巢湖市種糧大戶生產經營情況的調查與思考

吳玉成

摘 要：該文通過問卷調查和統計分析，探討了巢湖市種糧大戶生產經營面臨的困境及其成因，在思考有關涉農政策的基礎上，提出了相應的對策建議，以期為穩定巢湖市水稻生產、保障糧食安全以及增加糧農收入提供參考。

關鍵詞：種糧大戶;現狀調查;致困因素;解困對策;巢湖市

2020年中央一號文件再次強調穩定糧食生產的重要性，“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。”21紀初，隨著新型工業化、信息化、城鎮化進程的加快，農業生產比較效益下降，小農戶種糧收益縮水，農村青壯年勞動力紛紛離土離鄉、進城務工經商，農村土地拋荒現象日益嚴重，給糧食安全帶來了極大的風險。面對嚴峻形勢，黨中央審時度勢，及時制定了“城鄉經濟社會發展一體化”戰略方針，出臺了糧食最低收購價、對種糧農民直接補貼、鼓勵土地流轉等一系列調動種糧農民積極性的重大利好政策，催生了一批規模化種糧大戶，實現了全國糧食產量“連續12年增”的良好局面，種糧大戶也嘗到了連年增產增收的甜頭。

巢湖市作為歷史悠久的魚米之鄉，水稻生產一直是該市農業的主導產業，2014年前后甚至出現原有種糧大戶與返鄉農民工爭搶流轉土地種植水稻的現象。但2016—2018年，國家連續下調稻谷最低收購價格，加上自然災害頻發、人工費用和物質投入攀升，種糧大戶收益逐年遞減，有的甚至出現虧損（本文所稱“種糧大戶”是指水稻種植規模3.33hm2以上的種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體）。本文通過問卷調查和統計分析，探討了巢湖市種糧大戶生產經營面臨的困境及其成因，在思考有關涉農政策的基礎上，提出了相應的對策建議，以期為穩定巢湖市水稻生產、保障糧食安全以及增加糧農收入提供參考。

1 巢湖市糧食生產總體情況

截至2019年底，全市鄉村人口64.9萬人，農村勞動力36.43萬人，其中從事第一產業家庭經營的勞動力12.93萬人、占總勞力的35.49%;農用地總面積98549hm2，其中耕地面積67572hm2，占農用地總面積的68.57%;農村家庭承包經營的耕地面積64483hm2，承包經營農戶15.78萬戶，戶均0.41hm2;農村家庭承包經營的耕地流轉面積28477hm2，占家庭承包經營耕地面積的44.16%;流轉耕地用于種植糧食作物的面積25087hm2，占流轉耕地面積的88.10%。

水稻是巢湖市主要的糧食作物之一，據調查統計，2019年全市水稻種植總面積36666hm2，其中種植面積3.33hm2以下的小農戶共32293戶、面積11579hm2，占種植總面積31.58%;種植面積3.33hm2以上的共1290戶、面積25087hm2，占種植總面積的68.42%（表1）。專業種養大戶650戶，種植面積10204hm2，戶均15.70hm2，占水稻規模種植面積40.67%;家庭農場555戶，種植面積12287hm2，戶均22.14hm2，占水稻規模種植面積的48.98%;農民專業合作社85個、種植面積2596hm2，占水稻規模種植面積的10.35%。可見，專業種養大戶和家庭農場等新型農業經營主體是當前水稻生產的主力軍。

2 巢湖市種糧大戶生產經營情況調查

2.1 問卷調查樣本 2019年底，筆者結合新型農業經營主體帶頭人輪訓，對巢湖市種糧大戶生產經營情況進行了問卷調查。接受本次調查的種糧大戶380余人，從中選出有效問卷306份作為樣本戶。樣本戶占巢湖市種糧大戶總戶數的23.80%，其中專業種養大戶107戶、家庭農場188戶、農民專業合作社11戶;樣本戶2019年水稻種植面積7485hm2，占全市當年種糧大戶水稻種植面積的29.84%，且隨機分布于全市各鄉鎮，代表性較廣泛。

2.2 樣本戶個人及家庭基本情況 據統計，調查對象中男性285人、女性21人;年齡偏大，其中≤35歲的15人、36～40歲的20人、41～45歲的38人、46～50歲的78人、51～55歲的78人、>55歲的77人，分別占樣本數的4.9%、6.54%、12.42%、25.49%、25.49%、25.16%;文化程度偏低，學歷以初中及以下為主，其中本科1人、大專（高職）11人、高中（中專）53人、初中及以下241人，分別占樣本數的0.33%、3.59%、17.32%、78.76%;家庭人口共1351人、戶均4.41人;家庭務農勞動力721人、戶均2.35人。

2.3 樣本戶農業生產經營情況

2.3.1 調查對象個人從業年限及從業經歷 個人從事農業年限<5年的10人、5～9年的82人、10～14年的38人、15～19年的47人、20～29年的68人、≥30年的61人，分別占樣本戶的3.27%、26.80%、12.42%、15.36%、22.22%、19.93%，顯示出近10年加入種糧大戶隊伍的占比最高;從事農業以外經歷的有：個體工商戶83人、進城務工返鄉人員131人、退伍軍人8人、其他行業20人，分別占樣本數的27.12%、42.81%、2.61%、6.54%，印證了近10年是個體工商戶和進城務工人員返鄉創業的小高潮;而一直從事農業的64人，占比20.92%，與年齡55歲以上、從事農業30年以上、學歷初中以下的比例基本吻合。

2.3.2 流轉土地情況 流轉土地總面積7340.67hm2，流轉土地最多的戶面積為91.33hm2;流轉期限5年及以下的194戶、6～10年的95戶、10年以上的17戶，分別占63.4%、31.0%、5.6%，流轉期限5年以下的占大頭，不利于種糧大戶謀劃長期經營;流轉土地租金2018年為2250～11250元/hm2，2019年為3000～10500元/hm2，近2年未變動的115戶、提高的9戶、下降的182戶，分別占比37.6%、2.9%、59.5%，土地租金2019年開始下降;近3年經營規模無變化的130戶、增加的130戶、減少的46戶，分別占42.5%、42.5%、15%，說明40%以上種糧大戶有擴大經營規模、以求規模效益的預期。

3.2 生產要素價格居高難下 在稻谷最低收購價逐年上調的年份，田租、種子、化肥、農藥、勞動力、農機作業等生產要素價格隨之水漲船高，但近幾年稻谷最低收購價下調，生產要素價格卻沒有隨之降下來，有的還在隨著慣性上漲。據調查，2017—2019年單位面積生產要素價格上漲的有：種子3.37%、排灌費用27.71%、雇工工資9.62%、其他費用17.13%;在化肥、農藥使用量零增長約束下，有機肥上漲62.10%，農藥基本持平;由于種糧大戶農業機械化程度較高，農機作業費略降0.81%;田租自2019年起有所下降，由5550～10500元/hm2降至5250～9000元/hm2，降幅為5.4%～14.28%，但仍占水稻生產成本的50%～60%。

3.3 農業基礎設施落后 巢湖市因財力不充裕，對農業投入有限，農業基礎設施建設歷史欠賬較多，土地整治不到位、機耕道路不暢通、灌溉機渠不配套、當家塘壩和排灌渠道年久失修等現象較為普遍。據調查，近年來巢湖市實施的高標準農田建設項目，每年建設1330hm2左右，投入標準為15900～22500元/hm2。由于投入資金有限、施工方偷工減料，建設標準大打折扣，顯見的成效莫過于暢通了田間機耕路。而整治后的農田通常需要培肥2～3年才能達到常年產量，故農民并不歡迎;同時，建設過程中還會出現不少矛盾需要鄉村組織處理，鄉村干部積極性也不高。此外，烘干晾曬、保鮮存儲場地庫房是種糧大戶必須的農業設施，因為遇到糧價低迷、賣糧難時，可以先烘（曬）干儲存，待價而沽，減損增收。2020年3—4月份，受疫情影響，市場糧價回暖，巢湖市部分種糧大戶出售倉儲稻谷，均超過了國家最低收購價，同比2019年即收即售收益增加20%以上。盡管國家明文規定屬于農業生產設施建設，但因涉及到占用土地難以落實落地，生產用房“拆了建、建了拆”的現象時有發生。農業基礎設施建設“最后一公里”的堵點，嚴重阻礙了水稻產業的發展和種糧大戶增收。

3.4 自然災害頻發 由于氣候變暖，極端性天氣增多，旱災、澇災及病蟲草害等自然災害頻繁發生。如2017年先旱后澇，中秈稻成熟時遇連陰雨，無法收割的稻谷在秸稈上發芽，造成嚴重減產且品質低劣，收獲的稻谷賣不上價;2018年中秈稻灌漿時遇高溫熱害，結實率和千粒重偏低，水稻產量比正常年份普遍減產20%以上;2019年持續干旱，巢湖市多數鄉鎮農村塘壩和小型水庫基本干涸，水資源短缺的蘇灣、欄桿集、廟崗、柘皋、夏閣等鄉鎮丘陵山區，種糧大戶的水稻收成不及正常年份的50%，無法引水灌溉的沿山一帶甚至因干旱絕收。此外，農作物秸稈禁燒帶來的病蟲草害逐年加重，增加水稻生產成本、減低水稻產量等負面效應凸顯。

3.5 豐產年份賣糧難 受國際糧價影響，近年來國內市場糧價一路走低，低于國家最低收購價是常態，種糧大戶只有蜂擁到托市收購的糧食收儲企業賣糧。如此一來，受儲備庫容、層層關卡、收購進度等的制約，必然出現“排隊賣糧、壓級壓價”的現象。以2019年秋糧上市發生的“賣糧難”為例，種糧大戶要想出售自家生產的稻谷給托市糧食收購企業，至少要過以下5關：一是排隊關。糧庫在稻谷集中收割時開始收購，種糧大戶為早日出售，雇傭車輛裝運晾干的稻谷紛至沓來，排隊輪號，一般需要排隊3～5d（人多時可能超過7d）才輪到銷售窗口。二是重金屬檢測關。據了解，由于目前使用的重金屬檢測設備標準不統一，不同的設備檢測誤差較大，故在檢測時從嚴掌握，確定重金屬鎘含量≤ （0.15～0.17）mg/kg稻谷（國標為≤ 0.2mg/kg）。種糧大戶稻谷被檢測為重金屬超標的直接拒收。三是振動篩關。正常情況下篩選掉雜質3%左右。四是等級測定關。經過水分、雜質、黃粒米含量和出糙率、整精米率等8項指標檢測，超標的超1扣2或扣3（檢測指標每超過標準1個百分點扣除稻谷重量2或3個百分點），種糧大戶的稻谷基本上都按三等定價。五是無理由折扣關。稻谷過磅結算前，再扣除總重量的3%，沒有任何理由，種糧大戶稱之為“門檻費”。收購糧食企業掌握絕對話語權，種糧大戶哪關通不過或不服都得拉糧走人，面對騎虎之勢只得忍痛割愛。據測算，經過運輸排隊、各種檢測折扣等5關后，每車稻谷按30t計，銷售費用和損耗為：中秈稻13304元、晚粳稻13520元，分別占最低收購價的17.60%、17.33%。

4 種糧大戶經營困境破解對策

4.1 完善托市收購政策 糧食最低收購價政策始于2004年，國家規定稻谷最低收購價格，當市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業以最低價收購，穩定市場價格。故也稱為糧食托市收購政策。但近年來，在執行過程中，暴露出了指定托市收購企業數量較少、稻谷價格調低、不分等級差價等問題，亟待糾正完善。首先，根據各地糧食產量和銷售量，指定相應數量的托市收購企業，避免種糧大戶賣糧排隊時間過長;其次，明確收購主體權責，加強對托市企業監管，防止因壟斷設置“門檻”、壓級壓價與糧農爭利、層層關卡導致“賣糧難”等現象;再次，提高稻谷最低收購價格，避免“谷賤傷農”，千萬不能被國際糧價左右，反復挫傷糧農積極性，財政負擔再重都要確保糧食安全;最后，區分等級差價，體現優質優價，促進糧食供給側結構調整。

4.2 多措并舉節本增效

4.2.1 引導適度規模經營 從表3可以看出，水稻種植規模在13.33～26.6hm2的種糧大戶相對最多，近3年占比都在樣本戶50%以上;從戶均收益看，雖然經營規模越大，收益越多，但經營管理也越粗放，單位面積收益越少;有限的耕地資源不可能讓少數種糧大戶超大規模經營，貪大求洋遇到大的自然災害往往血本無歸。因此，綜合比較單位面積的產出效益與戶均收益，兼顧效率與公平，13.33～26.6hm2應是巢湖市種糧大戶適度的經營規模。因此，今后要以政策傾斜、重點扶持為導向，鼓勵種糧大戶適度規模經營。

4.2.2 以實物衡量土地流轉租金 巢湖市土地流轉租金相對偏高，土地流轉合同普遍沒有“土地租金因糧價調整而調整”的約定條款，故近年來種糧大戶效益下滑嚴重。因此，有必要將土地租金實物化衡量、貨幣化兌現。比如：將年租金確定為一定質量等級標準稻谷2t/hm2，每年底承租方按當年國家最低收購價折算成貨幣，兌現給土地出租方。這樣可以隨著糧價波動實時調節租金，避免單方面吃虧。

4.2.3 種植結構多樣化 酌情發展訂單農業，嘗試名優特新品種種植，有利于規避單一品種的自然災害滅頂風險;有利于調節農忙時間，避免過度集中用工、雇工短缺漲價的問題。

4.2.4 鼓勵用養地結合 巢湖市的氣候不適宜種植小麥，近年來實施的獎補綠肥種植的政策雖很好，既能改善農田生態環境、增加土壤有機質、減少農藥化肥使用量，又可提高稻米品質，但獎補范圍有限，今后要加大力度，對種糧大戶適度規模經營范圍內的綠肥種植應補盡補。

4.2.5 種養結合兼業經營 在適度規模經營水稻的同時兼營養殖業，實施稻漁共生、稻鴨共育等綜合種養結合模式，增加收益。這2種模式在巢湖市已相當成熟，優勢明顯，但也要注意適度規模。實踐證明，稻蝦綜合種養以5～10hm2、稻鴨共育以10～15hm2為宜。

4.3 加快高標準農田建設 高標準農田建設是農業基礎設施建設的統攬工程，屬于WTO框架下農業補貼“綠箱”政策范疇，應加快推進，規范實施。據調查，巢湖市每年涉農領域建設項目有10多項，相關農業基礎設施建設項目資金至少需要3億～4億元，應該整合起來統籌使用，集中財力投入高標準農田建設。在完善規劃設計的基礎上，視項目實施區域工程難易程度確定投入標準，不搞一刀切;施工過程中強化監管，嚴格標準，切忌用挖掘機削高壟填低洼，必須將現有農田的表層沃土先推到一邊存放，等平整土地后再還原表層，干一片成一片，發揮作用一片;根據資金額度分年實施，循序推進，打通農田水利建設“最后一公里”，真正建成機械化耕作可覆蓋、節水灌溉無死角、病蟲草害防控零污染的與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田。農田整治活動必然涉及到打破原有田塊界限、引發土地承包戶干預的矛盾問題，要以完善農村土地家庭承包經營確權發證工作為抓手，按照“確權確股不確地”的相關規定，依據二輪土地承包基數和航拍實測面積確定股份股權，實行農村土地家庭承包經營股權證制度，徹底擺脫地塊界限束縛。這樣既有利于高標準農田建設，也有利于農村集體各類公益事業建設和集體經濟發展。

4.4 健全金融擔保和風險保障機制 農業是弱質產業，一場自然災害就可能導致種糧大戶血本無歸，甚至債臺高筑、淪為貧困戶。因此，建立健全農業信貸擔保和風險保障機制顯得尤為重要。調查顯示，近70%的種糧大戶信賴的融資主渠道是國有商業銀行，但苦于經營狀況不穩定或不理想、缺少抵押物或抵押物縮水、缺少實力機構擔保等原因，融資需求得到滿足的不足30%。為此，地方政府應積極作為，牽頭搭建投融資擔保平臺，推動農業信貸擔保體系創新開發針對種糧大戶的擔保產品，加大擔保服務力度，著力解決“融資難、融資貴”問題。現階段，我國農業保險仍以成本保險為主，中央財政主要對大宗作物保成本的傳統“低保費、低保額”農業保險提供保費補貼，保險金額僅為被保險標的產值的30%左右，對在地莊稼僅保障在某個節點發生損失時的物化成本，遠遠不能滿足農民恢復生產和保障生活的需求。為服從鄉村振興戰略的需要，順應現代農業發展的要求，農業保險亟待“提標、擴面、增品”，實現轉型升級，加快實現保費補貼覆蓋完全成本;逐步開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足種糧大戶多層次、多樣化風險保障需求;在“中央保大宗、地方保特色”的基礎上，發展農業互助保險，建立健全農民參與、保險企業主導、財政補貼的分層保障體系，最大限度地降低農業自然災害風險。

4.5 強化職業教育培訓 鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵，高素質農民是重要支撐。根據種糧大戶教育培訓情況問卷調查結果，農業農村部門要依托高素質農民培育、學歷提升、信息化建設等工程，將種糧大戶納入新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，持續開展素質提升培訓。通過專家授課、現場教學、交流研討等形式，加強對種糧大戶現代農業理念、一二三產業融合發展知識、水稻綠色高產創建技術的培訓指導，提升其增收致富本領和示范帶動能力;依托涉農職業院校，采取農學結合、彈性學制、送教下鄉等形式，對符合條件的種糧大戶和“農二代”開展中高等職業教育等學歷教育，以有效地提升其綜合素質和學歷水平，為穩定糧食生產隊伍，確保糧食安全，破解“未來誰來種地、怎樣種好地”的問題，不斷夯實人才支撐基礎。

（責編：張宏民）