洋河：寫在大地上的詩篇

尹文麗

近年來，通過產權制度改革推動下的整建制規模化土地流轉，洋河鎮盤活了“看不見”的土地資源，引進綜合體合資運營公司，發展田園綜合體項目，最終形成了“新村黨委+集體經濟合作社+平臺公司+綜合體”的鄉村振興共同體。

膠州洋河，地處山東省腹地，山美水秀，艾山環抱，四季分明的氣候讓洋河鎮成為久負盛名的青島“后花園”，也是人們心中遠離城市喧囂的最佳慢生活體驗地。

洋河在農業產業化發展的道路上同樣表現優秀。日前，農業農村部發布通知，擬將全國259個鎮（鄉）列入2020年農業產業強鎮建設名單，膠州市洋河鎮成為青島市唯一一個入選鎮。

入選農業產業強鎮，洋河其實沒有任何先天條件優勢。但是近年來，通過產權制度改革推動下的整建制規模化土地流轉，洋河鎮盤活了“看不見”的土地資源，引進綜合體合資運營公司，發展田園綜合體項目，最終形成了“新村黨委+集體經濟合作社+平臺公司+綜合體”的鄉村振興共同體。

從此，在“山水洋河，四季有約”的鄉村圖景中，又增添了產業發展、農民增收、農村治理的新時代內涵，這些最終匯聚成一部齊魯小鎮鄉村振興的壯美詩篇。

盤活土地資源

洋河鎮雖然是傳統農業鎮，但發展農業的先天條件并不突出。據了解，洋河的大部分土地資源以丘陵地為主，土層較薄，水澆條件差，交通不便，村民“靠天吃飯”，收入很低，頂著“落后”的帽子。以南官莊村為例，2014年，該村被認定為省級貧困村，建檔立卡貧困戶3戶6人，2017年以前，有村級債務24.6萬元。

“村集體收入不高甚至有債務，很多土地資源撂荒導致嚴重浪費，農民收入低、幸福感不強，村黨委凝聚力不夠，這些就是幾年前我們所面臨的現實困境。” 洋河鎮黨委書記宋振祥說。在集體產權改革完成前，洋河鎮下轄的84個村莊中，有57個村年經濟收入在3萬元以下，占全部村莊的三分之二。16個村集體收入為0，75個村集體負債，負債總額達到2911萬元。

靠山吃山曾經是傳統農業的唯一出路。但是，在現代化的發展過程中，農村和農業整體面臨一個問題，那就是從土地中取得的收入有限，難以負擔農民的正常家計。這造成了一個后果：青壯年集體出走，土地無人耕種。在城鎮化快速發展的過程中，洋河鎮面臨同樣的問題。村里留下的大多是老弱孩童，絕大部分常住人口都在50歲以上。前幾年，有村民曾進行小規模土地流轉，但效果不佳。以石溝村為例，村里曾向一中草藥種植大戶流轉土地80多畝，但由于對方經營不善，無法支付流轉費。

宋振祥介紹，開拓鄉村振興共同體的洋河經驗共分“五步走”。首先是清查村集體所有全部資產，包括土地資源和水資源等。其中，對集體資產資源被私占、亂占、無償使用的，必須要收歸集體。第二，確定產權改革的土地范圍，即哪些土地要進行產權改革和流轉。第三，分配股權，包括集體股權和個人股權。第四，進行土地流轉并簽訂合同。“最后就是村集體和村民獲取收益。”宋振祥表示，這其中最開始的一步是以明晰集體資源權屬為核心的清土地、清合同、清債權“三清”行動，涉及面廣而復雜、老舊問題多，開展得就極為艱難。

洋河鎮經管審計統計服務中心主任鄧寶榮因為常年入村參與“三清”行動而面色黧黑。入戶走訪、現場核實、查閱舊賬……自2018年10月在官莊社區試點農村三資“三清”工作開始，他和“三清”工作隊的工作人員走遍各村摸家底，全面梳理各種問題并統一登記造冊。“目前，洋河鎮已完成26個村的‘三清工作，清理增加土地1萬多畝、荒山700多畝、水庫350多畝。這些都收歸村集體所有。”鄧寶榮介紹。

導入市場經濟

在實行整建制土地流轉以前，土地流轉以較為低廉的價格進行。2018年以后，洋河鎮實行農村集體產權改革，嚴格控制集體資源低價出讓，目的是規模化流轉，引入大項目，用活農村整體資源。

“‘人、地、房是農村發展不變的話題，也是從脫貧走向振興的資源紐帶。”宋振祥認為，通過整合各村的碎片化資源，運用市場思維、平臺思維和法治思維，土地規模化經營成為可能。他介紹，洋河鎮黨委通過出臺《農業土地經營權有序流轉的指導意見》《洋河鎮農村資源管理十條意見》等，鼓勵村集體經濟組織整建制推進土地流轉，并建立了統一的土地流轉市場，統一定價、統一合同、統一平臺，土地流轉價格從過去的500元/畝，增長到1000元/畝，同時以股份形式固化村民土地權益，以整建制流轉深度挖掘集體資源空間。

集體產權改革成效明顯。據統計，改革完成后僅1年多時間，收入超過10萬元的村莊有73個，全部消除了經濟空殼村。2018年初，洋河鎮84個村集體收入總額還不到800萬元，到2019年末，不算轉移支付，每年村莊集體穩定收入超過1900萬元，其中集體土地租賃收入1313萬元。

許多村民的生活因改革發生了實實在在的改變。鄧寶榮介紹，村民能得到的收益有5部分，包括土地流轉費、勞務傭金、土地入股分紅、集體分紅及福利、營效分紅。他舉例說，村里一個普通的5口之家，綜合下來可實現家庭總收入約12550元/年。這其中包括確權地土地流轉費9000元，土地入股分紅1700元，集體經濟合作社成員資格分紅550元，村民福利1300元。

在洋河鎮綠色健康科技產業園內，投資約5億美元的益海嘉里食品工業園項目正加緊建設。據項目負責人介紹，工業園包含油脂生產中心、面粉加工等板塊，建成后預計實現年產值100億元，帶動就業600余人。除此之外，現代農業項目的引入同樣卓有成效，目前已引進膠州城投、膠州新城、膠州灣投資3家平臺公司，和益海嘉里食品產業園、半島田園綜合體、新城環灣文旅、鄉村驛站文旅等7個項目，總投資100多億元。正如宋振祥所說，集體產權改革將農村資源整合為有效發展要素，助力洋河鎮整體發展戰略規劃的實施，導入現代農業產業，最終成就了資源驅動共同體。

鄉村振興的“齊魯樣板”該是什么樣

阡陌交通，雞犬相聞，是人們關于鄉村的審美想象。然而，隨著我國經濟發展進入了新時代，鄉村以比以往更快的速度脫離了它原本的樣貌。在時代大潮的激蕩中，鄉村的凋敝已成為許多地方的發展隱痛，鄉村治理也比以往更為艱難。

實現鄉村振興，就要保障農民的長期穩定增收、安居樂業，其核心在于解決農村產業和農民就業問題，提高他們在產業發展中的參與度和受益面。在這方面，洋河鎮已經先走一步，探索了全要素融入鄉村振興。土地流轉后，農民轉型為產業工人，勞務派遣公司給村民派活，村民取得勞務傭金。洋河鎮黨委副書記莊金展介紹，鎮里和平臺公司合作成立農村經濟發展綜合服務平臺，以區域化黨建為引領，各村集體經濟合作社聯合，組建官莊社區勞務派遣合作聯社，各村成立集體勞務派遣公司，順勢開展農民職業培訓，實現農民職業化，農民工組織化。“2019年，全鎮向社區農業園區和附近工業園區派遣農民工1300余人，有300名農民已經在櫻之語、旺山梅園、萬家興合作社等實現固定就業。青島、膠州城市知識青年56人來到洋河，在農業園區實現就業。”

在高家塋村，黨支部書記高峰帶記者參觀了村里的老石頭房子。這里的村民已經搬離，但富有當地特色的老建筑，有望被中城開、城投、新城等公司探索打造成洋河經典民宿，宅基地使用權將成為村民、村莊新的增收點。

“概括來說，我們運用市場化的資源結構，從資源融合、產業導入出發，最終實現多元分配、鄉村共治。”在宋振祥對洋河的規劃中，新村黨委承接了強化基層黨組織與村民的聯系的重任，最終目標是實現鄉村治理和鄉村振興。

隱于不言，細入無間。在采訪中，率先成為試點的南官莊村干部村民的臉上，始終洋溢著生活有奔頭的笑容。

來自于土地，最終又回歸土地。洋河鎮的鄉村振興新模式，始終牢牢扎根在堅實的大地上。