徹底市場化在煤礦企業的應用與實踐

宋鵬 安文生

內容摘要 為了促進國有煤炭企業的徹底市場化轉型，需要各級企業按照開放市場競爭、推進自由交易的要求，實現“價格市場定、交易自由化”，通過市場的開放競爭、透明交易，實現企業效益效率最大化。

關鍵詞 市場化 管理模式 應用與實踐

1 徹底市場化內涵和理念

市場化管理模式經歷了“內部市場化”“全面市場化”和“徹底市場化”的發展過程。徹底市場化是在保持企業整體性與一致性的基礎上，將“經營權、人事權、分配權”下放至各項目部負責人，在企業內部引進市場價格機制、競爭機制，促進企業間的協作和專業化分工。

徹底市場化管理模式綜合解決了企業生產成本高、員工缺乏積極性的問題，是國有煤炭企業改革的新探索。

2 徹底市場化應用與實踐

2017年，某煤礦企業在進一步總結市場化管理模式所取得經驗與成果的基礎上，結合礦井實際，積極探索了全新的市場化管理模式。

2.1 優化市場層級，釋放基層活力，實現扁平化管理

2.1.1 劃小核算單元，成立自主經營主體

該礦以掘進專業為試點，將原來3個掘進區隊，按實際掘進工作面分解為9個獨立的項目部，進一步劃小核算單元，并施行了自負盈虧的自主經營模式。

2.1.2 開展公推直選，官兵互選，壓縮管理層級

項目部成立后，首先由工人選取確定項目部經理和副經理，其次由已選出的經理和副經理選取各小組工人，原區隊管理人員由6人減少為2人，實現了扁平化管理。

2.2 深化全面預算管理，建立“雙預”管理制度，降低經營風險

（1）建立“雙預”管理制度，降低經營風險。各單位每月月底集中編制“預算”“預籌”清單，根據生產任務預算次月生產費用，預籌薪水。

（2）規范“雙預”清單制度，明確編制要求。“雙預”編制內容包括上月執行情況、上月預算外支出情況、下月“雙預”清單。預籌要綜合考慮生產任務提取、單項工程、生產費用等各項內容，良好地體現單位生產經營成果。

（3）建立月度“雙預”管理審核制度。各項目部“雙預”編制完成后，各專業自行組織審核簽字，報經營管理部備案。礦集中召開月度預算審核會議，抽取部分項目部匯報下月“雙預”情況，由礦長、專業領導及各職能部室代表集中審核，審核通過的“雙預”清單上傳辦公網全面市場化欄目作為次月生產經營考核依據。

2.3規范內部市場，深化內部交易，激發內部市場活力

（1）開放內部市場，實施競標承包。凡是符合要求的工程，礦公開發布招標，由內外部單位投標，統一開標，價廉質優者得。一是開展工程競標。礦以綜合單價每米4500元為標的，對11 101 W中間巷實行競標承包，中標價降至每米3499元。費用節約8.99萬元。二是開展費用競標承包，針對運輸工區環節多、設備多、費用高現狀，通過實行費用競標承包，年降低各類費用110余萬元。三是開展崗位競標，對-1100水平運輸系統（8部運輸設備、10部皮帶機）實施競標，崗位工由原來的50人減少到19人，生產費用月均降低3.24萬元。

（2）按照“價格市場定、交易自由化”的原則，深化內部市場交易。一是建立交易憑證制度。各單位、項目部之間建立內部結算憑證制度，相互之間提供的勞務、服務、物資交易、索賠結算必須出具內部交易憑證。二是價格自由協商制度。交易憑證上的交易價格，根據市場實際由交易雙方自由協商確定，減少行政干預。三是建立質量考核制度。交易的產品和服務質量由被服務單位考核，出現質量問題時，交易雙方可采用議價或仲裁的方式協商解決。四是建立索賠交易制度。因事故影響、設備損壞、物資丟失等原因造成損失的，由損失單位向責任單位提出索賠，索賠金額交易雙方自由協商。

（3）嚴把單項工程，規范運作程序，明確管理責任，提高工程質量。一是預算管理制度。工程施工前，編制的作業規程或施工措施必須附施工詳細工程量，形成單項工程現場查看記錄，由施工單位技術經理于2日內據此編制單項工程預算書。二是竣工結算制度。工程完成后由施工單位向專業領導申請竣工驗收，各單位嚴格按照職責做好工程竣工驗收。經營管理部依據驗收工作量據實辦理結算，并做好費用審核記錄。

（4）建立工程質量交接制度，加強工程質量考核，杜絕返工工程。根據礦井實際，制定返工工程認定標準，建立考核依據。從技術、安全、施工、資金、材料質量及供應等方面，加強責任追究。

2.4 “均量為重、效率優先”，建立均量考核體系，實現由“重總量”到“重均量”轉變

在公司層面上，讓各公司在保障完成總量的前提下主動減人提效，逐步建立“均量為重”的價值理念。在項目部層面上，通過內部競標建立單價體系，引導各項目部強化“人均效率”考核。在員工層面上，將生產任務細分到個人，通過內部協商確定各項工作結算價格，制定聯責考核制度。

2.5 推行自主結算模式，提高單位經營意識，改善單位經營狀況

（1）確定自主結算模式。由各公司、專業在不突破上級費用指標的前提下，自主確定結算點單價，自結算、自考核，經營管理部統一審核把關。

（2）規范自主結算流程。各公司、專業按照年度預算要求，結合生產任務，統一組織測定本專業結算綜合單價。各專業測算單價統一匯總到經營管理部，由經營管理部審核后，下發作為各單位自主結算的依據。

（3）建立結算匯報制度。每月中層干部匯報本月收支情況和薪酬結算情況，讓項目部清晰的掌握自己的每項收入、支出。

（4）完善日清日結，班清班結。通過六級市場主體形成日報體系，運用信息化網絡系統，方便快捷地反映各個主體的經營成果;每天生成日清日結匯總表，確保實現日清日結、班清班結。

3 保障措施

3.1 建立制度保障措施

編制印發了管理文件，落實各運營公司、項目部自結算、自考核。

3.2 完善價格、計量及核算體系

（1）建立價格制定、執行、控制、考核、分析和調整機制，保證各級市場價格的全面性、準確性。

（2）建立規范計量的流轉程序，保證計量工作的系統化、程序化和標準化。

（3）科學、合理地設立各級市場核算點，完善結算方式，確保形成良好的核算管理體系。

3.3 建立月度經營運行及對標分析例會制度

（1）采用月分析、季匯報的形式，促進各單位自行分析經營指標完成情況，分析存在問題，制定下一步工作措施。

（2）積極引導各公司、各單位通過對標管理進行提升，制定切實可行的保障措施，做好生產任務、成本費用等工作的管控。

4 取得的效果

4.1 實施徹底市場化以來，經濟效益顯著提高

2017年，全年累計完成利潤2060.87萬元，同比增加818萬元。

4.2 實施科學管理，簡化管理程序，提高工作效率

服務雙方為市場買賣關系，徹底打破了“大鍋飯”，使懶人沒有了立足之處，真正實現了“人人都是經營者、崗位就是利潤源”的目標。

4.3 使企業對成本、質量高度的嚴格控制與全員性自主管理有機結合起來

廣大職工對成本管理的認識上升到了一個新的高度，努力降低材料投入，改善經營狀況。

4.4 對員工的管理由監工式轉變為員工自導式，實現了人力資源的最佳配置

企業內部空閑崗位不復存在，解決了人浮于事和人情崗的問題。

4.5 推進了“包?！卑踩熑伪Ｕ象w系的建立

結成安全聯責聯保對子，使安全監督檢查職責由專職安監隊伍，下移到了每個相互結對的員工身上。

4.6 促進了非煤產業快速發展

（1）公司對外銷售收入明顯提高。2017年8月至今，實現外部銷售收入比同期增收728萬元。

（2）自籌資金緩解了資金缺乏的現狀。訂單項目實施員工自籌資金模式，訂單項目完成、貨款回收后出資人享受利息收益，有效降低了材料成本，部分解決了正常經營資金緊張的問題。

通過實行徹底市場化改革，該煤礦壓縮了管理層級，提高了管理效率，引燃了全員激情，激發了企業經濟運行活力。

（第一作者系協莊煤礦 中級會計師）