西南山地小城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略研究
——以六盤水水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

張剛，楊韞榕 （中國(guó)城市建設(shè)研究院，北京 100120）

1 西南山地小城鎮(zhèn)發(fā)展困境

1.1 生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

西南地區(qū)地形地貌的特殊性導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口持續(xù)增長(zhǎng)，人地矛盾也不斷激化。此外，石漠化程度依然嚴(yán)重并持續(xù)擴(kuò)張，這不僅使得自然災(zāi)害加劇，更造成人為災(zāi)害的頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境的脆弱給小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了巨大的負(fù)面影響，制約著山地小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)條件惡劣、開發(fā)模式落后

西南地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)位于山區(qū)，地質(zhì)條件差，開發(fā)難度大，建設(shè)過程中需要平整山地、開鑿隧道等，工程技術(shù)要求高且建設(shè)成本大。開發(fā)模式仍以資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型為主，相對(duì)落后，不僅不能滿足山地城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，還造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

2 西南山地小城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)

2.1 敏感地區(qū)生態(tài)保護(hù)

對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)是實(shí)現(xiàn)西南山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。生態(tài)文明發(fā)展時(shí)期要以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為基本原則，積極運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄危瑢?duì)敏感地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，保護(hù)方式主要通過完善山地小城鎮(zhèn)綠化體系，使綠化系統(tǒng)化、網(wǎng)格化，同時(shí)保護(hù)生物多樣性和連續(xù)性，從而達(dá)到良性循環(huán)的理想狀態(tài)，并有效地控制自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的發(fā)生，提高自我修復(fù)能力。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

長(zhǎng)期以來，匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施一直是西南地區(qū)發(fā)展的限制因素，因此，在西南山地小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通就顯得更加迫切。山地小城鎮(zhèn)與平原城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的差異性。要充分考慮地質(zhì)條件、日照、風(fēng)向、高程、坡度、坡向等因素，要充分利用山地地形條件和自然資源。其次，要以人本為導(dǎo)向，講究合理有效設(shè)計(jì)，在不造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大效能，促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

西南山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，做大總量，做優(yōu)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合小城鎮(zhèn)特色農(nóng)作物、民族文化等資源優(yōu)勢(shì)以及本地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)配套產(chǎn)業(yè)的需求，改變傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，升級(jí)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是深挖特色資源，積極發(fā)展農(nóng)作物規(guī)模化、規(guī)范化種植及農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大發(fā)展民族文化和自然山水旅游。二是配套服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提振發(fā)展物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介手段，綜合運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、處理，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，并與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行營(yíng)銷的一種模式。針對(duì)西南山地小城鎮(zhèn)因位置偏遠(yuǎn)、交通落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的問題，可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”，新型產(chǎn)業(yè)模式能夠突破地理位置的限制，同時(shí)還可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)綜合分析市場(chǎng)需求，改善產(chǎn)品單一化問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

3 六盤水水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

3.1 基本概況

水城縣隸屬貴州省六盤水市，位于貴州省西部，地處烏江和北盤江的分水嶺地帶。水城縣轄20個(gè)鄉(xiāng)、13個(gè)鎮(zhèn)，其中南開、青林、木果、金盆、保華五鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于水城縣北部。

3.2 生態(tài)本底與特色資源

水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處典型的喀斯特地貌，屬北亞熱帶高原山地季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，整體氣溫變化幅度小，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。水城縣境內(nèi)的阿勒河流過俊秀奇山，穿過峽谷濕地。在北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)資源豐厚，特色鮮明。通過對(duì)水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源進(jìn)行識(shí)別和判斷，梳理出主要景區(qū)6個(gè)，核心景點(diǎn)13個(gè)，特色小鎮(zhèn)7個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，工業(yè)點(diǎn)4個(gè)，特色苗寨16個(gè)（如下表）。

3.3 現(xiàn)狀問題分析

北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源識(shí)別表

3.3.1 地形條件復(fù)雜、可開發(fā)用地受限

北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)均位于山區(qū)，地形復(fù)雜，可開發(fā)用地面積十分有限，按照高程、坡度、起伏度、水系、保護(hù)區(qū)等要求進(jìn)行分析，北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)的用地面積僅約80k㎡。

3.3.2 石漠化程度大、生態(tài)破壞嚴(yán)重

近年來伴隨著人口規(guī)模的增長(zhǎng)，坡耕地面積增加，造成了大程度的石漠化，生態(tài)本底被嚴(yán)重破壞，石漠化治理刻不容緩。

3.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不足、工程性缺水

北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于畢節(jié)與六盤水兩大城鎮(zhèn)組團(tuán)的中間地帶，是兩者聯(lián)系的重要區(qū)域。但就現(xiàn)狀來看沒有區(qū)域性交通聯(lián)系，交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，致使五鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶成了空間發(fā)展的洼地，同時(shí)市政公用設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施匱乏，人均面積均低于全國(guó)和貴州平均水平。

受限于山地特征，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地貌不易蓄積降水，工程設(shè)施不足導(dǎo)致工業(yè)用水稀缺，農(nóng)業(yè)用水困難，再加上近年來水質(zhì)污染嚴(yán)重，用水困難形式十分嚴(yán)峻。

3.3.4 資源類型與定位同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足

根據(jù)現(xiàn)狀來看，北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展思路均以峽谷游覽漂流、溶洞觀光、小花苗村寨等為主，同質(zhì)化嚴(yán)重。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展缺少國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)的旅游資源，人文特色不突出，依靠觀光類資源發(fā)展的路徑難度大。

北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀資源布局相對(duì)分散，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，并且產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，新常態(tài)下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力有限。

4 水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展策略探究

4.1 生態(tài)格局構(gòu)建

按照劃入重要山體保護(hù)區(qū)域，劃入風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，劃入重要水庫(kù)(雙橋水庫(kù)、彭家橋水庫(kù)）、河流等水源保護(hù)區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)及石漠化治理片區(qū)等原則，劃定約180k㎡的生態(tài)紅線，占規(guī)劃用地的30.9%。

4.2 區(qū)域交通優(yōu)化

首先，打通幾條重要的區(qū)域性交通線路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)成為在畢節(jié)、納雍、赫章之間的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。其次，按照組群城鎮(zhèn)的發(fā)展要求：城鎮(zhèn)內(nèi)部以快速路和主干路為骨架，組團(tuán)間通過公路聯(lián)系，構(gòu)建起主要的道路系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)性道路（快速路+高等級(jí)公路）主要串聯(lián)核心城鎮(zhèn)和重要功能區(qū)，應(yīng)兼有暢達(dá)和用地開發(fā)引導(dǎo)功能，并通過旅游公路串聯(lián)旅游園區(qū)、景區(qū)及旅游節(jié)點(diǎn)，逐漸形成道路網(wǎng)。

4.3 水利設(shè)施建設(shè)

編制水廠、水庫(kù)、山塘等水利發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目科研，快速啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中小型水庫(kù)、村村有穩(wěn)定水源，徹底解決每家每戶生產(chǎn)生活、旅館經(jīng)營(yíng)、旅游發(fā)展用水問題。與此同時(shí)，參照六盤水市總體規(guī)劃水資源測(cè)算，按照水環(huán)境承載量進(jìn)行水資源優(yōu)化配置專項(xiàng)研究，論證水資源的量和水庫(kù)建設(shè)的必要性，嚴(yán)格控制水庫(kù)數(shù)量，避免資源浪費(fèi)與生態(tài)破壞。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

將水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀資源進(jìn)行整合，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間布局使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)和明確的發(fā)展方向。通過美食農(nóng)莊、牧業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等的開發(fā)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)旅游產(chǎn)品向娛樂性、參與型和深度體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，從單純觀光度假向長(zhǎng)期居住轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游到休閑旅游轉(zhuǎn)型。

4.5 特色空間布局

滿足綜合片區(qū)與功能片區(qū)相結(jié)合，組團(tuán)、點(diǎn)狀、串珠式互為補(bǔ)充等原則，打造特色化山地生態(tài)城鎮(zhèn)群。通過“以鏈串珠”、“藤上掛瓜”的方式構(gòu)建起北部片區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語(yǔ)

西南山地小城鎮(zhèn)發(fā)展困境主要為設(shè)施短缺條件下資源配置不足產(chǎn)生的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看城鎮(zhèn)化是化解空間發(fā)展問題的關(guān)鍵。因此，在國(guó)土空間體系改革的背景下，西南山地小城鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首位，深度挖掘發(fā)展條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加速推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，走出一條符合自身特點(diǎn)的空間發(fā)展之路。