傳統中國社會鄉紳治理的實現邏輯及現實啟示

摘???要：在傳統中國社會，鄉紳處于國家與基層社會廣大民眾之間，是國家與基層社會關系的“調節器”。鄉紳治理作為傳統中國社會的一種治理方式，在促進基層自治、發展公益事業、繁榮鄉村文化、凝聚鄉村力量等方面發揮著重要作用。實行農業農村優先發展，外力的輸入必須有內生動力的銜接。新鄉賢是新時代中國特色社會主義制度下的民主治理模式。因此，要發揮新鄉賢能動作用，提升新鄉賢自治能力，增強新鄉賢德治示范，發揮黨組織引領作用。

關鍵詞：鄉紳治理;實現邏輯;新鄉賢;鄉村治理

中圖分類號：C91?????????文獻標識碼：A?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.014

文章編號：1009-6922（2020）03-71-04

一、鄉紳及鄉紳治理的內涵

鄉紳是指鄉村的紳士，“主要由科舉及第未仕或落第士子、當地較有文化的中小地主、退休回鄉或長期賦閑居鄉養病的中小官吏、宗族元老等一批在鄉村社會有影響的人物構成。他們近似于官而異于官，近似于民又在民之上，始終處在封建社會的清議派和統治集團的在野派位置。他們獲得的各種社會地位是封建統治結構在其鄉村社會組織運作中的典型體現”[1]。

鄉紳治理是指在縣以下的傳統中國社會，中央集權或皇權與民權之間存在著一個權力相對真空的地帶，鄉紳依靠血緣宗親關系，熟人社會的組織結構和儒家思想體系，以參與者、中間人、領導人的多種身份，與皇權一起承擔鄉村社會管理任務的基層治理模式。鄉紳治理在彌補權力空缺、發展公益事業、繁榮鄉村文化、加強民眾教化、凝聚鄉村力量、促進基層自治等方面發揮著重要的作用。

二、鄉紳治理的實現邏輯

在傳統中國社會里，鄉紳治理遵循了哪些方面的邏輯演變或者說當時的社會提供了哪些條件保證鄉紳治理能夠正常運行？筆者認為，盡管在不同的歷史時期鄉紳治理在不斷地演變，但始終存在以下幾個方面的實現邏輯：

（一）經濟邏輯

鄉紳在傳統中國社會能夠發揮作用，與當時的生產力水平、經濟形態有著必然的聯系，充分體現了經濟基礎決定上層建筑的邏輯必然。

1.小農經濟的弱流動性為鄉紳治理奠定了熟人社會的基礎。農業與游牧或工業不同，游牧人逐水草而居，飄忽不定;做工業的人可以擇地而居，遷移無礙;而種地的人對土地具有高度的依賴性。鄉村里的人口似乎是附著在土地上的，一代一代繁衍下去，難以變動。正如費孝通先生所言：“以農為生的人，世代定居是常態，遷移是變態。”[2]6這種小農經濟的弱流動性導致人們活動的空間半徑受到極大限制，相互之間彼此了解的程度更加深入。加之弱流動性的社會形態，注定了原有的生產關系和社會秩序不容易被打破。這為鄉紳治理奠定了經濟基礎。

2.同意權力為鄉紳治理帶來了空間和可能。小農經濟剩余少，不足以支撐皇權延伸的治理成本，出現“皇權不下縣”的格局。費孝通先生提出了“橫暴權力”和“同意權力”。橫暴權力是從上到下的發號施令，以他們的意志去驅使被支配者的行動，但是被支配者并不心服，這種權力具有壓迫的性質。同意權力產生于社會分工，社會分工對每個人的權利和義務都有了明確的限定。每個人為了自己的利益不受到損害，必然要對別人的行為進行干涉。同樣，自己的行為也會受到別人的干涉。如果有人不遵守怎么辦呢？這就發生了共同授予的權力，這種權力的基礎是契約、是同意。權力的誘惑在于利益的誘惑，其中經濟利益的誘惑尤甚。“統治者用橫暴權力來維護他們的地位不能是沒有目的的，而所具有的目的很難想象不是經濟的。”[2]62但是以農為主的傳統中國社會的農業剩余十分有限，當統治者對經濟利益上的追逐不能實現，甚至農業剩余還不能支撐橫暴權力實施的治理成本時，在天高皇帝遠的距離下，統治者把傳統中國社會中百姓切身的公事讓給同意權力去做就成了必然，為鄉紳治理帶來了空間和可能。

（二）社會邏輯

1.熟人社會為鄉紳治理奠定了信任基礎。傳統中國社會是一個在地方性的限制下生于斯、死于斯的社會。在這個“熟悉”的社會里，這種“熟悉”是從時間里、多方面、經常的接觸中所發生的親密的感覺。因為熟悉，知根知底，于是從熟悉中得到了信任，這種信任并不是對契約的重視，而是對一種行為規矩不假思索的相信。鄉紳們在當地有知識、有聲望，具有較為雄厚的經濟基礎，受人尊重，加上說話算數，久而久之，鄉紳就形成了一種威望。這種威望值得信賴，為鄉紳治理奠定了信任基礎。

2.差序格局的人際關系為鄉紳治理奠定了血緣基礎。傳統中國社會的人際關系是一種差序格局，“好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。”[2]25每個人都是他的社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及到的就發生聯系。在傳統中國社會中的親屬關系是聯系最緊密的關系，處于同心圓波紋圈內。因此這種被推出去的波紋式的人際關系帶有濃厚的血緣特征。由于血緣相同或相近，于是相互之間有一種天然的認同。而鄉紳正是在這種血緣關系中居于波紋圈內有威望的人。這種差序格局的社會關系為鄉紳治理奠定了血緣基礎。

（三）文化邏輯

1.儒家思想的發展為鄉紳治理創造了條件。任何一種社會結構必然包括一套意識，即認為應當如此的態度。在被皇權控制下的士大夫用什么態度來認知他們和皇權的關系呢？傳統社會士大夫的政治意識中有一個很重要的觀念就是道統——儒家思想。儒家之所以能成為皇權時代最有力的思想體系，一方面源于它所表達的觀點最適合于皇權時代政治結構中所需的意識形態，它契合了統治階級的需要而被認可;另一方面儒家思想通過不斷發展、改造，又滿足了士大夫的需要。士大夫們沒有決定政治的權力，但他們要維護其經濟上的特權，有他們的政治主張，于是士大夫們就以這一套思想對政治發生影響，“他們不從占有政權來保障自己的利益，而用理論規范的社會威望來影響政治，以達到相同的目的”[3]。士大夫們正是以這樣一套意識一方面影響皇權，另一方面教化民眾，在維護其自身利益的同時，也對傳統中國的鄉土社會實現了治理。

2.教化性權力的施行為鄉紳治理提供了條件。傳統中國社會不僅有橫暴權力和同意權力，還有一種教化性權力，它發生于社會繼替的過程。“孩子碰著的不是一個為他方便而設下的世界，而是一個為成人們方便所布置下的園地。他闖入進來，并沒有帶著創立新秩序的力量，可是又沒有個服從舊秩序的心愿。”[4]這即是指任何一個人從出生那天起，他就被拋入了一個有著各種道德、倫理約束的社會，這是他無法選擇的。但是他又不心甘情愿地接受這一套規范，于是就必須受到教化，并通過教化讓人們自覺尊崇事先設定的一套規范體系。這種教化性的權力既存在于親子關系里，又存在于社會的普遍形態中。穩定的文化傳統是有效實現教化的前提。在傳統中國社會中，由于社會繼替較慢，相對穩定的文化傳統為教化性權力的施行以及鄉紳教化百姓提供了條件。

三、鄉紳治理對新時代新鄉賢參與鄉村治理的啟示

從根本上講，傳統中國社會的鄉紳治理是被有效地納入皇權體系視閾內的，在官治與民治的協調共治下，基層社會總體上呈秩序化的狀態。那么，我們分析傳統中國社會的鄉紳治理，對于今天有什么借鑒意義呢？在鄉村振興背景下，進一步解析鄉紳治理對于推進鄉村治理體系和治理能力現代化有著什么樣的現實啟示？

實行農業農村優先發展，外力的輸入必須有內生動力的銜接。據此，一方面農村亟需有知識、有能力、有情懷、有擔當的人才參與到農村經濟社會發展和社會治理中來，推動農村持續健康發展，故而新鄉賢參與鄉村治理顯得非常必要;另一方面，隨著農村的生產條件、居住條件、生活條件的逐步改善，農村公共產品和公共服務進一步完善，城市的商品、生活方式能更加便捷的流入農村，又為新鄉賢回鄉開創事業、奉獻農村提供了更好的條件。2018年中央一號文件明確指出，深化村民自治實踐，需要積極發揮新鄉賢作用;中共十九屆四中全會指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，發揮群團組織、社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，更是為新鄉賢參與鄉村治理提供了制度保證。

新鄉賢不同于傳統中國社會的鄉紳。傳統中國社會的鄉紳在政治上扮演朝廷政令在鄉村社會貫通并領頭執行的角色，充當鄉村社會的政治首領或政治代言人;在經濟上通過出租土地，控制租地農民的經濟利益，對鄉村經濟起到間接支配作用;在文化上始終是儒家文化最可靠的信徒，是鄉村社會文化的主導者。而新時代的新鄉賢以自己的經驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養參與鄉村治理。新鄉賢參與鄉村治理的方式也與鄉紳不同，他們是在黨的基層組織領導之下，通過融入經濟組織、社會組織參與到鄉村治理中來，德治、法治、自治融為一體，通過基層民主協商對鄉村治理進行有益補充。傳統中國社會的鄉紳治理主要是家族式的治理模式，而今天的新鄉賢是新時代中國特色社會主義制度下的民主治理模式。雖然傳統中國社會的鄉紳治理與新時代的鄉村治理有著本質的區別，但是我國仍處于社會轉型之中，農村社會既有現代的特征也有傳統的特征，借鑒傳統中國社會的管理模式和有益做法，不斷創新，對積極構建政府和民間互動的鄉村發展新格局，實現鄉村社會的有效治理無疑有著積極的價值。

（一）發揮新鄉賢能動作用

傳統中國社會皇權不下縣為廣大農村的自治留下了一定空間，這也恰恰是封建統治能夠長期維持的原因之一。在農村空心化嚴重的當下，在堅持村民自治主體地位的同時，也要為新鄉賢參與鄉村治理留下一定的空間，充分發揮其能動作用。唯有如此才能充分調動新鄉賢在鄉村治理中的積極性。

（二）提升新鄉賢自治能力

在傳統中國社會，鄉紳的文化程度較高，具有較強的協調溝通能力和矛盾糾紛處理能力，這是鄉紳治理得以實現的人文基礎。新鄉賢要提高自身素質、提升其參與鄉村治理的水平，在鄉村治理中要發揮其應有的作用，達到既能帶領村民發展，又能解決發展中面臨的問題、化解村民之間糾紛的目的，真正實現自治、德治、法治的高度融合。因此，基層黨組織、基層政府要通過組織新鄉賢學習培訓、外出考察、實時引導等多種方式提升綜合素質，使其有能力在鄉村治理中發揮更大的作用。

（三）增強新鄉賢德治示范

鄉紳治理非常注重道德教化，既對弘揚中華優秀傳統文化起到了積極作用，又對百姓的行為起到了規范約束作用。中共十九大報告指出：“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。”[5]今天，新鄉賢參與鄉村治理要有意識地借鑒鄉紳治理中文化傳承的方式方法，傳承和弘揚中華優秀傳統思維方式、價值取向、倫理觀念與理想人格。如：宣傳和弘揚自強不息的民族精神、修齊治平的家國情懷、崇德向善的道德追求和“內圣外王”的人格修養，引導和教育村民自覺踐行優秀傳統文化，養成良好的風俗習慣。同時要宣傳和弘揚中國共產黨在革命時期所形成的革命文化，在社會主義建設和改革開放時期所形成的先進文化，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，重構新時代鄉村文化，使德治在鄉村治理中發揮潤物無聲的作用。

（四）發揮黨組織引領作用

傳統中國社會鄉村治理的中堅力量是鄉紳，他們既是儒家意識形態的擁護者、傳播者，也是封建制度的維護者，鄉紳治理得到了科舉制度的維護。中共十九屆四中全會指出：“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”[6]這充分肯定了黨組織在社會治理中的中堅力量和引領作用。因此，要在黨的領導下，通過黨組織的引領協調把各種組織整合起來，培育包括專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等在內的各種經濟組織和包括鄉賢理事會、紅白理事會、老年協會、村民理事會等在內的各種社會組織，讓新鄉賢在各種組織中發揮作用，保證黨在農村的政策不走樣、不變形，保證新鄉賢在參與鄉村治理的過程中不偏離正確的方向。

參考文獻：

[1]平燦.何謂鄉紳？[J].觀察與思考，20210（05）：14—16.

[2]費孝通.鄉土中國[M].武漢：長江文藝出版社，2019：6，25，62.

[3]費孝通.皇權與紳權[M].上海：華東師范大學出版社，2019：20.

[4]費孝通.生育制度[M].北京：群言出版社，2016：34.

[5]習近平：決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[OL/EB].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[OL/EB].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/07/c_1125202003.htm.

責任編輯：康???璇

[收稿日期]2020-04-12

[作者簡介]蒲映竹（2001—），女，四川廣元人，重慶大學博雅學院本科在讀學生，主要研究方向：法學。