江蘇政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型思路探討

姚敏

建設(shè)數(shù)字政府是基于信息時(shí)代背景下的政府變革回應(yīng)，是從量變到質(zhì)變、從理念到行為、從制度與工具到方法的一場(chǎng)深刻政府治理革命，是推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎，已成為新時(shí)代提升政府服務(wù)效能、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要然要求。

一、政府?dāng)?shù)字化演進(jìn)路線與模式

（一）政府?dāng)?shù)字化演進(jìn)路線圖

從時(shí)間維度和趨勢(shì)維度，可將政府?dāng)?shù)字化演進(jìn)路線分為三個(gè)階段，第一階段（2002年之前），以信息發(fā)布為重點(diǎn)，政府信息數(shù)字化傳播為表征，稱之為信息數(shù)字化階段；第二階段（從2002年到2015年），以實(shí)現(xiàn)線上和線下辦事為重點(diǎn)，政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)為表征，特別是2014年6月浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，出現(xiàn)了“政務(wù)淘寶”模式，這個(gè)階段稱之為業(yè)務(wù)數(shù)字化階段；第三階段（2015年到現(xiàn)在），以數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為重點(diǎn)，政府服務(wù)數(shù)字化供給為表征，稱之為組織數(shù)字化階段，也就是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段，其本質(zhì)是一場(chǎng)工具革命、組織革命和決策革命。這個(gè)階段將推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，以數(shù)據(jù)共享進(jìn)行業(yè)務(wù)再造為突破口，形成靈敏感知、科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效運(yùn)行、整體協(xié)同的演進(jìn)模式，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。這個(gè)階段數(shù)字政府轉(zhuǎn)型從原來(lái)“零碎敲打、單兵突進(jìn)”向“頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的模式

經(jīng)過近五年的建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)數(shù)字政府形成了多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。目前有五個(gè)模式值得探討：一是以政府履職數(shù)字化為突破口打造整體協(xié)同型政府，把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的浙江模式；二是以政務(wù)服務(wù)為突破口打造精細(xì)服務(wù)型政府，著力建成“一網(wǎng)通辦”總門戶的上海模式；三是以機(jī)構(gòu)改革為突破口打造高效運(yùn)行型政府，集約政務(wù)服務(wù)建設(shè)“指尖辦”的廣東模式；四是以數(shù)據(jù)融合為突破口打造靈敏感知型政府，以城市“治”理向“智”理升維的杭州模式；五是以制度創(chuàng)新為突破口打造普惠效能型政府，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的上海徐匯和深圳南山模式。

二、江蘇政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與成效

緊緊圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，江蘇深入推進(jìn)江蘇省國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和民生服務(wù)數(shù)字化，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，新型智慧城市建設(shè)成效顯著。

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，提升政府行政效能

全面推進(jìn)“不見面審批”改革，省市縣三級(jí) 95%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。如，省發(fā)改委“3698”不見面審批服務(wù)、江蘇公安“微警務(wù)”集群、省衛(wèi)健委集約式預(yù)約診療服務(wù)；南京市不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化信息平臺(tái)開創(chuàng)全國(guó)先河；“南通百通”APP 整合實(shí)現(xiàn) 516 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦理”；“我的揚(yáng)州”APP 為市民提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)、生活服務(wù)。 “不見面審批”政務(wù)改革成為全國(guó)品牌，江蘇網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國(guó)第二。

（二）推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用，提升政府治理現(xiàn)代化水平

開展智慧警務(wù)建設(shè)，實(shí)施警務(wù)大數(shù)據(jù)工程和“雪亮工程”，全省社會(huì)治安智能防控體系日益完善。構(gòu)建自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，推廣使用食品安全電子追溯系統(tǒng)，實(shí)施環(huán)保大數(shù)據(jù)工程，開展“智慧水利”建設(shè)，行業(yè)監(jiān)管信息化水平穩(wěn)步提升。省市公共信息用系統(tǒng)一體化建設(shè)取得良好進(jìn)展，信用監(jiān)管聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)不斷增強(qiáng)。加快推動(dòng)省市縣三級(jí)智能化應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急廣播等應(yīng)急信息系統(tǒng)整合聯(lián)動(dòng)，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（三）推進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)人民群眾獲得感

深入推進(jìn)社保、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領(lǐng)域信息化。全省所有縣（市、區(qū)）開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)保跨省就醫(yī)直接結(jié)算，智慧就業(yè)平臺(tái)覆蓋全省158所高校。創(chuàng)新智慧出行服務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)交通一卡通縣（市、區(qū)）域全覆蓋，公路ETC 卡用戶量突破 730 萬(wàn)，位列全國(guó)第二。圍繞著城市發(fā)展需要和民眾需求，全省分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，深化智慧生活、智慧治理等服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)手段緩解“大城市病”。 南京先后推出南京市民卡、“我的南京”APP客戶端、智能交通等多項(xiàng)應(yīng)用。蘇州市探索“城市大腦”建設(shè)，探索數(shù)字城市治理。無(wú)錫從智慧生活方面實(shí)施一系列重點(diǎn)專項(xiàng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市建設(shè)融合。

總體來(lái)說(shuō)，江蘇政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了階段性成效，但還存在信息系統(tǒng)整合不足、政務(wù)服務(wù)效能不高、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出等突出問題，改革意識(shí)、管理機(jī)制、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平、部門業(yè)務(wù)協(xié)同水平有待提升。

三、江蘇政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新思路

現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，將對(duì)行政理念、行政流程、行政行為、管理機(jī)制、運(yùn)作模式、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，通過“數(shù)據(jù)體系創(chuàng)新+業(yè)務(wù)再造創(chuàng)新+數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新+技術(shù)支撐創(chuàng)新+管理理念創(chuàng)新”五位一體架構(gòu)的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式變革，全力打造“數(shù)字政府”，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作智慧化、政府運(yùn)行整體化、公共服務(wù)人性化、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、行政管理精細(xì)化、公共資源配置合理化。

（一）以“全省一盤棋”為戰(zhàn)略思維，構(gòu)建高效統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制

從政府?dāng)?shù)字化演進(jìn)路線看，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)更側(cè)重從政府組織模式、治理體系變革、資源配置機(jī)制等全新視角引領(lǐng)政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展。江蘇應(yīng)出臺(tái)“數(shù)字政府”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)擘畫數(shù)字政府的宏觀藍(lán)圖；盡快成立“數(shù)字政府”領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮省級(jí)各部門和各市政府合力，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的數(shù)字政府頂層推進(jìn)機(jī)制。

（二）以頂層架構(gòu)為推進(jìn)基礎(chǔ)，建立一體化技術(shù)支撐體系

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，江蘇應(yīng)順應(yīng)政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，開展頂層設(shè)計(jì)，形成以系統(tǒng)化、集成化、規(guī)模化、智能化為一體的綜合解決方案，建設(shè)統(tǒng)一開放的應(yīng)用支撐體系、共建共享的數(shù)據(jù)資源體系、集約整合的基礎(chǔ)設(shè)施體系、嚴(yán)密可靠的安全保障體系，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)和省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

（三）以數(shù)據(jù)流通應(yīng)用為突破重點(diǎn)，打造數(shù)字化業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用體系

加快突破數(shù)字政府建設(shè)的難點(diǎn)，以區(qū)塊鏈為重要抓手，以“零邊界”思維，打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通共享渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的無(wú)條件流動(dòng)、按需求共享、有選擇開放，形成全省“一盤棋”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)政府部門之間跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享流通零邊界，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、政府運(yùn)行等方面數(shù)字化應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字政府治理模式。

（四）以法治規(guī)范為“壓艙石”，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)體系

制定完善電子證照、電子檔案、電子印章、電子簽名、可信身份認(rèn)證等方面的配套政策，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，建立數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)政策制度，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力法制保障。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快構(gòu)建總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一、完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新政企合作、管運(yùn)分離的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建多贏、平等、合作共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心

基金項(xiàng)目：江蘇省政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題、江蘇省科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略思路和對(duì)策研究”的研究成果（課題編號(hào)：JSZY201909）