行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑解析

摘要：在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率，讓績(jī)效評(píng)價(jià)成為行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新的助力之一。本文將對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中存在的問題以及構(gòu)建財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制展開針對(duì)性的分析，探討如何最大化地發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政支出管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

為了提高資金的使用效率，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任，并規(guī)范財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我國(guó)政府出臺(tái)了許多相關(guān)政策，但仍然有許多行政事業(yè)單位未能建立起較為健全的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)不具備合理性、權(quán)威性，導(dǎo)致財(cái)政管理工作效率一直無法得到較大的提升。所以更應(yīng)當(dāng)注重行政事業(yè)單位內(nèi)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的使用方式，在合理運(yùn)用的情況下，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、財(cái)政支出管理中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)存在的問題

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不足

在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保資金分配的合理性、規(guī)范的績(jī)效目標(biāo)以及合理的財(cái)政支出關(guān)系，并使單位內(nèi)部的財(cái)政資金的使用效益得到提升。但根據(jù)當(dāng)前狀況來看，個(gè)別單位并沒有做到全程實(shí)施監(jiān)督資金支出的過程，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)也沒有正確的認(rèn)知[1]。工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不重視，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)原本的作用并沒有發(fā)揮出來，最終工作效率無法得到提升，評(píng)價(jià)結(jié)果不具備較高的真實(shí)性，評(píng)價(jià)效果也不盡如人意。

（二）管理體系不健全

目前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位中的財(cái)政支出管理工作仍然在發(fā)展過程中，部分體系、制度還有待完善，雖然行政事業(yè)單位對(duì)資金支出決定有一定的管控、決定權(quán)力，但財(cái)務(wù)部門仍然會(huì)根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)使用資金，并且單純地認(rèn)為只需要將財(cái)政資金花費(fèi)完畢就圓滿地完成了工作。這樣的工作理念并沒有將社會(huì)效益擺在第一位，并且在傳統(tǒng)工作理念的影響下隨意對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致無法及時(shí)掌控資金支出以及管理效果，不利于財(cái)政資金的合理使用。

（三）專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)編制不細(xì)致

行政事業(yè)單位中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較高的工作，需要能夠全面看待工作但卻不能放過任何細(xì)節(jié)內(nèi)容。在實(shí)際工作中，根據(jù)行政事業(yè)單位資金用途的不同，在專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的編制上很難根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，容易出現(xiàn)各個(gè)單位對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的運(yùn)用并不合理的現(xiàn)象，甚至脫離原本的工作需求，這是造成行政事業(yè)單位資金管理效率不高的原因之一[2]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用措施

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度

在目前行政事業(yè)單位中對(duì)于財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)的制度還處于不斷摸索、建設(shè)之中，因此相關(guān)的制度還存在需要完善的地方。若想進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性與權(quán)威性，便需要制定并優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度?？梢愿鶕?jù)單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的績(jī)效考核方式，同時(shí)確保工作人員對(duì)財(cái)政支出管理的工作流程、范圍和主體有詳細(xì)的了解。

除此之外，還需要建立健全的預(yù)算制度，預(yù)算制度的建立需要根據(jù)法律法規(guī)與財(cái)政支出的工作管理要求，將預(yù)算工作與績(jī)效評(píng)價(jià)管理進(jìn)行有效結(jié)合，使財(cái)政資金的使用效率達(dá)到最大。發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的約束性與權(quán)威性，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真正價(jià)值體現(xiàn)出來，才能使事業(yè)單位中各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。

同時(shí)需要在事業(yè)單位內(nèi)定期開展關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)以及主題活動(dòng)等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層與基層對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)管理的重視程度。在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員時(shí)要以高要求、高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行人員培訓(xùn)，選擇各部門中表現(xiàn)突出且自律性較強(qiáng)的人才，才能確?？?jī)效管理工作所具有的原則性，讓行政職業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)制度得以完善。

（二）完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系

持續(xù)完善行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并開展全過程管理工作，能夠使績(jī)效管理質(zhì)量和水平得到提升。

第一，要積極進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)價(jià)，也就是基于事前績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算審核工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)中不符合實(shí)際情況的數(shù)據(jù)加以改正，并重新制定相應(yīng)的指標(biāo)，這樣才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)有效性，減少資金的過度浪費(fèi)[3]。

第二，要讓專業(yè)的績(jī)效管理人員來作為實(shí)施者與監(jiān)督者，全面展開財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過深入了解資金的動(dòng)態(tài)以及使用情況，來確定項(xiàng)目資金的預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政支出和預(yù)算工作的合理性與權(quán)威性。

第三，設(shè)定責(zé)任制，明確責(zé)任范圍內(nèi)的管理制度，加強(qiáng)績(jī)效問責(zé)力度。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門及個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)存在問題、未達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)果較差的項(xiàng)目和部門進(jìn)行批評(píng)，并在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行整改。只有這樣才能穩(wěn)固績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，使財(cái)政支出能夠發(fā)揮出最大的作用，并促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)之后的工作處理。績(jī)效評(píng)價(jià)是目前行政事業(yè)單位中加強(qiáng)財(cái)政支出管理工作的重要方式之一，工作中所獲得的各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果都會(huì)作為后續(xù)財(cái)政支出分配以及使用的證明，也是工作人員薪資、待遇、職位變動(dòng)的考量憑據(jù)[4]。在完成績(jī)效評(píng)價(jià)之后，需要檢查行政事業(yè)單位財(cái)政支出狀況，將使用及浪費(fèi)情況記錄在案，并及時(shí)改善工作方案，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

（三）通過信息化建設(shè)提高績(jī)效評(píng)價(jià)效率

在行政事業(yè)單位中構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，能夠使績(jī)效評(píng)價(jià)信息之間的互換交流得到提升，這也是建設(shè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的重要工作之一。建設(shè)信息化系統(tǒng)主要可以通過三種方式來進(jìn)行。

第一，在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建相關(guān)的財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，將所有的有效信息與數(shù)據(jù)錄入其中，并進(jìn)行篩選和整合。加快績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)收集的速度，能夠進(jìn)一步保證相關(guān)數(shù)據(jù)的有效性與實(shí)時(shí)性。

第二，可以監(jiān)測(cè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，借助系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金的支出以及使用過程進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià)，并且通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，便能夠確保在工作開展過程中不偏離主要工作任務(wù)。

第三，利用信息的便捷性強(qiáng)化各部門之間的信息共享，使用科學(xué)的績(jī)效考核方式對(duì)工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，能夠有效避免在不可抗力或人為的情況下所造成的數(shù)據(jù)丟失或差錯(cuò)。

（四）建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門

雖然目前行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出中績(jī)效評(píng)價(jià)工作極為重視，但仍有部分單位中并沒有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門，而這一點(diǎn)也是令績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以深入進(jìn)行的原因之一。正因如此，行政事業(yè)單位需要逐步構(gòu)建出單獨(dú)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門，以此來保證單位內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠達(dá)到公平、公正、公開的效果。只有在行政事業(yè)單位內(nèi)建設(shè)專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門，才能提高財(cái)務(wù)支出管理水平，確保財(cái)務(wù)支出能夠得到有效利用。

三、結(jié)語

綜上所述，績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中占據(jù)了重要的地位，行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)具備工作量大、專業(yè)技術(shù)要求較高且具有較強(qiáng)系統(tǒng)性等特征，意味著績(jī)效評(píng)價(jià)的管理水平會(huì)直接影響到財(cái)政支出管理水平。若是缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，便無法掌握行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作。所以應(yīng)當(dāng)建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使財(cái)政支出管理工作水平能夠更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]張菁菁，黃光，姚維.保大數(shù)據(jù)環(huán)境下行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與應(yīng)用[J].地方財(cái)政研究，2018（9）

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[3]陰錦鳳.解析行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用路徑[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（18）

[4]張靜，我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)探析[J].中國(guó)行政管理，2017（4）

作者簡(jiǎn)介：梁國(guó)海（1980-），男，江蘇射陽人，本科，主要從事財(cái)政研究。