主義國家的兩黨制和多黨制，與之進行比較分析的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國和西方為什么采取截然不同的政黨制度類型？原因是什么呢？中西政黨制度由于所處歷史背景、歷史任務及政黨與國家和社會的關系不同而不同。因此，分析政黨制度差異性原因要結合該黨所處具體歷史環境來分析。

一、中西政黨政治制度產生的歷史背景不同

西方國家最先產生資產階級政黨制度。就經濟基礎而言，資本主義生產方式的發展逐漸超越封建經濟的生產方式，在與中世紀封建政權的對抗下，實行自由競爭的經濟模式，經濟上的競爭形成了不同的利益集團，需要通過組織或操控政黨來保障利益，于是以政黨為載體的資產階級民主政治成為必然。為了保障政治上獲得相應的民主平等權利，利益相似群體組織成政治團體，積極尋求參與政權維護自身利益。在此基礎上形成的政黨，是資產階級民主政治的重要內容，也是社會各階層、集團相互競爭在政治上的體現。從政治條件看，西方政黨最先產生于議會，是議會內部各不同利益群體相互競爭的結果，政黨的產生使不同利益群體的競爭在議會內部得到了有效平衡和制約，是資產階級政治民主的標志。根據各國不同情況，出現了不同的政黨制度，例如“兩黨制”或“多黨制”，相同政黨制度類型的具體實踐情況也各不相同。從文化基礎看，西方自文藝復興和宗教改革后，社會思想得到了極大解放，涌現出一大波資產階級思想學說，如盧梭的社會契約論、“公意”等思想，洛克的分權論、孟德斯鳩的三權分立和密爾的自由思想等，孕育了一批又一批政治家和革命家，在自由化、民主化、平等化的浪潮中，形成了現代資產階級意識體系，為西方國家政黨制度的形成奠定了文化基礎。

中國特色政黨制度是歷史發展的產物。從經濟基礎看，鴉片戰爭后，中國淪為“兩半”社會，外國資本瘋狂入侵并掠奪資源。19世紀70年代出現民族資本主義，90年代后逐步發展，但民族資產階級和小資產階級力量一直很薄弱。清末新政短暫出現繼而夭折，1911年辛亥革命推翻清朝統治后，社會上政黨林立，試圖實行多黨制度，但隨著袁世凱稱帝而宣告失敗。在后來的革命戰爭時期，我國存在三類政黨：中國國民黨、中國共產黨和各民主黨派。國民黨的一黨獨裁專制統治，實際是蔣介石實行的個人專制統治，由于蔣介石集團和汪精衛集團先后叛變革命，拋棄新三民主義，打壓共產黨等一系列不利于國家和人民的行為，最終于1949年被徹底推翻。各民主黨派對抗日戰爭勝利也做出了巨大貢獻，但正如周恩來所說：“舊中國外有帝國主義侵略，內有封建主義壓迫，民主資產階級軟弱性和動搖性這個‘肺病是先天不足遺留下來的，一開始就沒有力量，沒有形成強大的政黨”。不過他們支持共產黨并選擇了跟隨共產黨，最終和共產黨站在一起，形成統一戰線，為我國特色政黨制度形成奠定了基礎。從文化上看，中國政黨制度深受傳統文化的影響，崇尚“和合”文化，錢穆指出：“中國文化的偉大在于求同存異，在于調和，在于兼容并蓄。”中共積極尋求各民主黨派有志之士的支持，以海納百川的胸懷接受一切承認中共政權和領導地位的，擁護社會主義制度的各民主黨派，最終形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

二、中西政黨政治制度面臨的歷史任務不同

西方政黨最先產生于議會內部，是由國家政權運作的需要產生和發展起來的，在法律上被允許存在。政黨領袖集中于議會內部，政治趨向是盡可能獲得多數議席，在議會內議政或者上臺執政，為了獲得多數議席，多黨制國家慣于組成“政黨聯盟”，聯合執政，但這種聯盟較為脆弱，穩定性差。在兩黨制國家，政黨的首要任務是贏得選舉，政黨分化為執政黨和在野黨，執政黨的任務在于執政議政，其領袖擔任議會首腦；在野黨的主要任務是監督執政黨和參政議政，為下次選舉勝利做準備。例如，英國兩黨制度的出現是新興資產階級和封建新貴族相妥協的產物，其政黨制度成立后面臨的主要問題是參政議政、治理國家。實際上，確是為了以一種相對正當的手段來維護資產階級的利益。

中國最早的政黨萌芽是19世紀70年代的“強學會”、“南學會”和“保國會”，中國第一個資產階級性質的政黨是孫中山領導的“同盟會”，第一個無產階級性質的政黨是中國共產黨。從19世紀中葉到20世紀中葉，在長達一百年的時期里，中國人民飽受壓迫與欺凌，封建統治者禁止政黨的產生和一切政黨活動，外國侵略者只想把中國淪為殖民地而不想中國成為一個主權國家。20世紀的中國，民族獨立、國家富強的政治愿望呼喚政黨的出現，把一盤散沙的中國組織起來，推翻三座大山，取得革命勝利。政黨的主要活動方式就是采取暴力手段，奪取政權實現自己的政治主張。由于中國政黨產生的社會環境遠復雜于西方，不同的政黨皆進行了嘗試，由于各方原因均以失敗告終，我國政黨制度在不斷摸索中形成發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得以形成并發展，先決條件在于中國共產黨能夠完成其他政黨未完成的歷史任務：取得新民主主義革命的勝利，實現民族獨立與國家富強。

三、中西政黨、國家出現的先后秩序不同

西方國家是先有國家再有政黨及政黨體制。從王權大于教權的封建統治到中世紀教皇統治下的教權大于王權的宗教統治，生產力不斷發展，生產關系不斷變更，直到資產階級逐漸崛起并掌握國家政權。在這一系列最高統治集團變更過程中，國家這一龐然大物一直存在，從未消失。如英國，最高權力由國王過渡到首相，這一變化出現并完成于現有國家體制下，其現代政黨制度形成于19世紀中葉。國家先于政黨和政黨制度的產生是西方國家的顯著特征，由于國家的存在有了議會，政黨產生于議會內部，逐漸也產生于議會外部，而國家的存在是政黨和政黨制度產生的前提。一些西方國家形成了多個政黨輪流執政或聯合執政的“多黨制”；一些西方國家形成了兩大資產階級政黨輪流執政的“兩黨制”；一些國家形成了法西斯主義的一黨獨裁制。無論是何種政黨制度，歸根結底是為了保障資產階級的根本利益和壟斷資產階級的政治統治。

中國是先有政黨的存在并在共產黨的帶領下建立新中國。在我國現有政黨制度前，出現過對系列政黨制度的探索。在孫中山帶領下，有志之士發動辛亥革命并于1911年12月成立“中華民國”。《中華民國臨時約法》以法律形式肯定了結社自由的權利，在世界政黨發展日臻完善的大環境和中國資產階級各階層的推動下，民國初年出現第一次組黨高潮，“集會結社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生，為數幾至近百”，政黨林立，黨派競爭，然而中國的資產階級多黨制只曇花一現，便徹底破產。孫中山先生政治思想豐富，對我國政黨政治發展產生重要影響，他認為“法、美共和國皆舊式的，今日惟俄國為新式的。”“近年來俄國發生一種‘人民獨裁政體，比較代議政體改良的多”，鑒于民國初年多黨制嘗試下的危害，他提出“以黨治國”、“以黨建國”主張。1931年，蔣介石在通過《訓政時期約法》，將國民黨一黨獨裁制以法律形式固定下來，繼而開始實行黨派管控、行動壓制和精神控制，經濟上腐敗盛行、政治運作無序且實行特務統治、軍事上未能團結廣大群眾造成力量薄弱，特別是“消極抗戰，積極反共”的方針，對中共革命力量造成重大打擊。國民黨一黨獨裁的政黨體制激起了社會各階層不滿，最終失敗。1921年中國共產黨在內憂外患的環境下成立，是典型的使命型政黨，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。一直不忘初心，英勇奮戰，最終贏得了全國人民的真心支持和堅定擁護。1949年，在中國共產黨的領導下，一個全新的國度——中華人民共和國誕生了，中國政黨與國家關系的體現為先黨后國、以黨建國。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在新民主主義革命和建設中形成，1949年制定的《共同綱領》，標志中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式形成。

結束語

不同的歷史環境產生不同的政黨政治制度，也造就了中西方政黨政治制度在黨際關系、黨國關系及黨社關系方面的不同。中國特色的政黨政治制度歷經70年風雨洗禮，依然永葆活力與生命力。劈波斬浪、行穩致遠，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度始終堅持馬克思主義中國化發展方向，是中國人民創造地植根于中國土壤的政黨制度，是切合中國實際發展現狀的政黨制度，是將我國建設為社會主義現代化國家、實現偉大復興中國夢所必需的政黨制度，正確認識并不斷發展我國政黨政治制度，能用眾力，則無敵于天下，能用眾智，則無畏于圣人。

參考文獻：

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[2]丁世峰，民國一年來之政黨[J]. 國事第1期，1913，5.