政府產業引導基金的相關問題思考

摘要：最近幾年來，由政府產業引導的基金已經變得非常成熟，它們可以在很大程度上推動政府經濟的發展。由于受以前觀念的束縛，以政府產業為引導的基金在實際發展和運作過程中，存在的問題還非常多，因此文章對此進行了詳細的分析，并提出了一系列對策來解決問題，以推動政府產業引導基金的發展。

關鍵詞：政府產業;引導基金;問題

一、發展政府產業引導基金的意義

（一）可以對資源配置進行優化，使產業結構得到升級

不合理的產業結構一直對我國經濟的發展造成阻礙;同時，在經濟的發展過程中，資源分配不合理的問題一直存在，對資金剛需的產業無法獲得相應的資金扶持，而且社會資本一直無法找到理想的投資項目，導致投資隨機性比較高，對社會經濟的良性循環發展造成影響。政府產業引導基金是綜合產業和社會資本的重要平臺，它可以建立政府產業引導基金，以政府的聲譽作為擔保，在社會上最大限度籌集閑置的社會資本，并構建資金池，并將資金用于新型產業，例如環保產業、新能源產業、節能產業等，為需要資金支持的地區或公司提供資金支持，這樣可以在產業結構的優化和調整上面發揮至關重要的作用，使社會資源得到科學合理的利用和配置。

（二）利于企業和產業的進一步發展

在我國經濟的發展過程中，新型中小企業是重要組成部分，尤其是一些新型初創公司，在我國經濟的發展中占據著非常重要的地位。但是由于這些公司的條件限制，存在較大的問題，對風險的管理能力不強，沒有穩定的資金來源，以及受融資渠道、高成本等問題的影響，無法在創業前期階段找到可靠的資金來源，導致這些公司的創業大部分以失敗告終，對創新型和技術型企業的發展造成嚴重阻礙。但由于政府產業引導基金的扶持性和公益性特點比較突出，因此加大對政府產業引導基金的發展，可以吸引更多的社會資本參與其中，促進新型企業的發展，讓中小企業在最短時間內取得較好的發展，可以最大限度使社會經濟進行升級調整。

（三）使資金得到更好的聚集，促進社會經濟的全面發展

構建相應的政府產業引導基金，可以使社會資本的利用更加合理，建立相應的產業資本供應鏈，為投資創業營造良好的環境。比如某省，一些地區構建了三個層次的共同投資模式，分別為省、市、縣，并構建了資本產業共享和區域共同發展的一系列制度，使得區域發展不一致的問題得到了緩解，取得了互補的資源優勢，實現了區域經濟的共同發展。

二、政府產業引導基金發展中存在的問題

（一）產業引導價值導向不正確

我國在運作產業引導基金過程中，需要得到各級地方政府的配合。不管是投資期間遇到的地理問題，還是在提高金融投資實體地位方面，它都存在成為政府招商工具的可能性。站在個人利益的角度上，一些行業引導基金存在人為違規運作的可能性，再加上官僚主義的存在，導致政府引導基金的要求與政策背道而馳。一些基金沒有得到合理的使用，參與壟斷產業的現象特別多。此外，產業引導資金多被用于穩定的產業中，在投資選擇上，不愿意在一些新興產業和公司上投入資金和精力。

（二）政府產業引導基金內部管理缺乏規范性

產業引導基金與政府有非常密切的關系，它雖然被政府認可，使決策難度得到降低，運營成本和執行能力符合相應的要求，但由于缺乏合理健全的管控制度，導致委托人與代理人的關系存在問題，整個過程難以實現透明化和市場化。

（三）經營目標不一致

政府產業引導基金一般是通過公共資金來支持發展前景較好且具備脆弱性的產業。雖然私人資本得到了政府引導基金的支持，但它的側重點依舊在短期利益方面，而對資本的公共和社會利益關注較少。在兩者相互矛盾的情況下，公共資本通常會為私人資本進行相應的折扣和賠償等，以便就利潤達成共識，并達到最大化吸引私人資本的目的。但是，目前政府產業引導基金還存在利潤分成和機制方面的問題，無法最大化吸引社會資本。

（四）政府產業引導基金運作模式沒有與時俱進

政府資金在產業引導基金的投資和開發中占相當大的比例。產業引導基金多是以直接參與股份的形式進行注資，很少有其他的代替方式，這使得基金在后期的市場運作中面臨許多問題。同時，由于產業引導基金的地方性特點比較強，跟不上國際的發展步伐，使它無法取得長期穩定的發展。

三、解決政府產業引導基金存在問題的對策

（一）構建母基金，設立相應的產業發展平臺

根據發展需要，構建相應的母基金，使外部資金能夠與當地產業無縫對接。基金經理負責母基金機構的管理。現在，許多省份都在全國范圍內公開選擇基金經理，在各個省份構建相應的母基金，并通過利潤分享和激勵方法來吸引較多的資金，并利用股權投資機構的方式，實現對母基金的管理、融資和投資等，通過專業和市場化管理模式來管理母基金。但是母基金管理機構僅具備監督母基金的動向的權利，而不能干預母基金的投資，以使母基金投資業務和項目具備較高的自主性。因此，政府必須按照自身的實際情況，建立健全的產業投資項目選擇數據庫，使項目信息平臺具備較強的全面性和公開性，方便母基金參股者對項目信息進行查詢和對接等，從而使服務效果得到提升。

（二）構建企業重組基金，對產業結構進行調整

對基金進行發展，可以促進產業結構的調整和升級，并可以重組企業和對企業進行改制。設置公司重組子基金，有效整合和利用國有企業、民營企業和外資，以確保企業在重組和改制期間有足夠的資金支持。在專業投資管理機構的幫助下，可以完成對產業基金的管理和運行，組建全新的企業資金鏈，以為產業結構重組提供相應的支持。同時，可以參考國家產業的政策和結構，來調整股權投資基金的方向，從而達到政府產業引導基金發展的相關要求。

（三）運用市場化運作方法

該方法將有效解決地方產業發展中面臨的資金問題，可以吸納更多的社會投資，建立一系列產業引導基金，并通過完整的子基金平臺為實體公司提供相應的資金支持。參與子基金多是利用免息控股投資方法，這可以最大限度使資產負債率和公司債務融資成本得到降低。利用重組公司資產以及資源整合的方式，從而扭轉產能過剩和落伍的局面，促進產業的進一步發展，完成對體制結構的改革，有效解決政府產業引導基金遇到的問題，

（四）對退出渠道進行拓寬，循環對產業基金進行使用

由于政府產業引導基金的使用和投資的特定性較高，支持企業發展，致力于新型產業，充分發揮產業基金的用處，調整和優化產業結構，帶動新型產業的發展。退出機制與產業引導基金具有密不可分的關系，在達到規定的投資期限，必須通過回購股票和轉讓合同等方式來終止基金投入。政府必須不斷完善產業引導基金的退出方式，尋找更多的退出方式，使政府產業引導基金得到更加合理的利用。

（五）對相關制度及法規不斷進行完善

根據實際情況，合理建立產業引導基金的相關制度和規定。

1.運用科學的方式，使產業基金的交易費用得到降低，加大處理各種阻礙的力度，使資金的運用空間更加廣闊。

2.保護產業引導基金各個主體的利益。各地可以因地制宜，根據發展需要，制定相應的基金管理制度以及法律規定，使政府產業引導基金取得健康良好的循環發展。

四、結語

總之，政府產業引導基金的發展，會涉及很多內容。各地政府應根據實際需要，來制定應對對策。通過合理的方式，科學構建母基金，并不斷對產業發展平臺進行完善，構建企業改制基金，通過采取正確的方法，使各種資源得到合理的配置。同時，根據實際需要，積極尋找更多退出渠道，以使產業引導基金得到循環使用;此外，不斷完善相關制度和規定，確保外部發展產業與政府產業引導基金保持一致，從而推動經濟的不斷發展。

參考文獻：

[1]李達.政府引導基金的政策研究[J].商業經濟學研究，2017（17）

[2]羅靜.政府產業資金的提取與利益機制的建立[J].江江經濟學，2018（1）

作者簡介：蘇珠霞（1972-），女，浙江玉環人，本科，主要從事有關財政資金使用管理和績效研究。