堅持依法防控疫情保障人民群眾合法權益

關鍵詞 疫情 立法 執法 司法 法治宣傳

作者簡介：鄭娜，中共包頭市委黨校，碩士，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.174

習近平同志在中央全面依法治國委員會第三次會議強調要在黨中央集中統一領導下，堅持以人民為中心，保障每一個中國公民的合法權利，從立法、執法、司法、守法各結點努力，全面提高依法防控疫情、依法治理疫情的能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”。 即使再大的危機，也要堅持住法治的底線，法治才是社會長治久安、人民群眾安全感和幸福感提升的根本保障。

一、完善疫情防控立法，構建完備的疫情防控法律體系

疫情就是命令，防控就是責任，完善疫情防控的相關立法，加強疫情防控相關制度建設，強化人民群眾合法權益和社會安定有序、公平正義的保障，構建科學、完備、系統、規范、有效的法律規范體系，為依法抗疫提供有力的法治保障。黨的十九屆四中全會提出堅持民主、科學、依法立法，完善黨委、人大、政府在立法工作中的各項職能，不斷提升立法的質量。 我國關于疫情防控法律法規逐步完善，要完備以憲法為核心的疫情防控法律體系，在疫情防控期間以良法保障善治。

首先，要在憲法中體現疫情防控在整個法律體系中的地位。憲法在醫療衛生事業和醫藥事業的發展內容方面做了明確規定，國家鼓勵、支持、保護人民健康。這條規定為疫情防控提供了憲法依據，但作為根本法要體現應對突發事件或社會緊急狀態在整個法律體系中的地位，從而為黨的領導和有關部門防控疫情提供更有力的憲法依據。

其次，完善疫情防控相關立法，堅持立改廢釋并舉。我國關于公共衛生事業發展及疫情防控的法律法規比較健全，1989年實施《傳染病防治法》經過2004年和2013年兩次修訂、兩年以后制定了《傳染病防治法實施辦法》，2003年為了應對非典疫情出臺《突發公共衛生事件應急條例》、2007年制定并于2011進行修訂《突發事件應對法》，這些法律法規為此次疫情防控提供了統一、規范的法治依據。但是分析此次疫情防控矛盾焦點，我們當務之急一是要制定一部《緊急狀態應對法》。二是及時修訂疫情防控相關立法。現階段中國的社會主要矛盾已經發生變化，人民的生產生活方式也是日新月異，立法機關要縮短疫情防控法律的修訂周期，及時總結經驗教訓，更新法律制度，不能等到危機來了，相關的法律規范的滯后性和局限性暴露出來以后才開始立法、修法，也可以學習國外關于應對疫情的立法經驗，科學、適度地超前立法。

再次，各地根據實際情況采取臨時性應急管理措施，依法制定規范性文件。各地在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的情況下，在醫療衛生、防疫管理等方面，依法制定規范性文件，采取臨時性應急管理措施，避免因疫情而造成的巨大損失。

綜上完善憲法、法律、法規和其他規范性文件為疫情防控，國家公共衛生應急管理領域的治理提供堅強有力的法治依據。

二、科學合理執行疫情防控法律法規，堅決防止疫情蔓延

在這場全民抗疫的戰爭面前，作為各項疫情防控工作的執法者，在保障人民群眾生命財產安全的同時，應該科學規范合理的執行疫情防控相關的法律法規和公共衛生事件發生后應急處置規范性文件。堅持所實施的疫情防控及應急管理措施有法可依，加強風險評估，依法審慎決策;依據疫情防控和應急處置法律法規執法。堅持將合法性原則貫徹落實到公安機關在處理治安案件、市場監管部門查處各類市場主體哄抬防疫用品和生活必需品價格等執法工作中;依法從嚴從重打擊阻礙疫情防控措施的實施、暴力傷醫甚至殺醫、制造假冒防疫物品、銷售假冒防疫物品、利用疫情造謠傳謠等破壞疫情防控、社會安定有序的違法犯罪行為，保障社會安定有序;依法規范捐贈、受贈主體、程序公開等行為，確保受贈財物全部依法、有序、及時地用于疫情防控第一線;依法規范各地區疫情報告和信息公布工作，依照法律的規定準確及時的向公眾和上級部門報告疫情信息。

執法主體依法執行疫情防控的措施，不得越權侵害人民群眾的合法權益。執法的主體要適格，即疫情防控措施的實施主體只能依法由政府及其相關部門或者法律授權的組織實施。政府應當根據實際情況，充分賦予各地區各領域靈活機動應對疫情防控的權力，而未經批準的其他單位和個人不得擅自實施。例如國務院辦公廳在疫情爆發后發布的《關于做好公路交通保通保暢工作確保人員車輛正常通行的通知》明確了有的地區擅自阻斷公共交通基礎設施、擾亂了正常的運輸秩序，不僅影響了人民群眾日常生活、生活必需物資的運輸更是阻礙了防控疫情所需的醫藥物資的運輸，通知中的“五個禁止”，違反上述事項的要嚴肅追究有關部門和單位的責任。這也明確了行使執法權力的過程中，執法主體依法履職，要有權力邊界意識。

疫情防控措施的執法方式、程序，既要科學合理嚴格管控，又要注重人文關懷服務。國家機關工作人員采取的疫情防控措施首先要符合法律規定，不得違反上位法;同時根據疫情可能造成的社會危害程度、影響范圍的差異，采取各種有效措施，最大力度地保護人民群眾的合法權益。在進一步完善賦權規則和用權程序的基礎上，使合法、科學、合理的防控措施得到最大程度的活用，遵循“病患及早發現、及時報告、有效隔離、準確診斷、高效治療”的原則，最大程度消除風險因素。疫情防控，防的是病毒，一些違法、沒有尊重和保障基本人權的執法方式，只追求防疫政績而使用的簡單粗暴的防控手段，會帶來更多的消極影響。例如禁止身份準確、體溫正常、無其他異常狀況的常住、租住、暫住人員出入本小區（村）;對來自某些地區的人員一律采取嚴格的防控措施“一刀切”的防控手段，既給群眾生產生活帶來不便又與中央政策和精神不符。要依法采取隔離措施、勸返措施且須切實做好各類關心、幫助、保障等配套工作，戒除刻板冷漠、恣意武斷、盛氣凌人的做法。依法執法建立健全共建共治共享社會治理格局，習近平總書記強調堅持依法防控，依法有序的統籌推進各項疫情防控工作，科學合理嚴格執法，堅決防止疫情蔓延。

三、加強疫情防控司法力度，保障社會經濟平穩發展

首先，疫情防控期間司法機關要提高政治認識和政治站位，全面考量疫情防控的辦案所面臨的問題和困難，著力提升依法防控、依法辦案能力，堅持司法為民。司法機關大力推行互聯網服務，實現通過互聯網立案、繳費、調解、庭審等工作，妥善處理涉及疫情相關案件，切實化解疫情引發的社會矛盾，防范由于疫情可能產生的法律風險事件，為疫情防控、社會風險的防范、人民群眾的合法權益的維護提供有力司法保障，在依法防控疫情期間也要讓人民群眾感受司法公正。

其次，司法機關堅持以人民為中心，妥善處理聚焦疫情且涉及到人民群眾權益的案件。司法機關辦案時要明確不可抗力認定規則，根據疫情造成民事義務承擔的阻卻因素進行個案全面分析，堅持原因與責任相適應。同時，司法機關既要尊重當事人意思自治，又要考慮疫情客觀影響，將法、理、情相結合，努力化解社會矛盾。如依法妥善處理因疫情引發的家庭糾紛的案件;規范和引導民間資本參與疫后經濟建設;妥善化解疫情引發的勞動爭議，依法保障勞動者合法權益。

再次，司法機關要依法保障企業合法權益，助力企業抗疫期間恢復良性運轉。在涉疫相關案件辦理中盡量采取對企業影響較小的辦案方式，講究辦案的策略方法，在案件辦理過程中充分考慮疫情對企業生產經營履行義務產生的影響，妥善處理由于疫情引發的企業糾紛如：準確認定疫情下勞動者工資報酬標準，依法處理用人單位受疫情影響停工停產等期間涉勞動者工資報酬糾紛;妥善審理金融案件，防范化解金融風險，依法支持企業融資優惠政策落地實施，切實保障受疫情影響存在暫時困難的企業融資、還貸的合法權益;順應產業發展趨勢，依法保障互聯網經濟與傳統經濟高效協同發展;依法保護民營經濟，倡導誠實信用與公序良俗，強化對企業家人身和財產保護，減少司法活動對由于疫情生產經營困難企業的不利影響。

最后，司法機關要依法從嚴打擊疫情防控期間的損害社會公益和國家安全的犯罪。要從嚴處理一些妨害疫情防控的違法犯罪行為和由于疫情引發的侵害人民群眾合法權益和社會公共法益的違法犯罪行為。依法嚴懲生產銷售偽劣防護物品等危害人民群眾身體健康、生命安全和財產利益的違法犯罪行為，維護社會安定有序;司法機關堅持落實國家總體安全觀，依法查處利用疫情制謠傳謠煽動分裂國家、破壞國家安全統一、利用疫情危害國家主權、意圖顛覆國家政權、危害社會主義制度犯罪行為。

四、加強疫情防控法治宣傳，引導人民群眾依法防控疫情

“法無禁止即自由”，而在疫情防控期間，“不出門就是為國家做貢獻”，每一個人都有嚴格依法履行疫情防控的責任和義務。在疫情防控期間，對疫情防控所采取的措施進行合法性依據的宣傳，引導人民群眾關注自身生命安全和身體康健的同時增強法治意識和法治觀念，明確自己在疫情防控期間的權利和義務，支持和配合疫情防控工作。同時疫情防控期間司法行政機關要強化疫情防控公共法律服務，主動作為妥善及時的化解矛盾糾紛，針對困難群眾，采取有效措施為其提供法律援助服務。

建立健全疫情防控的普法宣傳機制，落實普法責任主體。司法行政機關根據其職責劃分在各自門戶網站、微博、微信公眾號及時發布疫情防控相關法律及政策，如《防控新型冠狀病毒肺炎疫情法律法規政策匯編》助力疫情防控;及時公開發布依法防控疫情的執法、司法典型案例，增強人民群眾依法防控意識，營造良好法治環境和法治氛圍;同時通過普法和案例宣傳，教育人民群眾利用疫情侵害法益的違法犯罪行為承擔的法律責任。各單位還應當根據中央關于疫情期間的相關政策文件精神，組織開展疫情防控普法宣傳，及時宣傳疫情防控期間涌現出的感人事跡，為堅決打贏疫情防控阻擊戰營造良好氛圍、凝聚強大正能量。

疫情防控時期，強化疫情防控法律服務。司法行政機關可以通過采購法律服務團隊，免費提供與疫情相關的法律和政策咨詢、權益維護保障、政策實施監督、貿易糾紛防范等法律服務，精準助力勞動者、企業平穩有序復工復產;加強為困難群眾提供有效法律援助，提供不間斷的網上、線上公共法律服務，推廣、宣傳遠程服務。

法令行則國治，法令馳則國亂。習近平同志強調，在疫情防控最艱難的時期，科學、合理、依法、有序防控至關重要，各級黨委和政府要提升依法治理的能力，運用法治思維和法治方式防控疫情，在疫情防控中提高黨的依法執政、政府的依法行政水平，提高疫情防控法治化水平、法治能力、完善中國特色社會主義法治體系，切實保障人民群眾生命健康安全。

注釋：

習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障[N].人民日報，2020-02-06.

中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].中國新聞網，https：//www.chinanews.com/gn/2019/11- 05/8999232.shtml.