《關(guān)于推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見》解讀

近期，國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見》（國(guó)郵發(fā)﹝2020﹞14號(hào)）（下稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、關(guān)于《意見》出臺(tái)的背景和意義

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是快遞業(yè)發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)。快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為制造業(yè)發(fā)展提供重要服務(wù)保障。2013年9月，國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見》。近年來(lái)，在兩部門的推動(dòng)下，郵政、快遞企業(yè)進(jìn)入了食品、家居、汽車、醫(yī)藥、電子信息等制造企業(yè)物流環(huán)節(jié)，形成了訂單末端配送、倉(cāng)配一體化、嵌入式電商、入廠物流等若干有效模式，降低了制造企業(yè)物流成本，提升了生產(chǎn)、流通效率。2019年，新增快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目675個(gè)，年支撐制造業(yè)產(chǎn)值超1萬(wàn)億元。但是總的看，快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)仍處于起步階段，還存在規(guī)模效益不明顯、融合發(fā)展不深入、服務(wù)能力不適應(yīng)和配套支持政策不到位等問題。

黨的十九大提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。2 0 1 9年中央深改委第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生”。

在深入調(diào)研、梳理問題，聽取制造、快遞企業(yè)和有關(guān)專家意見建議的基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部制定了《意見》。推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效和快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和郵政強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、關(guān)于《意見》提出的思路和目標(biāo)

《意見》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要論述和有關(guān)快遞業(yè)的重要指示批示精神，順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，提出今后一段時(shí)期促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的工作思路和階段性發(fā)展目標(biāo)。

《意見》提出的工作思路是：推動(dòng)快遞業(yè)提升服務(wù)能力，健全產(chǎn)品體系，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈；推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同物流；構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，形成快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展格局，做優(yōu)做大供應(yīng)鏈服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)深度融入汽車、消費(fèi)品、電子信息、生物醫(yī)藥等制造領(lǐng)域，形成覆蓋相關(guān)制造業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力，培育出倉(cāng)配一體化、入廠物流、國(guó)際供應(yīng)鏈、海外協(xié)同等融合發(fā)展的成熟模式，培育出100個(gè)深度融合典型項(xiàng)目和20個(gè)深度融合發(fā)展先行區(qū)。快遞業(yè)服務(wù)相關(guān)制造業(yè)的能力和水平顯著提升，相關(guān)制造業(yè)供應(yīng)鏈組織效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

三、關(guān)于《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照互利共贏、相融相長(zhǎng)、耦合共生的思路，從方式、布局、能力、科技、綠色、協(xié)同和突破口等方面，提出了8項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）深化產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)制造企業(yè)專注于設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)等核心環(huán)節(jié)，整合外包采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的快遞物流需求，引導(dǎo)有實(shí)力的快遞企業(yè)有效承接。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)加強(qiáng)資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和運(yùn)輸能力。

（二）協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。支持各地結(jié)合實(shí)際做好快遞業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃布局銜接，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持快遞企業(yè)建設(shè)輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，吸引新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)集聚發(fā)展，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)開展合作，培育一體化供應(yīng)鏈服務(wù)能力，加快向綜合快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。支持快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈物流路徑，為制造企業(yè)提供客戶畫像和大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。

（四）豐富服務(wù)產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)適應(yīng)制造企業(yè)需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉(cāng)配一體化、訂單配送等快遞物流服務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融和供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)需求、庫(kù)存和物流信息的實(shí)時(shí)共享，提供供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品。

（五）打造智慧物流。加快推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應(yīng)鏈的深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉(cāng)庫(kù)、智能物流機(jī)器人、自動(dòng)化包裝設(shè)備和冷鏈快遞等技術(shù)裝備。

（六）發(fā)展綠色物流。支持制造企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)、使用經(jīng)綠色認(rèn)證的郵件快件包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)制造企業(yè)加強(qiáng)低成本、無(wú)污染、可降解、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料研發(fā)，培育形成一批綠色包裝材料產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)快遞企業(yè)加快推廣甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，提高新能源車輛使用比例。

（七）實(shí)施海外協(xié)同。支持快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化境外資源共享，伴隨出海、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)按照制造業(yè)國(guó)際發(fā)展需求，完善國(guó)際快遞航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國(guó)際寄遞物流保障，支持制造業(yè)國(guó)際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。

（八）推動(dòng)重點(diǎn)突破。在醫(yī)藥行業(yè)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)加速構(gòu)建覆蓋全國(guó)的全流程、可追溯、高時(shí)效的冷鏈醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。在汽車行業(yè)，支持快遞企業(yè)增強(qiáng)專業(yè)入廠物流全環(huán)節(jié)服務(wù)能力。在消費(fèi)品行業(yè)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供高效的倉(cāng)配一體化服務(wù)，通過(guò)消費(fèi)數(shù)據(jù)為制造企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷售提供支撐。

四、關(guān)于《意見》的貫徹落實(shí)

為抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)提出的發(fā)展目標(biāo)，《意見》從機(jī)制、政策、示范、交流、標(biāo)準(zhǔn)和人才等方面，明確了6個(gè)方面的保障措施：

（一）工作機(jī)制方面。《意見》提出，國(guó)家郵政局與工業(yè)和信息化部定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問題，加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)。各地郵政管理部門與工業(yè)和信息化主管部門，建立工作機(jī)制，出臺(tái)具體任務(wù)措施和工作方案，并于每年1月底前報(bào)上一年度工作進(jìn)展情況。

（二）政策支持方面。《意見》提出，支持將快遞企業(yè)服務(wù)制造業(yè)項(xiàng)目，納入工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。支持各地利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合專項(xiàng)。研究制定符合快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定以及國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）示范推廣方面。《意見》提出，鼓勵(lì)各地建設(shè)一批促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展先行區(qū)，在全國(guó)遴選一批方向領(lǐng)先、成效顯著的融合發(fā)展典型項(xiàng)目，總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。中國(guó)郵政快遞報(bào)、人民郵電報(bào)等行業(yè)媒體要注重挖掘快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展案例，聯(lián)合中央媒體單位加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

（四）交流對(duì)接方面。《意見》提出，鼓勵(lì)快遞協(xié)會(huì)成立專門機(jī)構(gòu)，吸引制造企業(yè)加入。支持快遞協(xié)會(huì)與制造業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)，分領(lǐng)域舉辦快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展論壇。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)成立專業(yè)聯(lián)盟，協(xié)助推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)融合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（五）標(biāo)準(zhǔn)體系方面。《意見》提出，支持制定促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展相關(guān)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)，研究制定服務(wù)流程、項(xiàng)目管理、專業(yè)器具、產(chǎn)品規(guī)格、信息對(duì)接等方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)聯(lián)盟，積極推廣優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（六）人才培養(yǎng)方面。《意見》提出，鼓勵(lì)高等院校設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)快遞供應(yīng)鏈方向的專業(yè)人才。支持將從事快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、工作業(yè)績(jī)突出的科技人員和高技能人員，優(yōu)先納入郵政和工信行業(yè)科技英才、技術(shù)能手推進(jìn)等相關(guān)計(jì)劃。鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)秀的國(guó)際化供應(yīng)鏈人才。

五、關(guān)于下一步工作

為切實(shí)推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)，下一步將著力推進(jìn)以下工作：

一是細(xì)化任務(wù)分工。制定《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見》分工方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作分工，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)措施能夠落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。實(shí)施“快遞進(jìn)廠”工程，打造一批入廠物流、倉(cāng)配一體化、訂單末端配送、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)等代表項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展先行區(qū)。

三是指導(dǎo)地方落實(shí)。推動(dòng)各地郵政管理部門、工業(yè)和信息化主管部門建立工作機(jī)制，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)具體任務(wù)措施和工作方案，完善配套支持政策，以點(diǎn)帶面、由易到難，一錘一錘釘釘子，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。