特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究

孟雷　王素珍

摘要：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理五個(gè)指標(biāo)，制約特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的因素有：同類型特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體單一，尚未形成多元化;人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素供給不足，缺乏發(fā)展后勁。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的建議：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);實(shí)現(xiàn)生態(tài)與資源的和諧;提升文化影響力;聚才引智，強(qiáng)化人才保障;加快技術(shù)創(chuàng)新與智能引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);可持續(xù)發(fā)展;制約因素;對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)，也是小鎮(zhèn)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們美好生活的需要具有重要意義。

一、 可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展是指在發(fā)展過(guò)程中，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與生態(tài)的和諧發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需求，又不以損害后代人發(fā)展所需的條件為代價(jià)，使該地區(qū)具有未來(lái)繼續(xù)發(fā)展的潛力。

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，主要代表性的觀點(diǎn)如表1。

根據(jù)對(duì)不同機(jī)構(gòu)和不同國(guó)家可持續(xù)發(fā)展衡量指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)許多國(guó)家都非常重視可持續(xù)發(fā)展，在不同的發(fā)展階段，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)有所側(cè)重，但主要集中在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)民生保障、資源有效利用、生態(tài)環(huán)境和諧等幾個(gè)主要方面。

2017年公布的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（表2），是在充分結(jié)合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求提出來(lái)的，特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的衡量也是基于這五個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。

二、特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2018年7月初，我國(guó)共評(píng)選出各類特色小鎮(zhèn)1505個(gè)，特色小鎮(zhèn)的主要類型及比例如圖1 所示，特色小鎮(zhèn)的類型不同，其擁有的資源和定位就有所不同，制約其發(fā)展的因素有所差別，但仍有一些共性的因素制約著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）同類型特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，競(jìng)相效仿現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是效仿浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，小鎮(zhèn)的規(guī)劃、管理和投資項(xiàng)目等盲目照搬。比如一些地區(qū)的健康休閑特色小鎮(zhèn)提供的旅游項(xiàng)目、健身娛樂(lè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)一樣，缺乏差異性，吸引顧客的能力下降。另有一些特色小鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上趨向多元化，在發(fā)展初期競(jìng)爭(zhēng)不激烈的情況下，還有一定的市場(chǎng)，但當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候，顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)不足，呈現(xiàn)出市場(chǎng)份額逐漸下降的衰態(tài)，影響其可持續(xù)發(fā)展。

（二）特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體單一，尚未形成多元化

目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效比較顯著的江浙滬地區(qū)其成功的模式是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”，但我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體是政府，建設(shè)主體的單一導(dǎo)致建設(shè)資金來(lái)源后勁不足，影響產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)，政府居于核心地位，負(fù)責(zé)社會(huì)治理和公共產(chǎn)品的提供;社會(huì)資本私營(yíng)部門要積極參與和投入;當(dāng)?shù)鼐用袷侵魅?，要主?dòng)配合，融入其中。只有實(shí)現(xiàn)了建設(shè)主體的多元化，特色小鎮(zhèn)才能持續(xù)發(fā)展。

（三）人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素供給不足，缺乏發(fā)展后勁

人才和技術(shù)是創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)力，目前一些小鎮(zhèn)由于提供的發(fā)展空間受限或者缺乏有效的人才激勵(lì)措施，導(dǎo)致中高端技術(shù)和管理人才不足，影響技術(shù)創(chuàng)新，另外由于小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育、社會(huì)文化等一些基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市也比較落后，吸引優(yōu)秀人才的能力也不是最強(qiáng)，從而使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏后勁，可持續(xù)發(fā)展無(wú)法保證。

三、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，確定優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)新產(chǎn)品，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)要錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)布局要差異化。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的類型，明確發(fā)展的重點(diǎn)，如生產(chǎn)制造型小鎮(zhèn)，要緊跟技術(shù)前沿，加快技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，同時(shí)注重利用技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。健康休閑小鎮(zhèn)以某一特色體育項(xiàng)目為核心，與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力推行“體育+”發(fā)展模式，帶動(dòng)集旅游、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣精準(zhǔn)種植，精深加工，推動(dòng)全鏈條升級(jí)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使特色小鎮(zhèn)成為“宜居、宜養(yǎng)、宜業(yè)、宜游”的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重提升質(zhì)量，做品牌發(fā)展、精品建設(shè)之路。生產(chǎn)方面積極搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚地;生活方面打造宜居愜意的新型生活空間，滿足人們美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)人們生活更便利、更舒心。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)與資源的和諧

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要樹立生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)持生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展。要以現(xiàn)有的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，采用低碳循環(huán)技術(shù)，實(shí)施綠色智慧驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“特色”與“綠色”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)選擇原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，空間布局與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，節(jié)約用地，應(yīng)用新技術(shù)、采用新材料建筑，突顯生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能;倡導(dǎo)綠色出行;大力推廣水再生利用工程與水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約與合理使用;大力推進(jìn)生活垃圾分類，打造低碳生活;加強(qiáng)環(huán)境治理，減少空氣污染，噪聲擾民以及進(jìn)行有效的污水處理。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一個(gè)舒適宜人的空間，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧統(tǒng)一，極大地滿足了人們美好生活的需要。

（三）提升文化影響力

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化元素和現(xiàn)代時(shí)尚融入，要注重塑造文化靈魂，使小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵更豐富，從而提升影響力和知名度。

首先，做好特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的調(diào)查、挖掘和保護(hù)工作，建立各種文物的開發(fā)利用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化的宣傳與傳承，不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新，使小鎮(zhèn)的特色文化與人們的生活融合發(fā)展。

其次，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的文化宣傳，如通過(guò)舉辦全民閱讀、文化講座等活動(dòng)吸納廣大公眾參與文化活動(dòng)，通過(guò)文藝培訓(xùn)、文藝演出和專題性展覽推介小鎮(zhèn)的特色文化。利用抖音、微博、微信、小視頻、小程序等新媒體，搭建公共文化交流互動(dòng)平臺(tái)，形成特色鮮明的小鎮(zhèn)歷史文化標(biāo)識(shí)，提升小鎮(zhèn)特色文化的影響力。

最后，打造特色小鎮(zhèn)的文化品牌。整合小鎮(zhèn)的各類特色文化資源，立足于當(dāng)?shù)靥赜械奈幕鷳B(tài)，鼓勵(lì)舉辦風(fēng)情民俗節(jié)、國(guó)際藝術(shù)文化節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)行文化藝術(shù)展示、表演和交流，塑造特色小鎮(zhèn)的文化品牌。

（四）聚才引智，強(qiáng)化人才保障

特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展需要有人才作為保障，小鎮(zhèn)要采取有效的措施吸引人才、留住人才。

首先，樹立特色人才觀，各特色小鎮(zhèn)的定位不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，需要的人才也各不相同，要基于發(fā)揮自然經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的原則和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)確定優(yōu)秀人才，或技能人才、設(shè)計(jì)人才、研發(fā)人才、服務(wù)人才、營(yíng)銷人才或管理人才。

其次，積極搭建交流服務(wù)平臺(tái)，為特色人才引進(jìn)提供便利條件。要做到以產(chǎn)業(yè)留人，當(dāng)?shù)赜刑厣a(chǎn)業(yè)，人才有發(fā)展的空間;有教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，能提供現(xiàn)代化、高品質(zhì)的生活配套服務(wù)，有鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施，為人才的成長(zhǎng)提供更多的機(jī)會(huì)。

最后，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬诺姆e極性，制定職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)學(xué)校共同建立農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和整體技能水平。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新與智能引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中要緊跟當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的步伐，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。一些新興的制造小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)等就是很好的例證。

制造小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，是依托當(dāng)?shù)貜?qiáng)大的科研產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和增值，集科技研發(fā)、制造服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于一體，兼具社區(qū)服務(wù)、生活居住、休閑旅游等功能的發(fā)展空間。電商小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)充分展現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和智能引領(lǐng)的成效，構(gòu)建了線上線下深度融合的商業(yè)流通體系，為人們的生產(chǎn)生活提供了一個(gè)更為便捷的平臺(tái)。

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（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）