兒童福利政策的現(xiàn)狀及實(shí)踐路徑

陳珍珍

摘要：回顧70多年中國(guó)兒童福利政策的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)和推進(jìn)一系列有關(guān)兒童福利政策，促進(jìn)兒童權(quán)益保護(hù)的法制化、規(guī)范化，正處于“補(bǔ)缺型”福利向“普惠型”福利轉(zhuǎn)變的階段。文章梳理中國(guó)兒童福利政策的現(xiàn)狀，以兒童保護(hù)與家庭服務(wù)為分析框架，結(jié)合實(shí)際，并從頂層設(shè)計(jì)、緊密結(jié)合家庭、建立兒童社會(huì)工作服務(wù)體系等思考中國(guó)的兒童福利政策的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：兒童福利政策 兒童保護(hù) 社會(huì)工作 家庭服務(wù)

一、引言

在社會(huì)福利領(lǐng)域，兒童的福祉與社會(huì)保護(hù)是一個(gè)核心內(nèi)容。在兒童時(shí)期，兒童福利政策提供兒童成長(zhǎng)的基礎(chǔ)保障，使得兒童免受傷害與健康成長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，兒童通過(guò)家庭成員的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)早期社會(huì)化，逐步掌握本領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)變化，提高生存能力。

兒童福利政策是由國(guó)家或社會(huì)為立法范圍內(nèi)的所有兒童普遍提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金與服務(wù)的社會(huì)政策和社會(huì)事業(yè)。回顧70多年中國(guó)兒童福利政策的發(fā)展，正處于"補(bǔ)缺型"福利向"普惠型"福利轉(zhuǎn)變階段，仍存在貧困、童工、疾病、受教育機(jī)會(huì)和營(yíng)養(yǎng)等問(wèn)題阻礙兒童健康成長(zhǎng)。兒童尚未具備獨(dú)當(dāng)一面的能力，仍需要國(guó)家政策、社會(huì)關(guān)愛(ài)和家庭照顧。2019年《中國(guó)兒童福利與保護(hù)政策報(bào)告》深入剖析了現(xiàn)階段我國(guó)兒童福利與保護(hù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)，因此如何完善兒童福利與保護(hù)體系，選擇何種路徑將政策轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐就顯得非常重要。

二、中國(guó)兒童福利政策現(xiàn)狀

（一）兒童社會(huì)福利政策取得的成就

我國(guó)出臺(tái)和推進(jìn)一系列有關(guān)兒童福利政策，促進(jìn)兒童權(quán)益保護(hù)的法制化、規(guī)范化，1959 年，經(jīng)過(guò)建國(guó)初期對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的整頓，建立兒童福利院，安置收養(yǎng)棄嬰孤兒、殘疾兒童、流浪兒童等兒童。參照世界各國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)的法律和國(guó)際文件，逐漸建立起以憲法為中心及相關(guān)法律如《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《收養(yǎng)法》等法律，涉及家庭寄養(yǎng)、未成年人思想道德建設(shè)、進(jìn)城農(nóng)民子女義務(wù)教育、孤殘兒童保護(hù)、流浪兒童救助、服刑人員子女救助等內(nèi)容。民政局、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織也提出一系列兒童社會(huì)福利措施。《社會(huì)救助暫行辦法》的提出意味著兒童福利政策體系發(fā)展到新階段，這些逐漸形成了我國(guó)較為完備的兒童政策體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。

（二）兒童社會(huì)福利政策存在的不足

盡管新時(shí)期我國(guó)兒童社會(huì)福利政策已經(jīng)取得很大成績(jī)，正處于"補(bǔ)缺型"福利向"普惠型"福利轉(zhuǎn)變的階段，新型社會(huì)福利體系還沒(méi)有完善，兒童福利政策的廣度和深度有待提高。

城鄉(xiāng)二元分割特征顯著，城鄉(xiāng)兒童福利資源不對(duì)等。家庭出現(xiàn)小型化、流動(dòng)頻率高等問(wèn)題，導(dǎo)致了單親家庭、流動(dòng)兒童、留守兒童、流浪兒童、虐童、棄嬰、殘疾兒童等兒童問(wèn)題層出不窮，相應(yīng)的需求增加。

現(xiàn)有法律法規(guī)尚未形成兒童福利法，存在立法理念落后、嚴(yán)重滯后社會(huì)發(fā)展、體系單一并缺乏系統(tǒng)性。如《未成年人保護(hù)法》等，缺乏具體細(xì)則，還未夠準(zhǔn)化，其他政策配套不齊全，難以避免對(duì)兒童造成影響，這些妨礙著我國(guó)兒童社會(huì)福利政策的實(shí)踐。

三、以兒童保護(hù)與家庭服務(wù)為導(dǎo)向的分析框架

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在福利制度和兒童保護(hù)政策方面發(fā)展比較成熟，他們采用不同的實(shí)踐取向。第一種是傳統(tǒng)取向，認(rèn)為父母是兒童的天然保護(hù)者；第二種是保護(hù)取向，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)扮演某種規(guī)制和干預(yù)的角色；第三種是自由主義取向，主張兒童應(yīng)獲得某種相對(duì)的獨(dú)立并相互協(xié)調(diào)。美國(guó)學(xué)者Neil Gilbert 提出了兒童保護(hù)與家庭服務(wù)為導(dǎo)向的分析框架，展現(xiàn)了不同的實(shí)踐路徑，這對(duì)兒童福利政策的實(shí)踐產(chǎn)生了很大影響。

（一）兒童保護(hù)模式

英國(guó)、加拿大和美國(guó)等國(guó)家選擇兒童保護(hù)模式。該模式是父母被認(rèn)為是兒童保護(hù)的最大責(zé)任人。政府會(huì)通過(guò)司法途徑對(duì)照顧缺位的父母進(jìn)行干預(yù)以保護(hù)兒童，電影《刮痧》也體現(xiàn)了這類保護(hù)模式。它是政府直接介入，通過(guò)司法途徑希望改變父母的個(gè)人行為，國(guó)家與家庭存在對(duì)抗關(guān)系，容易導(dǎo)致家庭對(duì)國(guó)家的干預(yù)產(chǎn)生抵觸。

（二）家庭服務(wù)模式

瑞典、丹麥、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家選擇家庭服務(wù)模式。該模式認(rèn)為社會(huì)因素導(dǎo)致家庭功能缺失，需要提供相應(yīng)資源以恢復(fù)家庭功能，做好預(yù)防工作，以保障兒童健康成長(zhǎng)。不同于兒童保護(hù)模式，政府與家庭是一種合作關(guān)系，他們一起為兒童成長(zhǎng)出謀劃策。

不同的價(jià)值假設(shè)與思想觀念，導(dǎo)致兒童福利政策的實(shí)踐路徑不同，區(qū)分兒童與父母的權(quán)利及國(guó)家（或政府）等不同主體發(fā)揮的作用。這也讓我們思考如何通過(guò)政策實(shí)施，使得兒童獲得更好的保護(hù)。

四、對(duì)中國(guó)兒童福利政策的實(shí)踐路徑的思考

從實(shí)際出發(fā)，兒童保護(hù)模式通過(guò)強(qiáng)制措施改變父母對(duì)兒童采取的“不利“行為，這樣的模式在中國(guó)很難行得通；家庭服務(wù)模式則認(rèn)為政府、社區(qū)、社會(huì)組織、傳媒等多方協(xié)同，通力合作，這樣更有利于保護(hù)兒童，也更適合中國(guó)的實(shí)情。

（一）完善兒童保護(hù)政策頂層設(shè)計(jì)

完善兒童保護(hù)政策頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)踐提供保障。促進(jìn)兒童福利法的出臺(tái)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，《兒童福利法》可以考慮作為兒童福利法律體系的基本法，將相關(guān)政策具體化實(shí)操化。與兒童保護(hù)司法機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，跨部門(mén)合作實(shí)施對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)，為兒童及家庭提供更為合適的服務(wù)。

（二）與家庭政策緊密聯(lián)系

與家庭政策緊密聯(lián)系，為實(shí)踐提供支持。在我國(guó)，家庭一直是兒童照顧的基本單位，也是兒童保護(hù)的重要場(chǎng)所，也是兒童獲得福利滿足需求的重要途徑。在兒童福利政策這塊，與家庭政策緊密聯(lián)系是非常必要的。強(qiáng)調(diào)家庭撫養(yǎng)的責(zé)任和基礎(chǔ)作用，國(guó)家和社會(huì)發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)及家庭缺陷的作用。以“家庭”為中心，完善提高家庭福利相關(guān)的政策，增強(qiáng)家庭抗逆力，提高該家庭的應(yīng)對(duì)困難解決問(wèn)題的能力，也更好地讓兒童順利成長(zhǎng)。

（三）建立兒童社會(huì)工作服務(wù)體系

建立兒童社會(huì)工作服務(wù)體系，為實(shí)踐提供專業(yè)方法。當(dāng)前，基層兒童福利服務(wù)體系專業(yè)化不足與發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題最為緊迫。社會(huì)工作是兒童福利制度實(shí)踐體系的重要組成部分，是社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)的途徑和方法，運(yùn)用兒童服務(wù)專業(yè)的理念和方法去回應(yīng)兒童多樣的需求，幫助兒童實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。建立兒童、家庭與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，進(jìn)行需要評(píng)估、制定有針對(duì)性的服務(wù)方案，整合各方面的服務(wù)資源，實(shí)施服務(wù)方案與評(píng)估。培育和發(fā)展一批專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，提高兒童福利提供者的能力，建立現(xiàn)代兒童福利與保護(hù)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合中國(guó)國(guó)情，需要兒童保護(hù)模式和家庭服務(wù)模式綜合運(yùn)用，但更多的是家庭模式更適合中國(guó)。當(dāng)前，應(yīng)該秉持一種價(jià)值觀：普惠型兒童福利不分城鄉(xiāng)，優(yōu)先照顧特殊兒童，同時(shí)提高全體兒童的生活質(zhì)量。國(guó)家和政府制定相應(yīng)的政策及相關(guān)措施，明確國(guó)家作為兒童福利的“第一責(zé)任人”的位置，提高對(duì)兒童及其家庭的保障水平，滿足全體兒童健康成長(zhǎng)的多元需要。政府、社會(huì)組織和兒童社會(huì)工作者共同努力推動(dòng)兒童福利政策的頒布與實(shí)施，優(yōu)勢(shì)整合，形成具有中國(guó)特色、專業(yè)化和制度化的兒童福利政策的實(shí)踐路徑。

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[10]中國(guó)兒童福利與保護(hù)宣傳周在京啟動(dòng)（2019年06月03日）http：//gongyi.people.com.cn/n1/2019/0603/c151132-31116803.html