全民閱讀時代廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟建設研究?

周巧群

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀，“開展全民閱讀活動”被寫入黨的十八大報告中，全民閱讀進入了新時代。迄今為止，“全民閱讀”已連續6年被寫入《政府工作報告》。2016年12月國家新聞出版廣電總局發布《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，這是我國首個國家級全民閱讀規劃。2017年3月施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》將“全民閱讀”寫入法律，“全民閱讀”具有了國家法律地位。2017年6月，國務院法制辦審議并原則通過了《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》。這些都表明了“全民閱讀”是“十三五”時期的重大民生工程之一，已被提升到了國家戰略的高度。

1 廣州市公共圖書館閱讀推廣活動存在的問題

廣州市公共圖書館積極貫徹國家“全民閱讀”的各項方針政策，充分利用公共圖書館的資源，開展了豐富多彩的閱讀推廣活動，閱讀服務效益大幅提升，在受眾數量、輻射范圍、活動規模、活動影響力方面都形成了一定的優勢。2018年，廣州市公共圖書館舉辦讀者活動場次合計為15184場，首次超過1萬場，同比增長84.05%；參加讀者活動人次合計為605.71萬人次，同比增長20.02%；每萬人參加讀者活動人次為4064人次，同比增長16.75%[1]。廣州市公共圖書館還注重活動的常態化建設，打造了一批閱讀推廣活動品牌，如廣州圖書館的“羊城學堂”“‘小櫻桃’閱讀樹”“廣州新年詩會”“廣州公益閱讀”“閱讀童行——廣州圖書館兒童與青少年閱讀攀登計劃”“羊城之夏——青少年暑期系列活動”等品牌活動[2]。廣州市公共圖書館閱讀推廣活動雖在蓬勃推進，但仍存在缺乏保障機制、閱讀資源不平衡、專業人才短缺、缺乏評估標準等方面問題。

1.1 缺乏保障機制

目前，雖然閱讀推廣活動在圖書館界已經提至一定的高度，但廣州市公共圖書館還沒有成立統一的專門的閱讀推廣機構，缺乏專項的資金和專職人員，閱讀推廣活動缺乏保障。閱讀推廣活動缺乏統一的管理和規劃，缺乏圖書館之間的館際協作和共同參與，難以形成共鳴和廣泛的影響力。廣州市各公共圖書館都是憑借一己之力開展閱讀推廣活動，影響力有限，且相似的資源重復投入，造成資源的浪費。活動的策劃和組織工作往往不是由專業部門、專職人員來做，有一些從事閱讀推廣的人員沒有經過專門的培訓，很難將工作做得科學合理，致使推廣工作缺乏連續性和有效銜接，更談不上創新形式了。

1.2 閱讀資源不平衡

一是層級差別，即縱向的不同層級圖書館由于政府支持程度的不同而存在差別[3]。廣州市公共圖書館實行的是總分館制，各級圖書館是由不同級別的政府負責，政府權力和公共財政支付能力自上而下遞減，導致不同層級圖書館資源供給的數量和質量也相應遞減，市級館、區級館、街鎮圖書館、社區圖書館各層級的閱讀資源差異很大。閱讀資源相對集中在市、區兩級圖書館，基層圖書館尤其是街鎮、村、社區圖書館（室）總體投入和保障水平較低，“大部分鎮、街道分館服務效能低下，亟待提升服務效能”“部分分館‘零效能’或服務效能長期低位運行，服務資源欠缺和閑置問題并存”[1]。二是各區域之間存在閱讀資源的不平衡。由于各區域經濟發展水平的差異及各區重視程度不同，在經費、館藏資源、人力資源、公共圖書館覆蓋率等方面的保障投入不同，導致了廣州市各區域閱讀推廣活動的開展存在著較大的差距。越秀區和黃埔區的閱讀資源保障較好，因此閱讀推廣活動開展得較好，越秀區在2018年開展活動高達2169次，在各區中首次超過2000場，活動場次居各區第一。黃埔區2018年參加讀者活動人次為66.73萬人次，每萬人參加讀者活動人次為5990人次，兩者均居各區第一。荔灣區和南沙區在閱讀資源建設方面投入較低，2018年開展活動相對較少，南沙區為391次，參加讀者活動人次為6.50萬人次，每萬人參加讀者活動人次為865人次。荔灣區舉辦讀者活動場次僅為170次，參加讀者活動人次4.27萬人次，每萬人參加讀者活動人次為440人次，在各區中均為最低[1]。具體情況見表1。

表1 2018年廣州市公共圖書館基本情況

1.3 專業人才短缺

習近平主席說：“人才是第一資源。”專業的人才是廣州市公共圖書館開展閱讀推廣活動的重要因素。在廣州市公共圖書館現有人力資源管理體制下，閱讀推廣人力資源匱乏問題仍然相當嚴重。一是工作人員數量不足。2018年，廣州市公共圖書館共有從業人員1384人，分館兼職人員233最低，為34人，平均約每2.85萬常住人口配備1名工作人員。白云區公共圖書館人員配備水平最低，平均約每5.22萬常住人口配備1名工作人員。與《廣州市公共圖書館條例》規定的標準“市、區人民政府應當按照服務的常住人口每1萬人至1.5萬人配備1名工作人員”差距較大[1]。具體情況見表2。

表2 2018年廣州市公共圖書館工作人員配備情況

二是工作人員專業化程度不高。2018年，廣州市、區級圖書館專業技術人員合計為440人，占市、區級圖書館工作人員總數的38.66%；區級圖書館專業技術人員合計為165人，占區級圖書館工作人員總數的30.33%。總體而言，區級圖書館工作人員專業化程度低于市級圖書館。一方面，區級圖書館專業技術人員占工作人員總數的比例低于市級圖書館。另一方面，專業技術人員結構上，區級圖書館中級及以上專業技術人員占工作人員總數的比例低于市級圖書館，而初級專業技術人員占工作人員總數的比例高于市級圖書館[1]。具體情況見表3。人。2018年，市級圖書館及其分館共有工作人員625人，平均約每2.38萬常住人口配備1名工作人員。2018年，各區公共圖書館共有工作人員759人，平均約每1.96萬常住人口配備1名工作人員。其中區級圖書館共有工作人員544人（在編人員202人，編外人員342人），各區分館共有專職人員215人。荔灣區公共圖書館工作人員數量為各區

三是缺乏閱讀推廣人力資源保障機制，缺少市級層面的閱讀推廣人力資源專項政策，包括管理培訓與考評制度等。

1.4 閱讀評估標準不完善

當前的閱讀推廣活動還是以“送”的模式為主，而“需求—滿足”的模式很少，其針對性、內容豐富性等都要大打折扣。一些閱讀推廣活動的開展，在前期并沒有做充分的調查研究，尤其沒有對公眾的實際文化需求進行了解分析，讀者的參與熱情不高。廣州市除了市級圖書館和幾個區級圖書館的閱讀推廣活動開展得較有成效，創立了一些活動品牌外，大多數基層圖書館的閱讀推廣活動沒有創新，缺乏針對性，內容重合度高，使得活動違背了閱讀推廣的宗旨。由于缺乏對目標群體閱讀狀況、閱讀需求的了解和調研，以及有效的交流和反饋，開展的閱讀活動在內容和形式方面有時難以契合公眾的實際需求，這就使閱讀活動形式化現象嚴重，影響全民閱讀的效果，阻礙全民閱讀的可持續發展。活動開展是否達到預期效果，讀者是否從中受益，只有開展科學有效的評估，才能對活動各個階段進行分析和考量，才能對活動效果及時總結和反思，保留效果較好的活動，改善效果不理想的活動，推動全民閱讀活動不斷完善和發展。

表3 2018年廣州市、區級圖書館專業技術人員基本情況

2 構建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟的意義

構建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟，探索整合社會各方有效閱讀資源，實現社會各界閱讀資源無縫銜接，打破以往廣州市公共圖書館在閱讀推廣活動上各自運營的狹小邊界，形成服務共同體，聯合多方力量合力助推閱讀推廣，擴大閱讀活動的覆蓋面，推進閱讀服務的均等化，促進閱讀效益的最大化。

2.1 深度整合廣州市區域內的閱讀推廣資源

由于廣州市公共圖書館是分級管理，各區圖書館各自為政，共建共享難以實現，造成項目重復，資源浪費，綜合效能難以體現。構建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟可以起到聯合和凝聚各方力量，積極調動各類閱讀資源，實現資源利用的最優化的目的。在文獻資源方面，廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟通過區域資源整合的方式，不僅能促進紙質資源的通借通還，實現區域共享和利用，還可以加強網絡資源的整合和優化，利用數字化集成技術打造統一的閱讀推廣平臺，為公眾提供更加豐富的讀物。在人力資源方面，由于廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟的成員專業背景豐富，涉足領域廣泛，因此在開展閱讀推廣項目時，可以靈活地調動人員，以實現人力資源的最優化配置。在技術資源方面，可以運用技術推行多樣化的閱讀推廣策略，在節省閱讀推廣成本、滿足不同讀者的閱讀需求的同時，創造最大的價值[4]。

2.2 拓展閱讀推廣服務范圍，推進廣州市公共圖書館服務均等化

均等化是公共圖書館服務的基本目標。閱讀推廣服務不是面向某個個人或群體，而是面向全民，面向基層，使得每個人都能平等享受到公共文化服務的權利。目前廣州市公共圖書館事業發展不平衡不充分，城鄉差距明顯，閱讀推廣活動覆蓋面有限。所以，最有效的措施是加快打造覆蓋全市的閱讀推廣活動服務體系，擴大閱讀推廣活動的覆蓋面和輻射力，盡可能讓公眾都充分享受到各種文化成果，參與各種公益文化活動，使公共文化體系真正惠及全民。廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟應負責制訂閱讀政策、規劃服務項目及操作程序等，設分級中心，負責落實政策，通過構建公共圖書館完善的閱讀推廣服務體系鏈，讓文獻資源、人力資源等各種閱讀資源活起來，共同推進全民閱讀，解決圖書館文獻資源利用率下降與人民群眾無書可讀的矛盾，切實體現公共圖書館的公益性，滿足全民閱讀的基本需求。

2.3 促進閱讀推廣活動效益的最大化

因為現存的閱讀推廣系統的結構不合理，難以達到理想的閱讀推廣效果，所以應建立系統的管理制度，避免重復建設和多頭管理，這是降低建設和管理成本、提高閱讀推廣活動效益的制度保障。成立廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟可以打破各圖書館“各自為戰”的局面，將分散在各圖書館的閱讀設施和閱讀資源整合起來，實行系統化使用、維護和管理，避免無效的重復。從區域聯合的角度去思考全民閱讀推廣工作，對全市的閱讀推廣進行頂層設計，在推廣目標把握、推廣項目策劃、推廣資源組織等諸多問題上進行籌劃和部署，對區域內部的閱讀資源要素進行統一配置，形成全市閱讀推廣體系，從而促進閱讀推廣活動效益的最大化。

3 構建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟的策略

沒有規矩，不成方圓。全民推廣閱讀活動是一項系統的、復雜的知識工程，是全社會的行為。僅靠圖書館“單打獨斗”是不行的，閱讀推廣涉及面廣，需要強有力的組織機構來調動社會各種資源，建立完善的體制機制。建立一個系統化的專門管理機構，就要起到對全市公共圖書館統領的作用，使閱讀推廣活動有了組織上的統一指揮，負責監管并推進全民閱讀活動，加強對公共圖書館全民閱讀活動的統籌協調，規范閱讀推廣的行為，形成合力，保障全民閱讀活動的長效開展。

3.1 組織保障

閱讀推廣涉及面廣，需要強有力的組織機構來調動社會各種資源，以保證推廣活動的系統性，效果才會更加顯著。建立一個系統化的專門管理閱讀推廣活動機構，發揮全市統領的作用，使閱讀推廣活動有了組織上的統一指揮，依法負責監管并推進全民閱讀推廣活動，加強對廣州市全民閱讀推廣活動的統籌協調，解決全民閱讀工作中的重點、難點問題；建立長效機制，保障全民閱讀活動的有效開展，形成長遠發展戰略。

成立廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟，由分管市領導出面，市文化廣電新聞出版局牽頭，聯合市委宣傳部、市教育局、市民政局、市財政局、各區政府等單位統一成立一個專門的閱讀推廣機構，主要管理、協調、溝通和保障全民閱讀推廣工作的一切事務，最大限度地實現全市閱讀資源的無縫連接。構建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟不僅能形成完整有效的閱讀推廣工作體系，加強全民閱讀在廣州經濟社會發展中的作用和地位，還能在指導廣州市各級圖書館閱讀推廣工作的同時，建立起完善的閱讀推廣長效機制。

3.2 經費保障

閱讀推廣作為一項功在當代、利在千秋的公益活動，需要政府投入較大財力并持之以恒地支持下去。目前廣州市還沒有建立用于全民閱讀的公益基金，閱讀推廣活動缺乏經費保障，因此建立用于全民閱讀的公益基金是最為緊迫的實踐需求，對全民閱讀發展有著至關重要的影響。應由廣州市財政出資，設立市一級的閱讀基金，推動全民閱讀工作繼續深入開展，也可以由政府設立種子基金，吸引民間資金一起投入。由廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟設立專門賬戶，對全民閱讀的公益基金進行專門管理，資金用于開展廣州市的閱讀推廣項目與工程，并對資助對象進行跟蹤調查與資助項目的效益評估，基金使用情況定期向社會公開，接受社會各界的監督。

3.3 制度保障

廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟出臺相應的規范性文件及相關的章程、協議等，包括組織規則、工作流程、工作計劃、內設機構職責、榮譽體系設計、出版物標志規范等內容，用制度來明確推廣主體的各項責任與義務，避免聯合開展活動時出現不必要的推諉以及不配合等情況。閱讀推廣活動由專職人員發起、組織、協調，制度建設中要充分保障閱讀推廣活動在資金配置、人員設置、活動策劃、活動形式、場地使用等方面的制度保障，形成責任到人、活動按計劃舉辦的良好機制，讓所有參加的組織和機構能夠產生影響力和獲取效益，使參與閱讀推廣活動的讀者真正受益[5]。

3.4 人才保障

閱讀推廣隊伍在整個全民閱讀建設中扮演著非常重要的角色，是“全民閱讀”建設的重要人力保障。閱讀推廣人隊伍的建設與管理，已經成為當前我國持續深入開展全民閱讀的關鍵環節之一。《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》《中國圖書館學會關于2019年開展全民閱讀活動的通知》及《廣東省全民閱讀促進條例》都提及要培育閱讀推廣人隊伍。廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟應考慮要結合廣州市的實際制定專門的閱讀推廣人力資源保障制度，采用多種方式構建一支專業化、多層次的閱讀推廣人才隊伍。

3.4.1 建立長效的人才培養機制

中國圖書館學會在2014年全民閱讀推廣峰會暨“閱讀推廣人”培育行動啟動儀式上將“閱讀推廣人”定義為：具備一定資質，能夠開展閱讀指導、提升讀者閱讀興趣和閱讀能力的專職或業余人員[6]。閱讀推廣需要由具備閱讀推廣能力的人，或接受過專門培訓、具有一定資質的人承擔。不經過培訓，一般人很難達到閱讀推廣人的素質要求，所以有必要建立起長效的人才培養機制。廣州市公共圖書館閱讀推廣聯盟應該主動承擔起培養閱讀推廣專業人才的責任，邀請具備專業知識和培訓經驗的專家組成閱讀推廣人培育團隊，培訓團隊制定課程體系，劃分級別，從基礎級到高級，設定不同的課程內容，建立多層次的閱讀推廣培訓體系。課程的內容應不僅僅局限于圖書情報學專業，還應涉及跨專業跨系統相關知識，如文學、語言學、心理學、藝術學、管理學、編輯出版學、營銷學等[7]。

3.4.2 建立合理的考評機制，促使閱讀推廣活動步入良性軌道

對閱讀推廣人進行考核是對閱讀推廣人的工作進行的一種目標管理和監督措施，是檢驗服務效果的必要手段，從根本上避免閱讀推廣服務流于形式，公正、合理的考評會調動閱讀推廣人的積極性，從而推動閱讀推廣活動的有效開展，促使閱讀推廣活動步入良性軌道。對在工作中表現優秀的閱讀推廣人要根據其身份，分類規定物質獎勵和精神獎勵的具體措施；對于工作不稱職或違規開展工作的閱讀推廣人，要及時進行淘汰。

3.5 完善評估標準

目前廣州市圖書館界對閱讀推廣活動的評估大多停留在表面數字的統計上（如某一項目邀請多少名家加入、動員多少讀者參與、活動次數，或是策劃多少項大型活動），尚待建立規范化、立體化、多方位的評估機制。閱讀推廣活動缺乏科學的評估標準，閱讀項目得不到規范和完善，就會出現傾力投入和活動實效不成正比的后果，循環往復，就會浪費圖書館的閱讀資源。圖書館閱讀推廣活動的構成要素比較復雜，決定閱讀推廣活動質量及其實施效果的必然是其核心內容，筆者以為閱讀推廣活動的項目設計、讀者的滿意度、社會影響力應當成為評估機制的核心內容。

項目設計方面應包含目標人群、活動數量、活動內容、形式、流程、互動性、吸引力、社會資源整合等指標。讀者滿意度基于讀者在閱讀推廣項目中的真實體驗的評價，主要有讀者對活動的主題是否感興趣、推薦書目是否符合讀者的口味、活動形式是否具有創意、通過活動是否得到收獲等指標。[4]社會影響力應包含媒體報道深度、次數、媒體多樣性以及活動持續性、用戶追蹤等指標[8]。