京津冀區域疫情聯防聯控的經驗與啟示

中共天津市委黨校課題組

為堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，習近平總書記多次指示要加強和落實區域間疫情聯防聯控，其中特別強調要加強京津冀疫情的聯防聯控，保障首都的安全穩定。京津冀三地認真貫徹落實習近平總書記要求，迅速建立疫情聯防聯控聯動工作機制，在“聯”上狠下功夫，取得顯著成效。聯防聯控是應對重大風險推進京津冀協同發展的內在要求，不僅是為保障首都安全穩定，更重要的是為取得常態化防控的全面勝利奠定基礎，推動京津冀協同發展邁上新臺階。

一、習近平總書記關于區域重大疫情聯防聯控的指示精神為京津冀疫情聯防聯控指明了方向

首都安全穩定直接關系黨和國家工作大局。在統籌部署疫情防控工作時，習近平總書記在多次講話中提出，要全力做好北京疫情防控工作，堅決抓好外防輸入、內防擴散兩個環節，加強京津冀地區聯防聯控，盡最大可能切斷傳染源，為京津冀地區做好疫情聯防聯控指明了方向。

1.以聯防聯控維護首都安全穩定。習近平總書記強調要加強各區域之間的聯防聯控，加強藥品、物資、市場供給保障，加強醫護人員安全防護、輿論引導、社會力量組織動員等工作，堅決遏制疫情蔓延勢頭，維護社會大局穩定。京津冀疫情聯防聯控的最高任務是保障首都安全，維護首都大局穩定。首都的安全穩定關乎國家政治、經濟、外交等方面的安全，對社會大局穩定意義重大。

2.以“全國一盤棋”統領聯防聯控實踐。習近平總書記明確要求各級黨委和政府要堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，堅持“全國一盤棋”。各地區各部門既要考慮本地區本領域防控需要，更要立足全國疫情防控大局。習近平總書記就疫情防控作出“全國一盤棋”的指示要求，與推進京津冀協同發展戰略“一盤棋”思想是一脈相承的。面對重大疫情，協同做好公共安全和應急事件處理、加快社會領域改革步伐是對京津冀協同發展提出的更高要求。

3.以健全法規推進聯防聯控法制化。習近平總書記明確提出依法防控要求，指出要從立法、執法、司法、守法各環節發力。要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。對京津冀區域來說，依法防控不僅為區域疫情防控提供有力保障，也將有效提升京津冀協同發展戰略實施的法治化水平。

4.以機制構建奠定聯防聯控制度基礎。習近平總書記指出，要推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制;要完善公共衛生重大風險防控協同機制;要改革重大疫情防控救治體系;要健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導體系。這一系列重要指示要求京津冀區域要協同構建起一整套涵蓋信息共享、會商溝通、協查管控、物資互濟、經驗共享等方面的體制機制體系，特別是在體制機制協同創新上實現新突破。

5.以基層黨建筑牢聯防聯控生命線。基層是疫情防控的最前沿，抗擊疫情是對基層黨組織發揮作用效果的一次大考。習近平總書記要求發揮好基層黨組織和廣大黨員作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線。京津冀三地要在疫情聯防聯控中協同探索基層黨建創新之路，始終堅持黨的領導，充分發揮好黨組織和黨員帶領廣大群眾戰勝疫情的引領作用。

二、京津冀區域疫情聯防聯控重在一個“聯”字

按照習近平總書記的重要指示精神，疫情的“防”與“控”是目標與結果，而“聯”則是方法與手段。所謂“聯”，就是針對重大疫情防控，始終做到統一、聯通與聯動，要通過“聯”這一方法有效實現“防”與“控”。京津冀區域疫情聯防聯控取得重大成效，其經驗正是在于始終堅持一個“聯”字，在“聯”上下足功夫。

1.理念統一：下好全國“一盤棋”。“一盤棋”理念是習近平總書記對京津冀協同發展的重要要求。面對疫情，京津冀始終堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，協同作戰。北京嚴守首都所在地的核心地位;天津牢記天津之“特”、天津之“衛”的職責擔當;河北堅決扛起首都“護城河”的政治責任。京津冀三地下好“一盤棋”，目標就是確保首都安全穩定。例如，在外來輸入性風險高發階段，天津機場、石家莊機場第一時間承接了首都國際機場部分國際航班旅客的入境分流任務，有效化解了首都的外來風險。

2.機制聯通：建立有機配合的防控機制。早在疫情發生之初，京津冀三地政府部門就制定了疫情聯防聯控聯動工作機制方案，構建起京津冀三地政府部門協調、專業部門對接、全方位協調服務的聯防聯控工作體系。京津冀聯合印發了十個方面的制度措施，協同推動人員流動、交通通暢、物資供應、企業復工復產等重大問題。尤其是衛生健康部門，聯合探索建立了京津冀疫情防控溝通機制、信息共享機制、疫情協查管控機制、診療方案共享和危重病人會診等多項機制，取得了顯著的疫情防控協同效應。

3.資源互通：促進要素暢通流轉。與病毒作戰最基本的考驗就是資源整合與調動能力，以打通各類堵點，暢通產業鏈以實現社會經濟有效運轉。為此，京津冀三地共同克服困難，攜手促進資源互聯互通。如對于居住在環京地區的在京工作人員，北京市明確其上下班往返屬于日常通行，在進出北京時，只需接受例行檢查，而不做14天隔離要求。為推動北京奔馳、京東方等在津配件企業復工復產，天津市政府成立專班，一系列措施保證了企業復工復產多方面的需求，推動京津冀復工復產邁上快車道。

4.主體聯動：凝聚各方面力量。在疫情防控中，京津冀三地黨委和政府引領、企業擔責、社會組織和志愿者主動作為、居民自治參與，形成多元主體聯動局面，全社會力量被最大化地凝聚在一起。如社區作為疫情防控的最前沿，也是多元主體聯動最為活躍的防疫單元，京津冀每一個社區都活躍著下沉機關干部、社會工作者、企業及個人志愿者、社區居民等來自各方的抗疫主體，大家齊心協力，形成強大力量，有效保證了京津冀三地的安全與和諧。

5.組織統一：服從黨中央集中領導統一指揮。京津冀三地堅決服從黨中央的決策部署，把保衛首都安全作為疫情防控首要任務。北京緊扣首都戰略定位，牽頭研究制定了京津冀疫情聯防聯控聯動工作機制方案，推動環京周邊地區實現通勤人員隔離政策統一、標準互認;天津建立了協同聯動的戰時指揮體系，配合和服務北京，守住入京的第一道防線;河北出臺了《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若干措施》，把本省疫情防控和拱衛首都安全的任務有機統一為一體。

三、京津冀疫情聯防聯控對深化區域協同發展的啟示

疫情是突如其來的挑戰，但挑戰之中有機遇，客觀上對京津冀協同發展中的公共安全、衛生、民生等社會領域改革形成了倒逼，加速了京津冀在相關領域的改革進程。京津冀區域疫情聯防聯控實踐經驗對推動我國諸多區域的協同發展，都具有重要意義。

1.區域協同發展必須要有政治意識。旗幟鮮明講政治是我們黨一以貫之的要求，越是面對困難與挑戰，越要堅持正確的政治方向，保持政治清醒與政治定力。京津冀區域打贏疫情防控阻擊戰，靠的就是時刻把增強政治意識擺在首位。服從黨中央統一指揮、不斷提高政治站位，就是找到了疫情防控的“定盤星”。實踐證明，黨的領導為我們戰勝一切困難提供了強大法寶，只有堅持黨的領導，才能形成統一意志和快速行動。在未來復雜多變形勢下，推進區域協同發展更要始終堅持黨的領導。

2.區域協同發展必須要有大局意識。大局意識體現格局，正如習近平總書記強調，“要善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”。在疫情防控戰役中，京津冀三地從國家大局出發，正確處理了整體和局部、當下和未來的關系。實踐證明，按照黨中央要求，堅持大局意識是京津冀實現疫情聯防聯控的政治保證，也是推動我國諸多區域協同發展必須堅守的政治原則。

3.區域協同發展必須要有“一盤棋”意識。我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一是堅持全國“一盤棋”，正如習近平總書記強調，“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事”。實踐證明，在抗擊疫情保衛首都安全過程中，京津冀三地統籌協調形成合力，取得了階段性勝利。未來中國區域協同發展還有很重的任務，這需要注重各個區域、各個領域之間統籌兼顧，區域間各項政策相互配套耦合，在協調均衡中形成強大的整體效能。

4.區域協同發展必須要有風險意識。現代社會從本質上看是風險社會。一方面，任何“黑天鵝”和“灰犀牛”事件都不是偶然的，尤其是事故災害、公共衛生等突發安全事件背后，都隱藏著經濟社會常態發展規律。另一方面，在全球化時代，任何一隅災害、事故的發生，都可能衍化為全球性風險，乃至對全球經濟、政治和社會秩序造成沖擊，甚至對人類生存發展構成威脅。新冠肺炎疫情也暴露出我國在公共衛生領域的短板與風險。未來區域協同發展要針對突發重大公共事件風險，抓緊補齊治理體系的短板和弱項，站在區域統籌協調發展的高度提高應對風險與挑戰能力。

5.區域協同發展必須要有“雙戰雙贏”意識。經過艱苦卓絕的努力，我國疫情防控取得重大成效，國內疫情進入常態化防控階段。但也要清醒認識到，疫情防控任務與經濟社會發展任務將長期并存，“雙戰雙贏”是當下乃至未來較長時期的要求。為此，區域協同發展必須樹立起清晰的“雙戰雙贏”意識，一方面做好疫情防控，另一方面加快復工復產復學，促進經濟發展、民生改善、社會進步。加快構建把人民群眾生命安全與身體健康擺在首位的智慧城市，提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平。推動我國要素市場化配置體制機制改革，把改革創新與完善法律法規結合起來，不斷推動各領域制度建設，最終促進我國區域經濟整體實現協調向好發展。

課題組成員：臧學英、李 燕、羅 瓊

執筆人：李 燕、羅 瓊

責任編輯：雙艷珍