淺議規范國家機關法定工作報告寫作

李樹春

報告是國家機關公文常用文種之一，無論是黨政機關、人大機關，還是審判機關、檢察機關公文處理工作條例都對報告的性質、作用及其使用范圍作出了明確規定。各級人民代表大會會議期間，有關國家機關向本級人民代表大會所作的工作報告，其寫作特點、邏輯結構、格式要求更具特殊性和規范性。但在實際工作中，有的工作報告寫得不夠規范，有許多不足之處，影響了工作報告的作用，應當予以重視。本文試就國家機關在人民代表大會會議期間，向人民代表大會所作法定工作報告的規范性提出幾點意見。

一、法定國家機關工作報告主要特點

性質的法定性和效力的強制性。憲法第六十九條規定，全國人民代表大會常務委員會對全國人民代表大會負責并報告工作。全國人民代表大會組織法第三十四條規定，常務委員會在全國人民代表大會每次會議舉行的時候，必須向全國人民代表大會提出工作報告。憲法第九十二條規定，國務院對全國人民代表大會負責并報告工作。憲法第一百零三條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，對本級人民代表大會負責并報告工作。憲法第一百一十條規定，地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作。地方組織法第八條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告，聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告職權。地方組織法第九條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告職權。以上規定說明，憲法和法律規定的全國人民代表大會常務委員會和地方各級人民代表大會常務委員會的重要的工作、活動情況，向本級人民代表大會報告;國務院和地方各級人民政府的重要的工作、活動情況，向本級人民代表大會報告，是接受本級人民代表大會監督的過程，具有強制性和約束性，不是可作可不作的。

內容的全面性和寫法的總結性。盡管法律沒有對國家機關工作報告的內容和結構形式作出規定，但從實踐看，國家機關工作報告的內容和結構形式是相對固定的。國家機關工作報告是對本級國家機關的基本工作所作的全面、系統的總結，內容較多，牽涉面廣，要從不同的角度、不同的側面對職權范圍內的工作進行匯報和部署。如省級人大常委會工作報告的內容，主要圍繞憲法和法律賦予省級人大常委會的權力來寫，大體包括立法、監督、重大事項決定、人事任免、代表工作和自身建設等方面，每個方面還有具體的工作內容。

成文的群體性和報告者的特殊性。無論是人大常委會工作報告，還是政府工作報告，都由本級人

大常委會主任或者副主任、本級人民政府的主要領導人在人民代表大會會議上宣讀，但工作報告不等于領導講話，報告的內容往往不是報告人個人的思想、觀點和態度，而是代表一級國家機關集體的意見，是集體意志的體現。因此，從初步構思到修改定稿，都不是一個人完成的，而是集體智慧的結晶。一般先由報告人和領導班子共同確定報告的指導思想、基本內容、邏輯結構的提綱，然后由專門組成的寫作班子分工協作、集體撰稿。起草過程中，要通過各種形式征求有關方面的意見和建議，才能正式形成工作報告稿;要召開本級的會議通過后，才能在本級人民代表大會會議上宣讀;還要經過人大代表的審議，最后，由人民代表大會形成決議，正式批準報告，才能向社會公布。

表達方式的陳述性和莊重性。工作報告雖然是國家機關領導者在人民代表大會會議上宣讀的，但工作報告屬于國家機關法定公文，其寫作方式主要使用敘述方法，務求用字準確、文字精煉、明白無誤，盡量避免使用引號、括號、省略號等。其表達方式用語比較莊重、嚴肅，不能過分口語化。報告人不能隨意脫稿、不能臨場發揮，也就是說它所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。

正是由于以上這些特點，國家機關工作報告不是三言兩語的短篇文章，而是內容詳盡、具體，結構嚴謹，用語講究的大文章。

二、法定國家機關工作報告基本結構

法定國家機關工作報告基本結構一般由標題、題注、報告人及職務、稱謂和正文組成。

（一）法定國家機關工作報告的標題

法定國家機關工作報告標題一般由規范化的公文標題三要素組成，即報告工作年度、報告工作國家機關全稱和法定國家機關文種缺一不可，如“2020年XX市人民政府工作報告”。

這里的“2020年”是國家機關報告工作時的年度，“XX市人民政府”是報告工作的國家機關，“工作報告”是國家機關法定公文文種。

注意的問題：一是人代會上，國家機關都是對上一年度的工作進行報告，因此不能省略報告年度，如“2020年XX市人民政府工作報告”不能寫成“XX市人民政府工作報告”。二是標題中的“2020年”，是報告工作時的年度，不是實際工作的年度。也就是說是人代會召開的年度，而工作年度實際是2019年的。三是標題不加書名號，不能寫成“《2020年XX市人民政府工作報告》”。四是國家機關工作講究地域性，即要反映國家機關在本行政區域內的工作，因此，要在標題中體現地域性，如“XX市人民政府工作報告”，不能省略為“市政府工作報告”也不能省略為“政府工作報告”。五是要按照地方組織法的規定，寫明國家機關的全稱，如“XX市人民政府”，不能省略為“xx市政府”。六是實踐中有的鄉鎮政府由于頻繁更換領導人，導致召開鄉鎮人代會時，沒有鄉鎮領導人可以在人民代表大會會議上作本鄉鎮人民政府工作報告。按照法律的規定，又不能不向本級人民代表大會作鄉鎮人民政府工作報告，這種情況下，只能采取書面報告的形式向本級人民代表大會作報告，即在標題后面注明書面加括號的形式，即寫成“2020年XX縣XX鎮人民政府工作報告（書面）”。七是標題居中排列，如果字數較多，可排雙行。

國家機關工作報告標題的結構：報告年度+報告工作國家機關全稱+文種。

（二）法定國家機關工作報告題注

法定國家機關工作報告屬于會議報告，其題注要體現會議召開的時間和會議名稱兩個要素，如“——2020年1月7日在XX省第十三屆人民代表大會第三次會議上”。

注意的問題：一是會議時間前要用破折號標出。二是根據中華人民共和國國家標準 GBT 15835-2011 出版物上數字用法的規定，會議時間要用阿拉伯數字書寫，如“2020年1月7日”不能寫成“二○二○年一月七日”。三是為突出會議名稱的莊重、典雅的表達效果，會議名稱中的數字要用漢字小寫，不能用阿拉伯數字，如“XX省第十三屆人民代表大會第三次會議”不能寫為“XX省第13屆人民代表大會第3次會議”。四是會議名稱要用全稱，不宜用簡稱，如“河北省第十三屆人民代表大會第三次會議”不能寫為“省十三屆人大三次會議”。五是會議名稱前加介詞“在”，后加方位詞“上”，即——在（會議時間）和（會議名稱）上。六是題注一般在標題之下居中排列，字數多時，可排雙行。

國家機關工作報告題注結構：會議時間+會議名稱。

（三）法定國家機關工作報告報告人及職務

為體現國家機關對工作報告的重視和嚴肅性，法定國家機關工作報告一般在題注之下寫明報告人及職務，如“XX省人民政府省長XXX”。

注意的問題：一是報告人職務要寫全稱，不能省略，如“XX省人民政府省長”，不能寫為“XX省政府省長”，不能寫為“省政府省長”，也不能寫為“省長”。二是報告人職務名稱要按照憲法和地方組織法規定的法定名稱寫，不能隨意加別的職務名稱，如不能將人大常委會副主任職務寫為“人大常委會常務副主任”，也不能加“人大常委會黨組書記”這樣的職務名稱，因為，地方組織法中沒有常務副省（市、區、縣）長這樣的職務名稱。同時，人大常委會主任在黨內的職務也不宜加上，因為國家機關向本級人民代表大會報告工作，具有接受審議、監督的性質，如果加上常委會主任在黨內的職務，與人大常委會的職權是不相符的。三是如果向本級人民代表大會報告工作的是國家機關正職領導人代職的，應加上“代”的字樣，不能省略，如“XX市人民政府代市長XXX”。四是國家機關正職領導人代職，應寫在職務之前，不能寫在職務后面加括號，如“XX市人民政府代市長XXX”，不能寫為“XX市人民政府市長（代）XXX”。五是報告人及職務應在題注之下，居中排為同一行。

國家機關工作報告報告人及職務結構：報告人職務+報告人姓名。

（四）法定國家機關工作報告稱謂

稱謂是報告人對聽眾的呼語，是報告人宣讀國家機關工作報告時的第一句，寫于國家機關工作報告正文之前，左起頂格后加冒號，一般多用泛稱。國家機關向本級人民代表大會報告工作，其聽眾是本級人民代表大會代表，因此，稱謂是“各位代表”。

注意的問題：人民代表大會召開時，出席政協會議的政協委員雖然也可以列席會議，但人民代表大會的主體是人民代表大會代表，因此在稱謂時不能出現政協委員的稱謂，如不能稱呼為“各位代表、各位委員”。

（五）法定國家機關工作報告正文

由于法定國家機關工作報告的正文是重點，所以單獨闡述。

三、法定國家機關工作報告正文

法定國家機關工作報告正文一般分為引言、主體和結語三部分。

（一）法定國家機關工作報告正文引言

引言也叫前言、序言、導語，應寫明三句話：一是交代報告人及報告性質，報告人以“第一人稱”的方式代表國家機關向大會作政府工作報告;二是闡明報告的目的是請出席人民代表大會的代表予以審議;三是表明對列席人員的態度。如果會議邀請政協委員列席參加，也請列席會議的政協委員提出意見，如“現在，我代表xx省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員提出意見”。

注意的問題：一是要寫明標準化政府全稱和報告全稱，不能簡化為“我代表省政府向大會作報告”，作報告和報告工作不是一回事，兩者必須區別開來，否則會產生顛倒監督關系的歧義。二是要準確表達列席人員的范圍及工作。列席人民代表大會會議的人員可以有多個類型，有政協委員，有本級人民政府組成部門負責人、本級人民法院和本級人民檢察院負責人，有省（市、自治區）直或市（州、盟）直或縣（市、區）直各部門負責人等，雖然都屬于列席人員，但他們各自的地位、性質和范圍是不同的。有的可以對本級人民政府工作報告提出意見，如列席人民代表大會會議的政協委員。但其他列席人員沒有對本級人民政府工作報告提出意見的權利或義務，如列席人民代表大會會議的本級人民政府組成部門負責人，只能按照地方組織法的要求，接受和回答人大代表的詢問，不能對本級人民政府提出意見。因此，國家機關工作報告的引言里不能籠統地說“請政協委員和列席人員提出意見”，只能是“并請政協委員提出意見”。三是要明確審議是人大代表的權利，不能給予政協委員，如“我代表XX省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員提出意見”，不能說成“我代表XX省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表和各位政協委員審議，提出意見”。

（二）法定國家機關工作報告正文主體

法定國家機關工作報告正文主體，是報告內容的充分展開，是報告的核心。這部分內容關系到該行政區域內的經濟和社會發展的方向、目標、任務和措施的制定與落實，關系到人大代表的審議質量，關系到人大作出決議、決定的質量，也關系到報告的生命力。按照憲法和地方組織法的規定，各級人民代表大會每屆任期五年，正常情況下，每年舉行一次人民代表大會，與此相適應，國家機關每年都要作一次工作報告。但不同國家機關的工作報告內容是有一定區別的，本文僅就政府工作報告和人大常委會工作報告正文主體的寫法作一闡述。

1.政府工作報告正文主體內容。從總體上說，政府工作報告正文主體結構大體上分為三種類型：一是每屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告。通常是報告前一屆政府任期五年的工作情況和今后工作的建議兩部分。二是每屆人民代表大會第二、三、五次會議上的政府工作報告，主要內容是報告上一年的工作成果和下一年的工作計劃兩部分。三是每屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告，重點是報告本行政區域的國民經濟和社會發展五年計劃，這時的政府工作報告通常分為對上一個五年計劃執行情況的總結和回顧、需要大會審議批準的下一個國民經濟和社會發展五年計劃的具體內容，以及對當年工作的安排三部分。概括地說，政府工作報告的內容一般包括對過去工作的回顧和總結、存在的主要問題和原因、對下一階段工作的部署和安排。

（1）對過去工作的回顧和總結。報告對過去政府工作的概括和總結，并沒有固定的要求，各地各級政府的工作也各有特點，基本上要圍繞本地區重點工作，經濟和社會發展建設，大體上包括工業、農業、新興產業、城鄉建設、文化與旅游建設、民生工作、各項改革、自身建設和接受人大監督等方面。具體報告以下內容。

經上一年本級人民代表大會審議批準的政府工作報告中所提出的工作任務的完成情況。一般用重要事實和數據來反映各方面工作所取得的成績和所作的主要工作。如2019年李克強所作的政府工作報告：

經濟運行保持在合理區間。國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。近14億人口的發展中大國，實現了比較充分就業。

經濟結構不斷優化。消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業對經濟增長貢獻率接近60%，高技術產業、裝備制造業增速明顯快于一般工業，農業再獲豐收。單位國內生產總值能耗下降3.1%。質量和效益繼續提升。

發展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世。新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級。大眾創業萬眾創新深入推進，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發展新優勢。

改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿試驗區啟動建設。貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩居發展中國家首位。

三大攻堅戰開局良好。防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩定，金融運行總體平穩。精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態文明建設成效顯著。

人民生活持續改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除。加大基本養老、基本醫療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近1億人次。棚戶區住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。城鄉居民生活水平又有新提高[1]。

這是將所取得成績的事實和數據結合起來寫的方法，也可以將事實和數據分開寫。如2019年福建省人民政府工作報告：

初步統計，全省生產總值3.58萬億元，增長8.3%;一般公共預算總收入5045.4億元、增長7.4%，地方一般公共預算收入3007.4億元、增長7.1%;固定資產投資增長12.1%;外貿出口7615.6億元，增長7.1%;實際使用外資305.3億元，增長3%;社會消費品零售總額14317.4億元，增長10.8%;居民消費價格總水平上漲1.5%;城鎮登記失業率3.71%;城鎮居民人均可支配收入42120元，增長8%;農村居民人均可支配收入17790元，增長8.9%;節能減排降碳年度目標實現[2]。

政府工作報告列舉了十組數據，說明取得的五個“突出”成績，即突出創新發展，供給體系質量明顯提升;突出協調發展，城鄉區域發展呈現新面貌;突出綠色發展，生態環境質量保持優良;突出開放發展，交流合作空間持續擴大;突出共享發展，人民群眾獲得感不斷增強。只有用事實和數據說明過去一年政府的工作，才能令人信服，證明有力[3]。

注意的問題：政府向人民代表大會報告工作是接受人民代表大會監督的一種形式，那么，政府工作報告應該有政府接受人大及其常委會監督的情況，如一年來，政府向同級人大常委會作了多少專項工作報告、對人大常委會針對政府專項工作報告提出的審議意見進行了哪些整改，有哪些成效;對人大常委會執法檢查報告中提出的問題，進行了哪些整改，有哪些成效;辦理了多少件人大代表提出的建議、批評和意見，解決了哪些實際問題;對人大常委會專題詢問中提出的問題，進行了哪些整改，有哪些成效;向本級人大常委會報備了多少件需要審查的規范性文件，存在哪些問題，是否進行整改等。上述內容應該列入政府工作報告中，但絕大多數政府工作報告都沒有這部分內容。

（2）上一年政府工作中存在的問題和原因分析。政府的工作成績是主要的，但不能只報喜不報憂。只有善于發現矛盾和問題，承認矛盾、深刻分析產生問題和矛盾的原因，才能提出有針對性的解決問題和矛盾的意見和建議，即善于發現問題，敢于正視問題，勇于改正問題。要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題（習近平語）[4]。只有找準穴位，才能把準脈搏，打準鼓點。如2019年陜西省米脂縣人民政府工作報告：

我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題，主要是：“追趕超越”形勢嚴峻，縣域主導產業仍處于打基礎階段，轉型升級任重道遠;脫貧攻堅雖取得重大成效，但“短板”仍然突出，村集體經濟薄弱，脫貧標準不高，貧困村與非貧困村的基礎設施投入不均衡，鞏固提升脫貧成果任務仍然艱巨繁重;財政收支矛盾突出，地方財政收入增長有限，剛性支出增長過快;發展建設與政府債務矛盾突出，項目投資渠道單一，資金不足仍是發展的最大難題;社會治理還存在薄弱環節，前瞻性、預判性不足，回應群眾關切不及時;“放管服”改革和營商環境與群眾期盼還有較大差距。這些問題，我們必須高度重視，采取切實措施，認真予以解決[5]。

代表們在審議米脂縣人民政府工作報告時認為，報告對政府工作存在問題的分析研判，實事求準確到位，搞好分析問題對做好今后的工作有所裨益[6]。

注意的問題：一是有的政府工作報告沒有問題及原因分析的內容，導致政府工作報告缺項;二是有的政府工作報告對問題表述及原因分析，完全抄襲上級政府或其他地方政府工作報告，沒有本地特點，針對性較差;三是問題的表述與原因分析，形成“兩張皮”，游離了發現問題解決問題的本意。

（3）下一階段政府工作的打算。成績說明過去，又為做好今后的工作奠定基礎。因此，做好下一階段，即下一年或下一個五年的工作是政府工作報告的重點，應該包括以下內容。

思路：思路決定出路。思路是在政府開展工作之前，針對工作實際提出的下一步工作的想法，包括應該做什么和怎么做兩部分。只有明確了干什么、怎么干，才能不使工作出現較大的失誤和錯誤。思路不正確，會使工作出現失誤或者彎路。所謂思路決定出路就是這個道理。如2017年延吉市人民政府工作報告提出：

2018年工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實新發展理念，扎實推進省委“三個五”戰略部署和東部綠色轉型發展區建設，按照州委建設“三區一州”發展定位和市委具體要求，以項目建設為重點，以開放建設為動力，以城市建設為載體，以民生建設為目標，以政府自身建設為保障，大力實施創新驅動、投資拉動、開放帶動、綠色推動戰略，走出一條結構更優、質量更高、效益更好、優勢充分釋放的發展新路，全力打造經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加美好的美麗延吉[7]。

在審議延吉市人民政府工作報告時，代表們認為政府工作思路正確。一是站位較高，符合黨中央和國務院統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，符合省委“三個五”戰略部署和東部綠色轉型發展區建設目標，符合延邊州委建設“三區一州”發展定位和延吉市委具體要求。二是目標明確，以項目建設為重點，以開放建設為動力，以城市建設為載體，以民生建設為目標，以政府自身建設為保障，大力實施創新驅動、投資拉動、開放帶動、綠色推動戰略，走出一條結構更優、質量更高、效益更好、優勢充分釋放的發展新路，全力打造經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加美好的美麗延吉。這個目標，符合延吉市的經濟社會發展實際，充分考慮了延吉市的各方面條件和資源優勢，抓住了延吉市經濟社會發展的主要矛盾，經過全市人民的努力，完全可以實現[8]。

目標：是政府下一階段工作想要達到的境地或標準。確定目標的意義在于，在結合本地實際情況進行分析的基礎上，政府對工作預期結果的主觀設想，是在頭腦中形成的一種主觀意識形態，也是工作的預期目的，為工作指明方向，具有維系組織各個方面關系構成系統組織方向核心的作用。因此，每個政府工作報告都要提出工作目標。如2018年白城市人民政府工作報告提出：

2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%;地方級財政收入增長3%;固定資產投資增長7%;規上工業增加值增長7%;社會消費品零售總額增長5%;城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步;城鎮新增就業2.1萬人，登記失業率控制在4.5%以內;節能減排指標完成省下達任務[9]。

任務：目標的具體化，通常指政府的工作和擔負的責任。如白城市政府工作報告提出，2019年白城市人民政府工作任務是：

緊緊圍繞實現高質量發展主題、建設吉林西部生態經濟區主線，堅持推進科學發展、堅持深化改革開放、堅持保障改善民生，大力實施“三個五”發展戰略和“一主六雙”產業空間布局，繼續打好“三大攻堅戰”，突出抓好“四項重點工作”，加快實現各項事業新突破，奮力推進白城全面振興、全方位振興，為全面建成小康社會、讓全市人民過上更加美好的日子不懈奮斗[10]。

白城市人大代表在審議白城市人民政府工作報告時認為，白城市政府提出的，加快建設吉林西部生態經濟區，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，抓好生態環境、生態扶貧、生態經濟、生態城市“四項重點工作”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，都屬于國家列為重點領域的工作，都屬于本地群眾關注的“熱點”“難點”問題，都屬于本地應重點突破的事業和項目。只有完成了這些任務，才能實現全面建成小康社會、讓全市人民過上更加美好的日子這一目標[11]。

措施：針對為實現政府的工作目標、任務而采取的處理和解決辦法。工作目標和任務的再宏偉、再美好、再鼓舞人心，沒有針對性的、切實可行性的具體辦法、措施，只能是畫餅充饑。因此，政府工作報告都要對做好今后的工作提出有針對性和可操作性的具體措施。白城市人民政府工作報告對做好2019年的工作，提出了10項措施：聚焦美麗白城，持續加強生態建設;緊扣精準脫貧，扎實推進生態扶貧;突出項目帶動，再掀招商引資熱潮;強化轉型升級，加快壯大生態工業;實施鄉村振興，大力發展生態農業;發展現代服務業，著力培育生態旅游;注重品質提升，傾力打造生態城市;深化改革開放，全面優化營商環境;保障改善民生，維護社會和諧穩定;強化作風轉變，建設人民滿意政府[12]。

注意的問題：一是思路、目標、任務、措施要符合黨的路線方針政策，符合本地實際和長遠發展方向，符合法律法規，符合人民群眾的根本利益，具有針對性和可操作性;二是突出重點工作的同時，還要照顧其他工作，如民族宗教、外事僑務、廣播電視、人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作，氣象、人防、檔案、地方志、紅十字會等事業也應該有所考慮和要求。

2.人大常委會工作報告正文主體內容。人大常委會向本級人民代表大會所作的工作報告，其內容和結構形式是相對固定的。一是向人民代表大會匯報常委會過去一年或五年的工作。省和設區的市級人大常委會工作報告，主要圍繞憲法和法律賦予的省和設區的市人大常委會的權力來寫，大體上包括六個方面的內容：立法、監督、重大事項決定、人事任免、代表工作和自身建設。如立法工作取得的成績和重要立法項目的進展情況，監督工作的重點及成效，人大代表議案、建議、批評和意見的辦理情況，保證人大代表依法行使職權、充分發揮代表作用的情況等。縣（市、區）級人大常委會工作報告，大體包括監督、重大事項決定、人事任免、代表工作和自身建設等內容。要寫明常委會做了些什么，怎么做的，取得了哪些成效。二是常委會工作還存在什么問題，原因是什么。三是下一年或五年常委會要做什么、怎么做。如監督工作方面，要聽取和審議“一府兩院”哪些專項工作報告、開展哪些執法檢查、開展哪些專題詢問等。

注意的問題：一是要堅持實事求是原則，對常委會監督工作的作用，不能自我評價過高，常委會監督工作的作用在于督促、推動、促進政府工作。二是堅持常委會不代替“一府兩院”工作原則，有的人大常委會經常做法律所規定的“一府兩院”職責范圍內的工作，如招商引資、包保政府具體工作，這是典型的權力越位，是不對的，報告不能反映這樣的內容。?????? 2015年2月6日，山西省運城市鹽湖區第十五屆人民代表大會第五次會議上，區人大常委會主任李治，以五字順口溜的形式，代表常委會所作的六千多字的工作報告，是典型的違反工作報告語言要求的反面教材，其中的一段：

政府一班人，大步邁向前，合著區委拍，力把功勞建。區長王吉敏，工作統全面。身入民眾間，兩腳泥沾滿。十指彈鋼琴，細心做調研。家長里短事，常掛在心間。副區李建武，用心當二傳。以智謀劃事，打造機電園。副區黃亞平，文化和宣傳。工作安排順，掛職學經驗。副區董稷強，不畏活苦艱。創衛頭緒多，已有好開端。副區丁廷軒，圍著項目轉。招商聚園區，集群共發展。何偉副區長，抓農不彈嫌。常在鄉下跑，渾身把土沾。副區孟滿堂，難事勇擋前。分內分外事，從不講價錢。副區陳新安，東部戰猶酣。攻堅干大事，舉力建公園。張軍干后勤，沒有名聲顯。一年復一年，不知禮拜天。政府職能局，依法行職權。身為鹽湖人，戮力做奉獻。書記王志峰，戰役指揮員。黨建和發展，率先來謀斷。利區惠民事，韜略謀全盤。四大班子齊，攜手共并肩[13]。

上面這段“報告”存在的主要問題：一是表述方式不正確。人大常委會報告在匯報工作、反映情況、提出建議時，主要使用敘述方法，也就是說它所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。但上面的“報告”采用的是五言順口溜，不是報告文體。二是人大常委會監督“一府兩院”工作，是其權力之一，不能錯位。而該“報告”為1個區長、8個副區長、1個書記評功擺好，顛倒了人大常委會與區委、區政府的關系。三是語言不準確，如“禮拜天”是宗教語言，不應在政府工作報告中出現。再如表揚區長王吉敏“家長里短事，常掛在心間”，一個區長不抓大事，卻抓家長里短事，是否錯位。報告不僅涉及人大常委會、政府和區委，還涉及政協，“四大班子齊，攜手共并肩”……已經沒有人大常委會工作報告的味道，與表揚稿、感謝信差不多，極不嚴肅。

（三）法定國家機關工作報告正文結語

國家機關工作報告結語一般是表示決心。如2019年沈陽市人大常委會工作報告：

各位代表，沈陽全面振興全方位振興的號角已經吹響，新征程新使命在激勵著我們，責任與擔當在考驗著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的正確領導下，不忘初心，牢記使命，凝心聚力，奮發有為，為推動人大工作與時俱進，開創沈陽高質量發展、新時代振興的新局面，為全市人民生活更加幸福美好而努力奮斗[14]！

習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。要自覺接受同級黨委領導，密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進民生福祉。要加強自身建設，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效[15]。

國家機關向人民代表大會報告工作，是憲法和法律明確規定的，是國家權力機關監督本級“一府兩院”工作的法定方式，是人民代表大會制度的重要組成部分，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要任務之一。實現國家機關工作報告的制度化、規范化，是深入學習貫徹落實習近平總書記對地方人大常委會工作指示，推進人民代表大會制度理論創新和實踐創新的重要任務。

注釋：

[1]李克強：國務院政府工作報告（2019年3月5日），載《中國政府網》2019年3月5日。

[2][3]唐登杰：2019年福建省人民政府工作報告（2019年1月14日），載《福建日報》2019年1月22日，第1版。

[4]習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（2013年11月15日），載《中華人民共和國中央人民政府網》2013年11月15日。

[5]高寒：2019年陜西省米脂縣人民政府工作報告（2019年1月16日），載《米脂縣人民政府網》2019年2月28日。

[6]摘自《米脂縣第十八屆人民代表大會第三次會議簡報》（第1期），2019年1月17日。

[7]蔡奎龍：2017年延吉市人民政府工作報告 （2017年12月26日），載《延吉市人民政府網》2018年1月12日。

[8]摘自《延吉市第十八屆人民代表大會第二次會議簡報（第1期）》，2017年12月27日。

[9][10][12]李明偉：2018年白城市人民政府工作報告（2019年1月8日），載《白城市人民政府網》2019年1月18日。

[11]摘自《白城市第六屆人民代表大會第三次會議簡報》（第1期），2019年1月19日。

[13]李治：2015年山西省運城市鹽湖區人大常委會工作報告（2015年2月6日），載《中新網》2015年2月11日。

[14]潘利國：2018年沈陽市人大常委會工作報告（2019年1月9日），載《沈陽日報》2019年1月15日，第1版。

[15]轉引自2019年7月18日《中央廣播電視總臺》央視新聞：習近平對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強調要結合地方實際創造性做好立法監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

（作者系吉林省人大人事代表選舉委員會原副巡視員）