國家中心城市，誰是下一個？

宋鑫陶

誰會是可能的下一個？猜測從未停止。

國家中心城市，被認為是在直轄市和省會城市層級之上的“塔尖”城市。熠熠生輝的稱號背后，是趨于白熱化的明爭暗斗。

“在服從服務全國全省大局、創建國家中心城市進程中展現更大作為。”2020年青島兩會的政府工作報告中，青島又一次吹響了進攻的號角。

2018年，成都、武漢、鄭州、西安成為新成員，加上2010年的北京、天津、上海、廣州、重慶，國家中心城市已獲批9個。據說，國家中心城市的數量或為12個，如今9座城市“名花有主”，也讓剩下的3個席位變得炙手可熱。

誰會是可能的下一個？猜測從未停止。

濟青二選一？

2017年的青島黨代會上，青島曾提出過要爭創國家中心城市。2018年的山東省政府工作報告中，也提出“支持濟南、青島爭創國家中心城市”。2019年，“建設國家中心城市”首次被寫入濟南市政府工作報告。

在國家中心城市的占位上，山東很迫切。在多個不同場合，不論是從市級層面，還是從省級層面，國家中心城市的創建被一次次擺上臺面。青島，這座北方“第三城”，一直被寄予厚望。而濟南這個省會城市，也從不甘落后。

山東一直有意要打造“雙核”城市。早在2017年山東省公布的《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》中，就提出到2030年濟南和青島都要邁入特大城市行列，并各自引領一個都市圈。后來，山東半島城市群空間規劃中提到的“兩圈四區”（即濟南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區），更進一步明確了濟南和青島的“雙核”地位。

但“雙核”之間的競爭也從未停止。目前來看，一個省要出現兩個國家中心城市的可能性，微乎其微。但要論實力，雙方各有所長，卻又彼此消耗，誰都想爭當山東城市群的核心。

一直以來，在經濟總量的比較上，青島都是排在濟南前面。2019年，青島GDP11741億元，排名全國第14位，被寧波和無錫反超。濟南是9443億元，雖合并萊蕪，但仍未過萬億，排在全國第20位。整體而言，兩座城市都處于“追兵越來越近，標兵越來越遠”的尷尬境地，甚至已經被追趕者超越。

濟南是省會城市，是山東的文化、教育中心，交通優勢明顯，是國家高鐵“八橫八縱”重要樞紐城市之一，但其經濟發展的開放度不如青島。曾經，濟南一年的實際到賬外資數額，還不如青島市西海岸新區一個區的實際到賬外資額。青島是副省級城市，有世界級的港口，但常年來作為支柱產業的制造業仍擺脫不掉“五朵金花”的昔日光環，更在互聯網經濟的大潮中，錯失了上半場，缺少知名的互聯網企業。

近年來，山東整體的經濟競爭力有下降趨勢，所謂“山東強，則濟青強”，反過來，只有濟南和青島都變得更強大了，山東也才能變得更強。

從目前的9個國家中心城市來看，除北京是首都外，其余要么是直轄市，要么是省會城市，從這一點上看，似乎濟南更符合。但國家中心城市有一個普遍共識，就是兼顧“中心性”與“國際性”，既強調對周邊區域的引領和帶動，更強調其參與國際競爭的通達性和開放性。在這一點上，似乎青島又更有勝算。

不論是濟南勝出，還是青島入選，山東都需要一個國家中心城市的加持，來提升其“中心”定位，“填補京津冀與長三角之間尚無國家中心城市的戰略空白，構筑形成新的戰略支點”，帶動區域經濟的快速發展。

南京、杭州之爭

南京，江蘇省省會，副省級城市，位于蘇皖之交，承東啟西，是長三角輻射帶動中西部地區發展的國家重要門戶城市，也是東部沿海經濟帶與長江經濟帶戰略交匯的重要節點城市，中心位置突出，輻射力強。

杭州，上海的后花園，舉辦過G20峰會，是環杭州灣大灣區核心城市、滬嘉杭G60科創走廊中心城市、國際重要的電子商務中心。兩者同為省會城市和副省級城市，都是長三角城市群的重點城市，也都是國家中心城市的有力競爭者。

去年的全國“兩會”期間，全國人大代表、原南京市長藍紹敏建議：“懇請國家在相關規劃、政策和頂層設計方面給予南京支持，在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確‘支持南京建設國家中心城市，進而在長三角區域形成全球城市（上海）+國家中心城市（南京）的世界級城市群格局。”

南京是“懇請”，杭州則是不滿。杭州人覺得，西安、武漢都列進去了，杭州沒進去，“這非常不科學”。

杭州，這幾年的曝光度不小。互聯網的名號，給杭州帶來了知名度，也帶來了經濟的騰飛。據說，杭州是除北上廣深之外高薪職位最多的二線城市，也是高新技術企業占比最高的二線城市，而隨著服務業增加值的大幅提升，整個城市的經濟支柱也在從傳統產業向服務業傾斜。

早在2017年全國“兩會”期間，杭州市原市長張鴻銘就談到：“杭州要建立亞太樞紐城市，目前國際航班數量也符合國家中心城市的條件。”如果就這一方面來看，2018年杭州機場旅客吞吐量突破3500萬人次，是第一梯隊，而南京和青島等城市在2500萬人次上下，屬于第二梯隊。

從經濟總量上看，2019年，南京GDP14030.20億元，排名全國第11位;杭州GDP15373.05億元，排名全國第9位;寧波11985.12億元，排第12位。由于逐步拉開了與寧波在經濟總量上的差距，杭州在浙江開始扮演“一枝獨秀”的角色，并帶領“浙江經濟從過去的雙雄并立開始向一超多強開始轉變”。

但杭州和南京都覺得，自己是不是被上海“代表”了，“可能長三角片區，都被上海代表了。整個長江三角洲，定于一尊，那就是上海。城市再好，再發達，有上海在，也無法成為中心城市。”

呼聲頗高的沈陽

除了青島、濟南、南京、杭州，國家中心城市的競爭者還有長沙、廈門、沈陽等城市。

長沙，在2017年成為“GDP萬億俱樂部”的第13個成員。當年排在青島之后，如今經濟總量已超過青島。但長沙的問題在于，離武漢太近，只有300多公里的距離。不論是城市的經濟總量、輻射力、產業集群配套能力，還是中心區位，武漢都要好于長沙。如此范圍內，國家很難再增加一個中心城市。

廈門是副省級城市，有知名度，但它的“硬傷”在于其經濟體量小，甚至只有相鄰的泉州經濟總量的約一半，排在福建的泉州和福州之后。經濟體量下、人口少、首位度不高，廈門的資源配置能力和區域引領能力也相對趨弱。

相比于長沙和廈門，沈陽卻覺得自己不可或缺。9個國家中心城市中，東部有北京、天津、上海、廣州，中部有武漢、鄭州，西部有重慶、成都和西安。四大經濟板塊中，只有東北地區還沒有國家中心城市，考慮到發展的均衡，是不是也得給東北一個名額？

在東北的城市里，不論是站在東北老工業基地振興發展的國家戰略高度，還是比較城市的區位優勢、產業配套、輻射力、首位度和知名度，沈陽都“首屈一指”。所以，在下一個國家中心城市的名單里，沈陽的呼聲一直很高。但沈陽的經濟總量一直不高，2019年排在全國第32位，比大連都要低4個位次。

成為國家中心城市，既要考慮“中心性”與“國際性”，還要考慮城市的首位度、級別、輻射能力和發展潛力，以及區域分布上的均衡等因素，這也讓“國家中心城市”這個稱號的含金量變得更高。

誰能勝出，最終比的還是實力。