“六位一體”工會干部教育培訓體系的構建
——基于能力素質模型的視角

崔金琳，劉光宇，丁 潔，何珺子

（北京市工會干部學院工會理論與職工教育研究所，北京100054）

習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，工會干部隊伍是做好新時代工會工作的重要組織保證，要推動建設一支高素質專業化的工會干部隊伍[1]。而工會干部教育培訓則是建設高素質專業化工會干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程[2]，在加強工會改革和自身建設中具有不可替代的地位和作用。全國總工會在《2019—2023年全國工會干部教育培訓規劃》中提出，“各級工會要充分認識加強工會干部教育培訓工作的重要性……增強工會干部教育培訓的時代性、針對性、有效性”[3]。北京市總工會也制定了《2019—2023年北京市工會干部教育培訓規劃》，對工會干部教育培訓做出了具體部署[4]。隨著京津冀協同發展和首都功能定位的變化，首都工會工作面臨著新的挑戰，產業結構、就業形態、勞動關系、職工隊伍的一系列深刻變化，使工會工作對象不斷增加，范圍不斷拓展，任務逐步加重，難度也逐步加大，對工會干部的能力素質提出了越來越高的要求[5]。如何使工會干部隊伍的能力素質水平與首都工會工作的新要求相適應？加強工會干部教育培訓、提升工會干部的能力素質是破解之道。而如何加強工會干部教育培訓工作？關鍵在于科學構建工會干部教育培訓體系，提升教育培訓質量。研究工會干部能力素質模型，有利于強化需求導向，有針對性地設計契合實際需要的培訓課程和培訓項目，進而完善工會干部教育培訓體系，提供高質量的教育培訓服務，助力工會干部隊伍建設。

一、工會干部教育培訓體系構建的基礎:能力素質模型

（一）工會干部能力素質模型的概念界定

能力素質模型是指擔任某一特定的任務角色所需要具備的能力素質的總和[6]。本項目研究的工會干部能力素質模型特指擔任“工會干部”這一特定角色所需要具備的能力素質的總和。能力素質模型作為人力資源管理的一種有效工具，應用十分廣泛，如人員招聘、教育培訓、職業發展、績效評估等。以教育培訓為例，對組織來說，不僅可以根據各個崗位能力素質模型的配置要求選擇和任用恰當的人員到合適的崗位，還可以根據能力素質模型要求的技能和知識為員工設計培訓課程，提高培訓的針對性和有效性，培養契合組織需求和崗位需求的人才；對個人來說，能力素質模型指明了努力方向，提供了學習目標和內容，并通過有針對性的學習和培訓，提高個人績效，促進職業發展。本項目研究旨在構建科學的工會干部教育培訓體系，通過教育培訓提升工會干部的專業能力和實際工作效果，助力建設高素質專業化的工會干部隊伍，因此需要研究工會干部這一特定群體的能力素質模型。

（二）工會干部能力素質模型的指標設置

本項目研究以北京市為例，結合首都工會干部的群體特征設置能力素質指標，并體現在調查問卷的題項設計中。第一，立足群團特色，聚焦政治性、先進性和群眾性?？紤]并側重工會干部忠誠于黨的事業和追求進步的方面，尤其是心系職工群眾的情懷和做群眾工作的能力。第二，強調首都特色，聚焦職業綜合素養。首都戰略定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，首都工會干部應當具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，具備人文素養和創新思維，具有國際視野和開放觀念。第三，突出工會特性。工會工作有自身特點，能力素質指標設置既要考慮覆蓋所有工會干部群體的工會共性因素，如《中國工會章程》規定的“維護與服務”的基本職責以及“建設、參與、維護、教育”四大職能，也要考慮在指標權重方面，針對不同層級、不同崗位、不同來源的工會干部，體現工會特性因素。第四，強化教育培訓特征。盡管研究表明，性格、情商、智商等因素會影響個人的崗位勝任能力，但本次建模的目的在于通過改進教育培訓的內容與方法，設計科學合理的培訓體系，提升工會干部的各項能力素質，所以無法或難以通過培訓改變的先天因素應較少涉及，更多選取可塑可變的因素。

（三）工會干部能力素質模型的構建

能力素質模型的建立一般采用行為事件訪談技術（BEI），輔助問卷調查及專家小組討論。本項目研究采取了問卷調查和行為事件訪談法。問卷設計共分為三大部分：第一部分主要從性別、年齡、政治面貌、從事工會工作時長、職稱、單位類型、行政級別等方面來考察被訪工會干部的人口統計學基本情況。第二部分聚焦政治素養、職業素養、工會專業能力三方面的能力素質設計相應題項。第三部分聚焦人格特征設計題項。問卷主要借助北京市工會干部培訓班進行隨機發放，考慮不同班次的不同對象、級別、崗位、專兼職、單位性質等因素，基本覆蓋各層級、各企事業單位類型的專兼職工會干部。共發放問卷800份，回收有效問卷724份，有效率達90.5%。問卷統計結果表明，首都工會干部在政治意識、價值觀、擅長領域和性格特征等方面差異較大，在崗位適應、團隊協作、執行力等方面表現較好，在學習能力、統籌能力、創新和攻堅能力方面有所欠缺。行為事件訪談共33名對象，覆蓋市、區、街道不同級別，機關、事業單位、企業不同性質，國有、民營、外資等不同所有制單位的專兼職工會干部。通過梳理訪談記錄、標記能力素質指標要素頻次進行分析，結果顯示，工會干部的服務意識、奉獻精神、群眾基礎、溝通能力是最顯著的能力素質要求。在對調研數據進行科學篩查、合理歸類以及信度和效度綜合分析后，形成了工會干部能力素質模型的基本架構，該模型共含4個一級指標，14個二級指標，44個三級指標，基本覆蓋工會干部所應當具備的能力和素質方面（詳見表1）。

二、工會干部教育培訓體系構建的核心:課程體系建設

如何在工會干部能力素質指標體系的基礎上，與工會干部教育培訓對接，實現能力素質模型到課程體系、再到教育培訓體系的邏輯鏈接與延伸，是構建工會干部教育培訓體系的關鍵點[7]。其中，課程體系建設是核心內容之一。

表1 工會干部能力素質模型

（一）將“能力所需”轉化為“培養所要”，精準定位培養目標

工會干部能力素質模型中的一級指標“政治屬性、干部共性、人格特征和工會特性”，高度凝練地體現了工會干部的 “能力所需”，結合組織培養目的、崗位適應需要、干部成長需求，轉化為“培養所要”的“政治素養、職業基礎素養、職業心理能力和工會專業能力”，調整合并“職業基礎素養”與“職業心理能力”為“職業素養”整體性目標。由此，精準定位工會干部教育培訓目標為：講政治的“明白人”、有能力的“職業人”和懂專業的“工會人”（詳見圖1：能力素質模型—課程體系—工會干部教育培訓體系的系統架構圖，培養目標部分）。

（二）根據“所需能力”建立“所設課程”，有效匹配相應課程

根據能力素質模型中的“所需能力”建立“所設課程”，即以能力素質模型的一級、二級、三級指標分別對應匹配課程體系的課程大類、課程模塊、單門課程，由此建立起二者的邏輯聯系。先由4個一級指標“政治屬性、干部共性、人格特征和工會特性”分別對應設置4個課程大類“政治素養、職業基礎素養、職業心理能力和工會專業能力”；再根據14個二級指標歸納和總結的標準，反其道而行之，將課程大類進行演繹和發散，匹配設置18個課程模塊；然后在44個三級指標的詳細釋義內容指導下，匹配相應“知識和技能”的單門課程，并將這些課程分別歸類于不同的課程模塊。由此實現能力素質模型與相應課程的有效匹配。

（三）明確“需求—目標—課程”路徑，構建開放、動態、發展的課程體系

從明確能力素質需求，到精準定位培養目標，再到有效匹配課程，構建工會干部教育培訓課程體系的路徑已經十分明確：一是聚焦工會干部理論素質和黨性修養的需求，培養講政治的“明白人”，設置理想信念、道德品行和形勢政策課程模塊；二是聚焦工會干部職業能力和職業認同需求，培養有能力的“職業人”，設置職業基礎素養（含職業規范、職業技能、管理能力、領導藝術模塊）和職業心理能力（積極心理、自我成長、心理減壓、心理咨詢、EAP服務模塊）相關課程；三是聚焦工會工作和群眾工作能力需求，培養懂專業的“工會人”，設置工會基礎理論與實踐業務相關的工會專業能力課程。從能力素質模型指標三級、二級、一級的歸納，到課程體系大類、模塊、單門課程的演繹，最終形成4大類、18個模塊、270余門課程（經過一年的培訓實踐，目前該體系已更新完善至280余門課程）。每一門具體課程加載課程目標、課程內容、課程形式和主要師資等信息，并根據培訓需求不斷開發新課程、完善現有課程、淘汰陳舊課程，形成開放、動態、發展的課程體系，以適應工會干部教育培訓需求的不斷變化和發展（詳見圖1，課程體系部分）。

圖1 能力素質模型—課程體系—工會干部教育培訓體系的系統架構圖

圖2 “六位一體”的工會干部教育培訓體系

三、工會干部教育培訓體系建設的思考和建議

以能力素質模型為基礎，以課程體系建設為核心，全面提升培訓質量效果，形成“培訓項目設計合理、師資隊伍穩定充足、課程體系趨于成熟、管理服務優質高效”的工會干部教育培訓體系，助力建設高素質專業化的工會干部隊伍[8]。

（一）構建“六位一體”工會干部教育培訓體系

通常，一個完整的培訓體系包括：培訓對象、培訓課程、培訓師資、培訓制度、培訓管理和培訓效果評估等，其中前三項是培訓體系的核心內容。工會干部教育培訓體系符合一套完整培訓體系的一般規律，以能力素質模型為基礎，以課程體系建設為核心，以“需求—目標—課程—培訓體系”為建設路徑，包含“培養目標、課程體系、培訓對象（集中體現在培訓項目設計方面）、師資隊伍、教學基地（及其他資源）、培訓管理流程（含考核評估）”等主要內容。要注重發揮工會院校的培訓主體作用，把握工會干部教育培訓的規律，從目標、對象、課程、師資資源、管理多方入手，系統構建“六位一體”的工會干部教育培訓體系[9]（詳見圖 2）。

（二）聚焦對象、內容和質效，精準設計培訓項目

工會干部隊伍狀況復雜，其培訓項目設計必須更加注重針對性和實效性。工會干部能力素質模型的研究及課程體系的建立，有利于聚焦不同對象的不同需求，提高培訓項目設計的針對性和課程設計的實效性（詳見圖1，培訓項目課程菜單示例部分）。一方面可以聚焦培訓對象定制化設計主體班次。圍繞模型中的 “政治素養”“職業素養”和“工會專業能力”三大目標，針對不同對象的能力素質需求，合理組合課程模塊，形成班次教學計劃和課程教學大綱，對應設計不同內容的課程安排及靈活多樣的教學形式。例如：新任工會主席、新任工會社會工作者、街道鄉鎮工會主席、非公組織工會主席、工會服務站站長等主體培訓班，并根據工會干部隊伍狀況新增或調整相應主體班次，細化群體設計。另一方面可以聚焦培訓內容，菜單式推進專題班次。專題班主要針對不同業務和內容開展培訓，立足于課程體系，就課程設計、教學內容、教學形式、師資配備等進行選擇搭配，落實菜單式選課，確定教學計劃。例如：基層組織建設（建會）專題、民主管理專題、工會法律工作專題、工會財務專題、工會經審專題、女職工工作專題、工會宣傳教育專題等，聚焦人員量大、設計需求較強、專題內容價值較高以及當前形勢任務要求，逐步擴大培訓項目設計范圍。此外還可以聚焦培訓質效精細化實施精品班次。精品培訓班具有小班制、示范性、重實訓（或理論前沿）等特點，通過課程體系設計突出紅色“基因”，根據培訓時間和主題，增加政治素養模塊或提升相應比例，強化黨性教育、忠誠教育；針對精品班專業性和實務性強等特點，提高實訓、互動、高端研討、理論前沿等創新課程的比例，增強專業性和實效性，打造示范、精品培訓項目。

（三）打造工會系統內外專兼職師資隊伍

師資隊伍建設立足于課程體系的政治、職業、心理、工會四個課程大類，強化需求導向，打造“工會師資（含工會院校專職師資和工會系統內兼職師資）”和“社會師資”兩大群體（詳見圖1，師資隊伍部分）。其中，工會院校專職師資培養以課程體系的課程大類和課程模塊為依據，統籌教師隊伍的組織結構及教研方向。一方面完善“1+N”教研方向建設，以工會基礎理論與實踐教研方向為“1”，夯實工會專業基礎，以政治素養，職業素養，以及組織建設、民主管理、勞動關系等工會專業教研方向為“N”，系統培養教師隊伍的能力素質。二是扎實推進教師聯系工會工作機制，堅持一線教師到企事業單位工會、職工之家、工會服務站實習，落實師資團隊與工會部門的“一對一”聯系機制，夯實教師的工會實踐能力。三是建立“師帶徒”制度，培養新教師，提升骨干教師，發揮好老教師的作用，實現工會專業師資和學術梯隊的代際傳承。兼職師資方面，圍繞課程體系所涵蓋的教研方向及課程開發需求，探索整合工會系統內各層級師資資源，建設工會教育講師團，包括全總、市總骨干師資，基層工會導師，勞模（大工匠）講師等，形成隊伍穩定、數量充足、結構合理的工會師資隊伍。系統外師資方面，發揮工會樞紐作用，廣泛聚合社會優質的教師資源，作為外聘師資參與課程講授、研發以及師資培養等，并建立兼職師資庫，實行規范管理。

（四）強化頂層設計，統籌教學基地及其他資源建設

工會干部教育培訓基地建設立足于課程體系的政治、職業和工會三類培養目標維度，強化頂層設計，以市總工會牽頭，全面整合系統內外的優質教育資源，分層、分類、分批推進建設[10]，主要分為工會系統內部基地和外部基地（詳見圖1，教育基地部分）。工會系統內部基地主要包括主陣地（工會院校）、系統陣地（工會直屬單位）、基層陣地（基層工會組織）三大類，主要用于工會干部的職業素養和工會專業能力培養；外部基地包括愛國主義、勞模精神、形勢政策、警示教育等，主要用于工會干部的政治素養培訓?？傮w上以工會院校主陣地為核心，輻射范圍逐步擴大，所涉及的基地類型、教育內容、教育功能也逐步多樣化、豐富化。未來教學基地建設將重點豐富工會系統內基地，拓展系統外基地，有效整合多層次立體化教學基地的整體布局。同時，為配合工會干部教育培訓工作的開展，設計刊印《工會干部教育培訓手冊》，以課程體系為統領，集合年度培訓計劃、教學大綱、培訓項目設計示例、師資簡介、培訓管理流程等內容，為干部培訓工作提供清晰明確、實用便捷的指導。此外，陸續推進工會干部教育培訓教材庫、案例庫的開發，與師資庫和教學基地庫共同組成工會干部教育培訓教學資源體系。

（五）規范管理流程，保障教育培訓質量

規范化的培訓管理流程是保障培訓質量的關鍵要素之一，是培訓項目管理各個環節的有機整合[11]。要建立全流程規范化培訓管理模式，保障培訓質量，提升服務水平，將教育培訓體系建設的最終目標落實到“提升培訓質量”上。一要切實履行工會院校教育培訓職責，落實工會干部教育培訓整體規劃，加大人力物力財力投入，用好工會干部教育培訓專項經費，精心組織實施工會干部教育培訓工作。二要以制度建設為保障，做精“管理”。建立全院統籌、部門協作、培訓業務部門管理實施的干部教育培訓項目運行機制，并以教育培訓管理系列制度為依據，進行教學標準制定、教學資源協調、教學考核評價。三是以提升培訓體驗為重點，做強“內容”。創新舉措，提升學員培訓感受和培訓實效，如：改進教學評估指標，定制培訓專用文具，美化學員手冊，設計晨讀、活動操、減壓體驗等培訓穿插環節，在時間較長的培訓班中建立班委和臨時黨支部、學員值日制度等。四是以業務流程為關鍵，做實“規范”。按照流程化、規范化、標準化的規則，高效運行培訓班次，保障臨時和差異化的合理需求，建立教學及管理服務的調研、評估和反饋機制，全面提高教學、管理、服務質量以及培訓滿意度。