加強基層陣地建設 扎實推進鄉村振興戰略

董國瑞

基層政權是處在國家金字塔的最底層，鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權是我們黨的永恒命題，是國之根本，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。

基層政權是處在國家金字塔的最底層，俗話說：根基不牢，地動山搖。黨的十九大報告明確提出：“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。”基層政權建設是我們黨的永恒命題，是國之根本，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。近年來，黨中央高度重視基層政權建設，深入推進了脫貧攻堅、鄉村振興戰略等重要舉措，使黨的執政之基得到全面鞏固，為民辦辦事務水平明顯提升，新農村建設步伐不斷加快，廣大群眾獲得感、幸福感明顯增強。

1 南龍鎮基本情況

南龍鎮地處臨夏市南郊，大夏河南岸，是我市的南大門，東西長16.3公里，總面積25.01平方公里，全鎮轄11個行政村、110個合作社，7461戶30276人，戶籍人口26062人，總耕地面積7295畝，人均耕地不足0.3畝，轄區企業68個，是典型的城郊型鄉鎮，全鎮現有商貿汽配物流、勞務輸轉、家裝建材銷售三大支柱產業。2018年全鎮農民人均純收入達13951元。

全鎮脫貧狀況：2013年全鎮共確定貧困村6個，非貧困村5個，建檔立卡貧困戶1517戶6607人，貧困面28.93%，2014年至2018年全鎮累計減貧1458戶6392人，截至2018年底，剩余貧困人口59戶215人，貧困發生率已降至1.16%。2018年9月順利完成貧困縣退出國家驗收任務。

2 基層治理體系和能力建設方面

2.1黨的建設不斷增強

州、市、鎮各級高度重視基層體系治理，多層次、多渠道全面加大了基層黨組織建設，目前，全鎮11個行政村嚴格按照“六位一體”和“五化四統一”的標準，村級辦公場所已實現全覆蓋，服務群眾水平明顯提升，僅2018年，南龍鎮積極向組織部門爭取建設資金98萬元，實施了單子莊村、妥家村辦公場所改擴建項目，該工程已完成主體建設。在強化黨對基層治理的領導工作中，全鎮各村均配備了駐村第一書記，同時，南龍鎮研究制定了鎮班子成員包村制度，每名班子成員均負責聯系一個村，有效強化了對村級工作的指導，確保中央及各級黨委、政府各項舉措部署在基層落地生根，并堅決執行村黨支部書記“雙述雙評”工作機制，結合組織生活會對全體黨員進行述職評議，切實打牢黨的執政之基，深入開展了黨員固定活動日、無職黨員設崗定責、先鋒指數爭創等活動，有效增強了基層黨支部的凝聚力和戰斗力。

2.2干部隊伍建設明顯加強

加強基層政權治理能力建設中，南龍鎮嚴格把牢村干部準入機制，逐步實現村干部高學歷化和年輕化的要求，目前，全鎮共有村干部43名，平均年齡45.4歲，平均受教育年限11.9年，大專以上學歷16人，占37.2%。其中，南龍鎮選派優秀鎮干部擔任村黨支部書記2人，為村級干部人才注入了新的活力，建立村級后備人才30人，按照州市相關要求，深入開展了鎮干部包社工作，安排80%的鎮干部深入各村開展了包社工作，有效提升了基層政權建設。

2.3群眾自制煥發新活力

在創新基層群眾自治制度中，南龍鎮充分發揮村民自治作用，結合鄉村振興戰略和脫貧攻堅工作的深入推進，按照新理念、新要求，引導村民將社會主義核心價值觀、生態環保、移風易俗等重點內容納入了村規民約，形成了各村各具特色的村民民約，在深入移風易俗，治理高價彩禮工作中，引導各村成立了村民紅白理事會，制定了高價彩禮標準，目前，全鎮最高彩禮標準為8萬元，切實減輕了群眾生產生活負擔，夯實了脫貧攻堅基礎。同時，結合農村基礎設施建設力度的不斷加大，各村均制定了公共設施共享共管協議，有效提升了群眾對村級基礎設施的管護力度。

2.4基礎設施進一步提升

在加強基層公共服務體系建設中，南龍鎮牢牢把握脫貧攻堅的有利機遇，全鎮11個行政村均實現了文化廣場、農家書屋、村級衛生室全覆蓋，全鎮困難全鎮“兩不愁、三保障”問題已全面解決，同時，南龍鎮成分發揮城鄉結合部的有力優勢，實驗第三小學、第三中學落戶我鎮，全鎮現有中小學12所，幼兒園10所，全鎮教育資源布局合理，義務教育均等化水平較高，去年，南龍鎮組織全鎮適齡婦女開展了“兩癌”篩查工作，累計參與婦女996人，貧困戶家庭簽約醫生實現全覆蓋，2018年全鎮城鄉醫療保險參保23826人，參保率為96.7%，建檔立卡戶參保實現100%，繳納城鄉居民養老保險13502人，參保率已達96%。全鎮辦理慢病卡584張。

2.5干部作風明顯轉變

在增強城鄉社區服務功能中，近年來，通過黨的群眾群眾路線、轉變作風改善發展環境建設年等活動，全體鎮村干部服務意識明顯提升，鎮政府設立了群眾便民服務大廳，設立服務群眾窗口5個，馬家莊村、張王家村、羅家灣村均建立了便民服務大廳，逐級對惠民政策辦理流程進行了全面公開公示，建立了為民辦事服務清單，設立了黨員先鋒崗和學雷鋒志愿服務崗，公布了鎮村干部監督電話，實現了最多讓群眾跑一趟，群眾事務立即辦、馬上辦的要求，有效打通了服務群眾最后一公里的問題。

2.6法制化進程明顯加快

推進基層法制化治理中，南龍鎮以創造和諧穩定的社會環境為目標，深入開展了掃黑除惡專項斗陣工作，全力加大了發展宣傳教育，深入推進法律“八進”活動，重點圍繞《憲法》、《土地管理法》、《宗教事務條例》等群眾需求廣的法律法規知識，開展法律宣傳8場次，接待群眾咨詢96人，累計受教育群眾達1.1萬人。全年共辦理法律援助案件22件，同時，對轄區內的學校、企業、宗教場所及人員密集場所開展了多次反邪教宣傳教育，全力加大了和諧鎮村建設。

2.7城鄉社區化管理縱深推進

在全面推進城鄉社區治理工作中，南龍鎮始終堅持村級管理高效化、扁平化運轉，全力實現網格化管理精細化管理，按照大、中、小三級網格設置，實現了鎮、村、社縱向垂直網格管理，結合重點工作深入推進，建立了大氣污染防治、農村土地“兩違”監管、宗教場所規范化管理、安全消防責任體系落實三級網格化管理，層層落實了各級工作責任，實現了橫向到邊、縱向到底的工作體系。在著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事工作中，南龍鎮全面發揮人大代表作用，定期組織市鎮人大代表產民情況、訪民需，邀請人大代表監督政府工作，全面化解群眾關心的熱點、難點問題，去年，南龍鎮集中全力，重點化解了馬家莊七八社群眾污水排放難的問題，得到了群眾一直好評。同時，南龍鎮深入落實村民知情大會制度，對村民反映的突出問題，大家集體商議、集體決議，實現透明化操作，提升了廣大村民參與村級事務的主動性，增強了主人翁意識，幸福感、獲得感明顯增強。

3 關于基層政權和社區治理的意見建議

隨著全市城鎮化步伐的加快，基層政權已成為宣傳黨的路線、方針、政策的主要陣地，在強化群眾輿論引導、推進移風易俗、構建和諧鎮村建設中發揮著至關重要的作用，但近年來，隨著市鎮重點工作的下移，村級事務不斷增多，基層組織工作任務繁重，基層組織和村社區管理工作存在一些亟需解決的問題，主要表現在以下方面：

3.1村級綜合管理需求信息量大

村級組織是服務群眾的最基層組織，集市鎮重點工作、人口動態管理、群眾文化生活服務、環境衛生整治一體，建議加大信息共享渠道，將公安、民政、社保等重點部門信息實現共管共享，全面增強基層服務水平，優化服務質量，進一步提升工作效率。

3.2網上辦理事項亟需開展

隨著信息化建設步伐的加快，村級信息化辦公已逐漸成為工作需求，馬上辦、網上辦將有效解決服務群眾最后一公里的問題，建議加大網上辦理事項了推廣力度，實現村級服務零距離，盡量減少群眾少跑部門，簡化辦事流程，提升政府效能，增強全面滿意度。

3.3探索新型辦事服務社區模式

隨著城鎮化步伐加快，我鎮部分村小區均以建立居民住宅小區，人口基層和管理難度驟增，造成村級事務辦理困難，建議對條件成熟的小區，實現社區化管理，統籌基層黨的建設、物業服務、矛盾糾紛調處等工作各項，實現村社區扁平化、網格化、精細化管理，實現群眾事務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦的工作格局，真正讓群眾辦事最多只跑一次路。

（作者單位：中共臨夏市委黨校（臨夏市行政學校））