鄉村振興戰略下強化農村基層黨組織政治功能探析

吳月華 劉永莉

摘? ?要：政治功能是農村基層黨組織整體功能的核心和本質。鄉村振興戰略下強化農村基層黨組織的政治功能有利于實現農業強、農村美、農民富的戰略目標。目前峨眉山市部分農村基層黨組織存在政治功能發揮片面化，黨員信念下降;政治功能發揮形式化，群眾獲得感下降;政治功能發揮簡單化，堡壘作用不強。應著力從經濟、人才、組織三方面實現突破，為鄉村振興戰略的實施提供支撐和保障。

關鍵詞：鄉村振興;農村基層黨組織;政治功能

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.004

文章編號：1009-6922（2020）03-19-04

黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。2019年2月19日公開發布的《中共中央? 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》也明確要求抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設。

治國安邦，重在基礎;管黨治黨，重在基層。農村基層黨組織是我們黨執政的根基，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。政治功能是其整體功能中最核心、最本質的部分，也是農村基層黨組織的核心與根本所在。當前，在大力實施鄉村振興戰略的背景下，強化農村基層黨組織的政治功能是構建“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”美麗鄉村的重要舉措。

一、鄉村振興戰略下農村基層黨組織政治功能發揮的現狀

鄉村振興戰略背景下，峨眉山市村級黨組織在政治組織功能方面，始終保持正確的政治方向，堅持黨性和人民性，同時積極做好發展和組織黨員的工作，開展好“三會一課”、主題黨日、組織生活會等相關工作。在政治傳導功能方面，峨眉山市村級黨組織嚴格按照上級部門的相關要求，利用“‘大走訪大服務走進群眾專項行動”等活動，積極宣傳黨的路線、方針、政策，加大對習近平新時代中國特色社會主義思想和鄉村振興戰略的宣傳。在政治領導功能方面，峨眉山市村級黨組織始終堅持加強對鄉村振興相關工作的領導，確保核心地位，帶領老百姓積極推進鄉村振興戰略的實施。在政治服務功能方面，峨眉山市村級黨組織多措并舉，帶領老百姓致富脫貧奔小康，積極改善農村人居環境，發展產業增強農業活力，致力于為老百姓謀幸福。在政治監督功能方面，峨眉山市村級黨組織積極探索交叉監督、多重監督等方式，加大對涉及鄉村振興的土地、資金等方面的監督力度。

從整體上看，峨眉山市農村基層黨組織政治功能發揮情況呈現良好態勢，絕大多數村級黨組織重視基層黨建工作，政治功能得到了有效發揮。

二、鄉村振興戰略下農村基層黨組織政治功能發揮存在的主要問題

（一）政治功能發揮片面化，黨員信念下降

主要表現在政治組織功能和政治監督功能方面。部分村級基層黨組織在執行“三會一課”制度、開展主題黨日活動的過程中，只是傳達一些相關的政策、文件，并未對政策和文件的實質和精神進行詳細解讀，存在政治功能發揮片面化的現象，造成農村黨員同志對新出臺新修訂的政策、法規等不了解，黨員信念下降。在調研中發現，某村黨組織在開展主題黨日活動時，其內容是學習鄉村振興戰略，但對鄉村振興戰略二十字方針的認識不深刻，甚至還有絕大多數農村黨員對二十字方針內容不了解。在調研過程中，還發現個別黨員同志只顧發展個人事業，不主動了解村集體事務、不關心群眾、不按時繳納黨費，經常缺席主題黨日活動，與黨組織產生了隔閡。村支部政治監督功能發揮片面化，對于黨員同志存在的上述問題不及時指出、糾正，從而造成黨員理想信念不堅定，減弱黨員對黨支部的歸屬感。

（二）政治功能發揮形式化，群眾獲得感下降

主要表現在政治傳導功能和政治服務功能方面。村級基層黨組織作為推動鄉村振興戰略實施的領導核心，一方面要“上傳下達”，另一方面要“下情上達”。但在實施過程中，部分村級基層黨組織在“下情上達”環節嚴重脫節，對老百姓的訴求簡單處理，政治傳導功能發揮形式化，群眾獲得感下降。在調研中發現個別村級基層黨組織收集整理老百姓反映的民生問題后，只是簡單地向鄉鎮反映。他們既沒有站在老百姓的立場，切實為農村百姓著想，思考解決問題的辦法，也沒有對處理結果及時跟蹤和反饋，相關問題經常不了了之，群眾獲得感自然下降。村級基層黨組織政治服務功能發揮片面化還表現在個別支部對村民的相關專業技術培訓不嚴不實，一些農技培訓只是冠以培訓的名目，村民并沒有通過培訓獲取發展產業的專業知識，獲得感下降。

（三）政治功能發揮簡單化，堡壘作用不強

主要表現在政治服務功能方面。部分村級基層黨組織在發揮政治服務功能時，并沒有結合具體實際帶領村民發展產業、發家致富，存在政治功能發揮簡單化的現象。一些村支部一旦發現某村種植某種產品當年收益好，來年便引進種苗和技術，號召全村村民種植該產品。但村支部對后期的管理、銷售等環節不管不顧，認為這是農民自己的事情，村支部的任務已經完成。在調研中發現前幾年脆紅李市場效益好，一些村級基層黨組織便開始號召村民大面積種植脆紅李，但沒有結合市場實際，結果形成市場上供過于求的局面，脆紅李價格大幅下降，加上引進后并沒有改良品種和改進技術形成新的競爭優勢，種植脆紅李的收益甚微。還有些村支部沒有結合本村實際，在號召村民種植農產品時并沒有考慮該村的土壤、氣候等條件是否適宜種植該種作物，盲目種植，收效甚微。

三、鄉村振興戰略下農村基層黨組織政治功能發揮中問題產生的原因分析

（一）部分農村基層黨組織負責人綜合素質有待加強

村黨組織負責人是農村基層黨組織發揮政治功能的核心力量。部分農村基層黨組織政治功能發揮片面化、形式化、簡單化的主要原因之一就是農村基層黨組織負責人綜合素質有待加強。通過調研統計，峨眉山市村黨支部班子成員的平均年齡為48歲，高中以下學歷占41.51%，本科及以上學歷僅占3.4%。這樣的年齡結構和知識結構必然導致村支部活力不足，學習能力和創新意識不強，農村基層黨組織負責人綜合素質不高。在發揮政治組織功能和政治領導功能時，他們難以開展多種形式的活動提升村支部和普通群眾融入鄉村振興戰略的積極性，無法形成活力。在發揮政治傳導功能時，部分村支部由于學習能力不強，對相關政策、法律法規等文件精神把握不到位，特別是對鄉村振興戰略的相關內容的學習僅僅停留在文件表面，難以深挖其精髓。在發揮政治服務功能時，部分村支部因創新意識不強，在村民發展經濟和改善生活方面難以發揮“領頭羊”作用，導致鄉村振興戰略所提及的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標難以實現。

（二）農村黨員的先鋒模范作用發揮不夠充分

農村基層黨組織政治功能的發揮情況與每位黨員息息相關。目前，峨眉山市農村黨員人數為9933人，其中年輕黨員僅有2681人，只占27%，黨員隊伍存在老齡化的現象。老黨員的學習能力和創新能力不足，而年輕黨員人數有限，加之能力和經驗不足，先鋒模范作用發揮不夠充分，導致部分農村基層黨組織政治功能弱化。在涉及農村村務的相關事務中，老黨員同志學習能力和創新意識不強，年輕黨員經驗不足。隊伍結構的不合理難于較好地發揮農村基層黨組織的政治功能。此外，部分農村黨員同志黨性觀念和宗旨意識較差，對群眾所關心的看病、養老、出行、飲水等現實問題關注不夠，對群眾的訴求了解、利益維護不足。部分農村黨員同志對自己的職責和定位不明確，沒有意識到作為一名基層共產黨員同樣被賦予了神圣的使命，先鋒模范作用發揮不充分。

（三）農村基層黨組織的相關機制不夠完善

首先是農村基層黨組織的激勵機制不夠健全，在物質報酬方面難以調動村支部書記和相關工作人員的工作積極性。目前峨眉山市農村村支部人員的平均年收入為3.5萬元左右，物質報酬低使很多年輕人不愿意留在農村，導致鄉村精英流失、后備力量培養難。其次是部分農村基層黨組織工作機制不夠完善。比如，開展主題黨日活動往往是學習文件、學習材料、學習精神，對文件、材料、精神等照本宣科，沒有深入學習。加之工作的層層堆積，責任均落到村上，許多工作疲于應付檢查。基層工作人員在文山資料中扎堆，脫離了農村實際。最后，部分農村基層黨組織監督機制不夠完善。比如，部分村支部沒有形成完善的請假制度，村支部書記礙于情面允許部分黨員同志請假，造成部分黨員同志長期以各種理由不參加黨支部活動。農村基層黨組織約束和監督不到位導致部分黨員同志放松了黨性修養，淡忘了宗旨意識。

四、鄉村振興戰略下強化農村基層黨組織政治功能的路徑探索

（一）推進鄉村經濟的改革和發展，為農村基層黨組織強化政治功能提供物質基礎

首先，著力優化產業結構。當前，峨眉山市應持續壯大優勢產業，進一步做大做強“一杯茶、一桶水、一瓶酒、一盅湯、一展會、一套拳、一臺戲、一首歌、一根針”[1]九個一集群產業體系。峨眉山市各農村基層黨組織要充分挖掘本村優勢特色產業，組織黨員、群眾結合本村實際，因地制宜發展優勢特色產業，激發本村經濟發展的活力。如龍門鄉周山村、鴨池村等村大力發展天麻、三七等中藥材。其次，積極開創發展集體經濟的范本。峨眉山市農村基層黨組織要通過發展集體經濟實現鄉村產業振興。以峨眉山市高橋鎮寨子村為例，作為一個山區村，寨子村村黨支部帶領村民挖掘本村旅游資源，走農旅融合發展之路，煥發了集體經濟的新活力。黨支部牽頭新建民宿項目，走出一條生態立村、產業興村、民宿強村的集體經濟發展之路。在發展集體經濟的過程中，村級基層黨組織要加強支部引領，結合實際創新發展思路。峨眉山市羅目鎮盧山村也走出了村集體經濟發展的“破冰之路”。村支部將發展集體經濟的眼光聚焦在產業上游，結合峨眉山市產業發展的實際情況，“別人種茶，我賣茶苗”，采取“支部+合作社+農戶”的形式，解決了錢、地、人的問題。寨子村、盧山村等村的成功經驗在于，村黨支部切實發揮村級基層黨組織的政治功能，充分結合該村實際，同時不斷創新發展，持續為本村經濟的改革與發展注入活力。

（二）注重鄉村人才的選拔和培養，為農村基層黨組織強化政治功能提供人才支撐

習近平總書記在回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員時談到：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”[2]實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，真正實現農業強、農村美、農民富，關鍵是要發揮人才引領作用，推動鄉村人才隊伍“強起來”，為農村基層黨組織發揮政治功能提供人才支撐。一是選拔和培養好村支部隊伍。要從致富帶頭人、新型經營主體、優秀返鄉農民工、退伍軍人等群體中選拔和培養村支部隊伍，通過學習、培訓等多種方式打造政治素質高、始終心系群眾、忠誠干凈擔當的農村基層干部隊伍。二是要優化農村黨員隊伍結構。要把好農村黨員的“入口關”，嚴格按照黨員發展要求，吸收入黨積極分子。同時，始終把握政治性，及時清退農村不合格黨員。要大力強化廣大農村黨員同志的黨性意識，打造有情懷的農村黨員隊伍，發揮黨員“頭雁”效應，帶動村民發展產業、改善環境、學習鄉村文化等。三是要大力培養農村后備力量。針對當前農村存在的“青黃不接”現象，村級基層黨組織要配合相關單位大力推動四川省實施的優秀農民工回引培養工程，特別是農業專業人才的回流。農村基層黨組織要通過人才的回流帶動發展鄉村經濟、改善鄉村環境，讓鄉村留住更多人才。與此同時，還要在“鄉村精英”中選拔和培養農村后備力量，打造鄉村振興的后備人才隊伍。

（三）優化村級支部的組織和建設，為農村基層黨組織強化政治功能提供組織保障

鄉村振興戰略下強化農村基層黨組織的政治功能，要不斷優化村級支部的組織和建設，完善相關機制，充分發揮政治組織功能、政治領導功能和政治監督功能。一是要完善村級基層黨組織的工作機制。農村基層黨組織作為直接管理農村黨員、服務和聯系群眾的“最后一公里”，要嚴格執行“三會一課”制度，創新和完善主題黨日活動和組織生活會的形式，通過開展支部書記上黨課、志愿服務活動、黨員政治生日等活動，把黨員緊緊凝聚在黨組織周圍。村級基層黨組織對于老百姓急需解決的生產、生活問題要及時跟蹤、協調、處理，竭盡所能破解老百姓關心的脫貧攻堅、掃黑除惡、環境保護、教育醫療等問題，真正地做到急群眾之所急、想群眾之所想，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。此外，還應適當增加村級基層干部的物質報酬，提高村支部隊伍的工作積極性。二是要完善村級基層黨組織的管理機制。針對當前部分村級基層黨組織存在的開展黨員活動時黨員同志的參與度不高、落實不到位等問題，要根據《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規的要求，進一步完善監督機制，加強流動黨員黨支部、農民工黨支部管理，以此規避部分黨員同志以各種理由不參加黨員活動的現象。另外，還可以建立流動黨員交流群，日常工作中通過QQ、微信等網絡管理的方式及時傳達相關的思想和精神，定期通過自媒體組織流動黨員匯報思想情況、談心談話等。

參考文獻：

[1]全域峨眉：“九個一”構建新格局[EB/OL].峨眉新聞網，2019-03-21.

[2]習近平回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員[N].人民日報，2018-03-02（01）.

責任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2020-03-20

[作者簡介]吳月華（1991—），女，四川眉山人，中共峨眉山市委黨校助理講師，主要研究方向：科學社會主義;劉永莉（1971—），女，四川仁壽人，中共峨眉山市委黨校副校長，主要研究方向：黨史黨建。

[基金項目]本文為2019年樂山市哲學社會科學規劃課題（管理課題）《鄉村振興戰略下強化峨眉山市農村基層黨組織政治功能的研究》（項目編號：SKL2019C50）的成果。