發達城市經濟高質量發展比較研究
——以北京、上海、廣州、深圳為例

姜 霞 張俊威

(中南民族大學 經濟學院，湖北 武漢 430074)

0 引言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一重要論斷對以城市化進程為動力的城市經濟發展提出了更高要求。進入21世紀以后，我國城市經濟繼續保持穩步高速增長，但積累的問題也逐步顯現，如經濟增速減緩、發展方式粗放、消費疲軟、環境惡化、地區發展不均衡等。探究我國城市經濟發展存在問題的根源，探索經濟發展的路徑，是推進我國城市經濟高質量發展的迫切要求。所謂高質量發展，是指不再單純關注經濟的總量水平和增長速度，更要關注發展的質量和方式，高質量發展不再是粗放式的經濟發展，而是各方面相互促進、協調、全面、可持續的發展。北京、上海、廣州、深圳(北上廣深)作為我國最發達的4個城市，具有經濟高速發展的獨特優勢，是我國城市經濟發展的領頭羊。近年來，伴隨著經濟持續下行，如何實現發達城市經濟高質量發展對區域經濟協調發展和經濟振興至關重要。本文從區域視角研究4個發達城市經濟發展，分析影響各個城市經濟高質量發展的具體因素，探尋發達城市經濟發展中存在的關鍵問題，揭示4個發達城市經濟發展之間的差異性，提出各個城市經濟高質量發展的重點以及推動城市經濟高質量發展的相關對策。

1 北上廣深經濟發展質量的實證測度

1.1 構建評價指標體系

經濟高質量發展是內涵式、集約式、效率提升式的發展，不僅指經濟總量的提升，還要求一國或地區在科技、產業、經濟、社會、生態等多個方面共同協調發展。因此，本文從創新驅動、結構優化、集約均衡、綠色生態四個方面各選取3個指標，構建北上廣深經濟高質量發展的綜合評價指標體系(見表1)。

在創新驅動方面，選取R&D經費投入與GDP比值、每萬人中在校大學生人數、專利授權量等3個指標。R&D經費投入與GDP的比值體現了一國或地區在科技創新方面的努力程度，充足的科研投入是實現科技驅動高質量發展的前提條件，該指標數值越大，說明越重視科學技術發展；每萬人中在校大學生人數反映一個城市在科技創新方面的活力和潛力，一個城市的大學生數量直接決定了該城市科研成果的產出效率，每萬人發明專利授權量是衡量一個國家或地區科研產出質量和市場應用水平的綜合指標，充分體現一個國家或地區的自主創新能力。

在經濟結構優化方面，用第三產業增加值占GDP的比重來衡量產業結構的合理程度，第三產業占國民經濟比重不斷上升，意味著我國經濟由工業主導型經濟向服務業主導型經濟轉變，有利于促進消費，增強經濟的穩定性；實際利用外資占GDP的比重反映了一國的開放程度和貿易規模。

在集約均衡方面，地均GDP是反映區域發展程度和經濟集中程度的指標，體現土地的利用效率，該指標數值越大，說明地區單位面積土地的產出越高；人均GDP和城鎮居民人均可支配收入反映居民的生活水平和地區發展程度，體現社會公平、平等。這兩個指標的提高有利于縮小貧富差距，提升人民的幸福感。

在綠色生態方面，單位GDP能耗是反映能源消費水平和節能降耗的主要指標，單位GDP污水排放量和單位GDP二氧化硫排放量分別體現了經濟發展對水資源和大氣資源的污染程度。

表1 城市經濟發展質量綜合評價指標

注：各項指標權重均為作者根據熵值法計算得出

1.2 數據來源

本文以北上廣深4個城市為研究對象，研究時間段為2008-2017年，指標數據來源于《北京市統計年鑒》、《上海市統計年鑒》、《廣州市統計年鑒》和《深圳市統計年鑒》，缺失的數據根據國家統計局官網公布的數據予以補齊。

1.3 研究方法

1.3.1 數據標準化處理

選取n個城市，m個指標，則Xij為第i個城市的第j項指標數值(i=1,2，…，n；j=1,2，…，m)。由于各項指標之間單位不同，不具有可比性，因此采取無量綱化方式對這些數據進行處理，消除數據的單位限制，具體操作如下：

(1)

(2)

式中，Xij’(i=1,2，…，n；j=1,2，…，m)表示第i個城市第j項指標經過標準化之后的數值，max(Xj)是第j項指標的最大值，min(Xj)是第j項指標的最小值。

1.3.2 熵值法賦權

為了避免主觀因素的干擾產生的計算誤差，本文采用熵值法確定綜合評價指標體系中各項指標的權重，若第j項指標的熵值為ej，則該指標的信息熵冗余度為dj=1-ej，各指標的權重即為：

(3)

根據上式所求各項指標權重，計算出城市發展質量綜合評價值為：

(4)

1.3.3 城市發展質量等級劃分

為了能夠直觀反映城市經濟發展質量，本文對測算得出的經濟發展質量綜合評價值進行了分類，并在0～1之間劃分了5個等級，劃分方法見表2。

表2 城市經濟發展質量等級劃分

1.4 北上廣深經濟發展質量實證測度分析

利用上述方法對各項指標數據進行綜合測算，得到2008-2017年北上廣深四市的綜合發展質量評價值，結果如表3所示。根據表3可以得出2008-2017年北上廣深發展質量變化趨勢和各城市之間的差距(見圖1、圖2)。

表3 2008-2017年北上廣深經濟發展質量綜合評價

從空間分布上來看，2008-2017年北京市的發展質量始終明顯優于其它3個城市，2015年以前，上海和深圳的發展質量不相上下，2015年后深圳的發展質量逐漸超過上海，廣州的發展質量在4個城市中始終最低且增長速度較慢(見圖2)。

從時間演變來看，2008-2017年北上廣深4個城市的發展質量總體上呈現波折上升趨勢，說明我國4大一線城市在近十年間追求經濟總量擴張的同時，也在努力提高發展質量，4城市的經濟質量均呈現良好的發展態勢，到2017年，北京市的發展質量已達到較高水平，其它3市也達到中等水平。分階段來看：

(1)2008-2010年北上廣的發展質量提升并不明顯。2008-2009年北上廣的發展質量得分分別提高0.0081、0.0354和0.0413，2010年發展質量均處于較低水平。2008-2009年北京市的發展質量不升反降，很大程度上是受到了2008年國際金融危機的影響。深圳市2008-2009年發展質量提高較快，從2008年的0.2361提高到了2009年的0.3067，這主要是因為2009年深圳市政府為促進區域協調發展，將原深圳大工業區整合為坪山新區，全面提升了城市化水平，提高了人口的城鎮化率，有利于經濟全面協調發展和人民生活水平的提高。

(2)2011-2013年各城市的發展質量均有不同程度的提高。其中，上海市提升幅度最大，2012年上海大力推進“創新驅動，轉型發展”戰略，第三產業從業人員占整個社會從業人員比重超過50%，經濟結構不斷優化，科技水平持續提升；2013年上海自貿區成立，經濟開放程度進一步提高，國際資本大量流入，促進了商品、技術、服務的自由流動。北京市2011年發展質量得分0.4053，首次達到中等發展質量水平，而深圳市2012-2013年發展質量有所下降，由0.3870下降為0.3738。

(3)2014-2017年各城市發展質量均快速提升。北京市發展質量提高到0.6279，成為研究范圍內唯一一個達到較高發展質量的城市；上海在這3年中發展質量也上升了一個層次，2017年達到中等水平；2015年廣東自貿區成立，在很大程度上改善了廣州和深圳的發展質量，2015年廣州和深圳的發展質量分別提高0.0234和0.0676(見圖1)。

圖1 北上廣深經濟發展質量對比

圖2 北上廣深經濟發展質量變化趨勢

2 北上廣深經濟高質量發展影響因素的實證分析

2.1 研究方法

本文通過灰色關聯度分析法對各城市的發展質量與各項指標之間的關系進行定量測算，找出影響各城市發展質量的主要因素，設Y(k)(k=1,2,…，n)為參考數列，Xi(k)(i=1,2，…，m；k=1,2，…，n)為比較數列，灰色關聯度分析法計算步驟如下：

(1)求參考數列Y(k)與比較數列Xi(k)的灰色關聯系數ζi。

(1)

(2)計算關聯度ri。

(2)

ri越接近1，說明關聯性越高。

(3)關聯度排序。將m個比較序列對同一參考序列的關聯度按照從大到小的順序排列，便組成了關聯序，反映了各比較序列對參考序列的影響程度。

2.2 北上廣深經濟高質量發展的影響因素分析

運用灰色關聯法對北京、上海、廣州、深圳4個城市的發展質量與影響因素進行分析，進一步得出影響各城市經濟發展質量的主導因素。通過計算得出4個城市的發展質量與各項指標之間的關聯度，如表4所示。

表4 北上廣深經濟發展質量與評價指標的關聯度排序

分析結果顯示，與北京經濟發展質量關聯最高的5項指標依次是X6、X1、X4、X5、X8；與上海經濟發展質量關聯最高的5項指標依次為X1、X8、X7、X6、X4；與廣州發展質量關聯最高的5項指標依次為X2、X8、X4、X9、X6；與深圳發展質量關聯度最高的5項指標依次為X8、X1、X9、X3、X7。通過比較各城市經濟發展質量關聯度最大的幾個指標，發現雖然每個指標對不同城市發展質量的影響程度不同，但這些指標之間存在一定的共性。

(1)人均GDP(X8)對4個城市的發展質量均存在著較大影響。人均GDP作為衡量地區經濟水平的核心指標，其數值直接反映地區的經濟繁榮程度和居民的生活水平。10年來，4個城市的人均GDP均呈現穩步上升趨勢，深圳一直處于最高水平，廣州次之，而北京和上海的人均GDP曲線幾乎重合，且略低于深圳和廣州。

(2)消費占GDP比重(X6)與北京、上海、廣州3個城市的發展質量關聯度較高。消費作為拉動國民經濟增長最可靠、最持續的力量，對各城市經濟發展質量的影響較大，成為我國城市經濟增長的主導力量。我國消費潛力雖大，但與發達國家相比仍然有很大差距，因此增加消費需求，進一步提高消費在國民經濟中的比重，有利于促進經濟高質量發展。由圖4可知，10年來消費占GDP比重最大的是上海，其次是北京，廣州和深圳最低，其原因是這兩個城市地處珠江三角洲，以出口導向型經濟為主，貿易規模大，其經濟模式決定了消費占比低于出口占比。

(3)R&D經費與GDP比值(X1)也在很大程度上影響著北京、上海和深圳的發展質量。高質量發展要求深入貫徹新的發展理念，將科技創新作為發展的第一動力。因此，科研經費投入強度是衡量一個地區經濟發展質量的核心指標。隨著各項改革方案的提出，提高科學技術水平、加大科研投入力度已經成為我國經濟發展的迫切需求。近年來，我國科研成果逐年增加，經費投入占GDP比重快速上升，目前我國R&D經費投入強度已達中等發達國家水平。由圖5可知，2017年4個城市的科研經費投入強度均高于全國平均水平(2.13%)，其中科研經費投入強度最高的是北京，一直保持在5%以上，最低的是廣州，2008-2015年都在2%左右，自2015年開始有逐年遞增趨勢，上海市和廣州市科研投入強度居中，呈曲折上升趨勢。

(4)第三產業增加值占GDP比重(X4)與北京、上海、廣州的發展質量有較強的相關性。第三產業占GDP的比重反映了地區產業結構的合理性，第三產業的生產周期短，對從業人員的文化程度要求不高，提高第三產業在國民經濟中的比重可以促進經濟結構優化升級，在一定程度上緩解就業壓力，有利于提高居民的消費需求，促進消費拉動經濟增長。北上廣深作為我國經濟最發達的4大城市，2008-2017年第三產業占GDP的比重均在50%以上且呈現穩定上升態勢。

圖3 北上廣深人均GDP

圖4 北上廣深消費/GDP

圖5 北上廣深R&D經費投入/GDP

圖6 北上廣深第三增加值/GDP

3 推動北上廣深城市經濟高質量發展的對策建議

3.1 北京經濟高質量發展

加快產業結構優化升級，引導技術落后的工農業經濟向服務業經濟轉變，提高服務水平和服務層次。積極發揮首都優勢，吸引高新技術人才來京發展，加大科研投入力度，提高科學技術水平，推動先進制造業快速發展。調整經濟結構，拓展經濟發展方式，壯大實體經濟，縮小城鄉差距，提高全市居民的收入水平和生活水平，提升城市經濟發展的驅動力。提高消費在國民經濟中的地位，鼓勵居民更新消費理念，追求健康、合理、文明的消費方式，逐步提高精神文化領域的消費，推動消費結構優化升級。加速城鎮化進程，深化城鄉體制改革，降低外來人口進城落戶的門檻限制，加快戶籍制度改革，簡化外來流動人口的登記手續，提高流動人口登記的信息化水平，積極引導外來人口就業。

3.2 上海經濟高質量發展

充分發揮上海的地理位置優勢和政策優勢，利用其外資拉動型經濟模式，大量引進外資的同時，積極引進國外先進的科學技術和管理經驗，將產業布局由上海市中心地區向周邊地區分散化發展，深入推進城鄉一體化建設。加強信息基礎設施建設，大力發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，提高技術研發能力和產業創新能力，為經濟高質量發展打造新引擎。針對人口老齡化問題帶來的嚴峻挑戰，上海市應擴大社會保障的覆蓋面，加快建立與老齡社會發展需求相符的養老、醫療等保障制度，完善老年經濟供養體系、醫療保障體系和老年社區照料服務網絡體系，積極發展社區養老服務業，加大政府財政補貼力度，積極整合地方資源，引導和支持社會資本投入養老服務業，興辦養老機構。

3.3 廣州經濟高質量發展

充分發揮廣州人才數量上的優勢，加大對高校創新活動的資金投入，鼓勵各大高校開展創新活動，提高大學生創新意識和能力，將人才數量上的優勢轉化成質量上的優勢。實施人才引進政策，盡可能多地把高校畢業生留在廣州，為本市科技發展提供人才支撐和技術支持。聚焦粵港澳大灣區和重點行業，布局一批前瞻性的重點項目，大力發展生產性服務業和高技術產業，延長制造業產業鏈，推動服務業與制造業深度融合，引導企業向價值鏈高端發展。針對廣州城市化發展的城中村問題，地方政府應該加大對城中村的宏觀調控力度，加強治安管理，加快城中村改造步伐，積極推進城鄉統籌發展，提升城市的整體形象和美譽度。

3.4 深圳經濟高質量發展

深圳是我國改革開放的窗口，與香港接壤，應充分發揮珠三角在產業結構、科技創新、對外聯系的優勢，積極加強與港澳及泛珠三角省市的合作，提升城市發展的核心競爭力。充分發揮深圳的創新先發優勢，推進重大科技基礎設施建設，積極發展高技術產業，鼓勵企業緊抓核心技術研發，大力開展科技創新，提升全社會基礎創新、原始創新和關鍵創新能力，通過創新引領高質量發展，力爭將深圳打造為可持續發展的全球創新之都。實施科教興國戰略，進一步加大深圳市教育經費的投入，完善九年義務教育，加強高中階段教育，建立健全職業教育和培訓體系，完善繼續教育和終身教育，繼續增加民辦學校數量和學位數量，推動高等教育內涵發展。