論基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問題及建議

高建敏

摘? ? 要：環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，用數(shù)字反映并計(jì)算人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響的工作。是各級環(huán)保部門了解各地環(huán)境污染及治理情況的一個(gè)重要途徑。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是各級環(huán)保部門環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為環(huán)境保護(hù)的決策提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì);問題;建議

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，用數(shù)字反映并計(jì)算人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響的工作。是各級環(huán)保部門了解各地環(huán)境污染及治理情況的一個(gè)重要途徑。是各級環(huán)境保護(hù)部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境狀況、污染治理、污染物排放和環(huán)境管理工作等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、匯總、分析和發(fā)布等的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是用數(shù)字反映并計(jì)量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響的工在環(huán)境管理中要做出正確的決策。我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作已實(shí)施了40年，在各個(gè)時(shí)期為環(huán)境保護(hù)的決策提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。

一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對象和范圍

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對象有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、機(jī)動車、集中式污染治理設(shè)施、環(huán)境管理六大類。范圍有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、機(jī)動車、集中式。主要分析全縣、全省、全國的廢水廢氣及污染物主要污染物排放情況，固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、綜合利用及處置情況。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一個(gè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、專網(wǎng)審核的系統(tǒng)。數(shù)據(jù)審核由企業(yè)、縣級、省級、國家自下而上逐級分析審核的。所以環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一個(gè)自下而上的層面，由企業(yè)層面、逐家發(fā)表調(diào)查來進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。但是，在實(shí)際工作中，仍然存在著許多問題。

二、環(huán)境統(tǒng)計(jì)中存在的問題

1.基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力不足

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作一直未得到應(yīng)有的重視，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)不足，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不固定，人員素質(zhì)不高。首先，企業(yè)中的環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力弱。大多數(shù)企業(yè)中往往沒有專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量從源頭上得不到嚴(yán)格控制。第二，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員也多數(shù)身兼數(shù)職或?yàn)榻枵{(diào)人員，流動性比較大，而環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作本身具有很大的連續(xù)性，由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍及不穩(wěn)定，新老交接工作做不到位，而新人又得不到有效的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平比較低，使得基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)力量不足。加之每年環(huán)境統(tǒng)計(jì)開展的時(shí)間緊，且數(shù)據(jù)錄入、審核等基礎(chǔ)工作繁重，基層人員一般很少有精力認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。

2.環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以滿足環(huán)境管理需求

環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是污染源排放、治理等信息的重要來源。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在時(shí)效上的滯后性和報(bào)送頻次上的局限性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析只能針對上年度的數(shù)據(jù)做事后評述和趨勢分析，難以及時(shí)參與宏觀分析，難以及時(shí)為環(huán)境管理提供定量化的依據(jù)。現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)主要是污染源排放統(tǒng)計(jì)，而環(huán)境質(zhì)量方面涉及內(nèi)容很少，作為重要的環(huán)境信息基礎(chǔ)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)對科學(xué)決策的支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.質(zhì)控體系薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證

自2016年環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量減排脫鉤后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生斷崖式下降。超低排放改造、大氣攻堅(jiān)措施、市場經(jīng)濟(jì)波動加上十一五、十二五期間累積的差量釋放導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查難度很大，另外核算方法的不一致，污染治理設(shè)施處理效率選取缺乏依據(jù)，以及企業(yè)漏報(bào)瞞報(bào)，而又沒有一套完整的質(zhì)控措施，所以環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性難以保證。除了受這些因素的影響，還有以下幾個(gè)方面使數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到影響：

4.重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不理解報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)解釋，加上填報(bào)過程中不夠認(rèn)真，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤;部分企業(yè)對報(bào)表指標(biāo)填報(bào)不完整，數(shù)據(jù)不完整，就不可能反映研究對象的全貌和正確認(rèn)識現(xiàn)象總體特征，最終也就難以對現(xiàn)象變化的規(guī)律性做出明確的判斷，甚至?xí)贸鲥e誤的結(jié)論。基層報(bào)表直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，怒氣按，很多企業(yè)環(huán)保人員缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)只是了解較少，人員素質(zhì)參差不齊，有些基層環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)人員干脆代替企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，使有些數(shù)據(jù)了解不清楚。

5.環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員積極性不高

由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)地位不高，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員缺乏工作熱情，認(rèn)為環(huán)境工作不出成績，工作不安心，作風(fēng)不扎實(shí)，沒有把主要精力和時(shí)間投入到環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，對企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行認(rèn)真審核，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性缺乏認(rèn)真的核實(shí)與分析，工作差錯率高。

6.環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受認(rèn)為因素干擾嚴(yán)重

部分企業(yè)出于自身利益，存在漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、錯報(bào)現(xiàn)象，一些區(qū)縣環(huán)保部門為應(yīng)付各類考核、達(dá)標(biāo)，突出政績，人為修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、新形勢下環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的建議

1.提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)的生命，統(tǒng)計(jì)的價(jià)值體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量上，所采取的一切措施應(yīng)該以提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，確保重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)不漏網(wǎng)，應(yīng)報(bào)必報(bào)。嚴(yán)格數(shù)據(jù)填報(bào)來源，保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。在企業(yè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)基表時(shí)，燃煤量、取水量、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)均需以相關(guān)票據(jù)校核，污染物排放數(shù)據(jù)優(yōu)先采用污染源實(shí)測數(shù)據(jù)，包括在線數(shù)據(jù)和滿足要求的監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為填報(bào)依據(jù)，其次以物料衡算和排污系數(shù)等方法核算填報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)核算主要污染物排放量。調(diào)查范圍應(yīng)盡肯能擴(kuò)大，污染物排放量核算方法，應(yīng)盡可能與排污許可制度、環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)制度保持一致，盡可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接，力爭“一套數(shù)”。環(huán)境管理對污染排放、治理等各方面的個(gè)性化需求，應(yīng)盡能在環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中予以體現(xiàn)。

2.提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣的工作，行業(yè)生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法、核算體系等比較復(fù)雜，持續(xù)的加強(qiáng)對基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。還要加實(shí)的核查，讓工作人員走出辦公室到現(xiàn)場，更加直觀的接觸實(shí)際情況，這有利于數(shù)據(jù)的分析和審核。除此之外，各地環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡量保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，也應(yīng)做好新老交接工作，保持環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力的延續(xù)性。

3.建立完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作制度

一是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員變動通報(bào)和崗位銜接制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、連續(xù)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，要求環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員相對穩(wěn)定。人員頻繁變動將會直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接和有計(jì)劃的開展。人員變動前應(yīng)通報(bào)上一級主管部門并征求意見，同時(shí)對新調(diào)入人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的順利交接。二是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查會審制度，首先區(qū)縣自己要集中會審再上報(bào)上級部門。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的好壞很大成度都取決于基層報(bào)表的質(zhì)量，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)的主要和重要內(nèi)容就是審核排污企業(yè)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)基表。首先要嚴(yán)把企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，從源頭控制差錯，確保原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠;三是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核制度。基層環(huán)保部門要把環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作作為各部門、各單位綜合考評的一項(xiàng)主要內(nèi)容，形成密切配合、互相支持的良好氛圍，對表現(xiàn)突出的人員給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對弄虛作假，人為篡改數(shù)據(jù)或造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的人員進(jìn)行必要的處罰。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供有力保障

做好重點(diǎn)源的環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)基層環(huán)保局的監(jiān)測能力建設(shè)，加大常規(guī)監(jiān)測的力度，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠反映企業(yè)的真實(shí)排放情況。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支撐，做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查會審制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的好壞很大程度取決于基層報(bào)表的質(zhì)量，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容就是審核排污企業(yè)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)基表。基層環(huán)保部門要協(xié)調(diào)好各方面的工作，組織相關(guān)科室對排污數(shù)據(jù)進(jìn)行會審，以確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性及真實(shí)性。

5.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

首先要推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的自行檢測能力建設(shè)，企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的順利開展非常重要，要充分發(fā)揮企業(yè)對于自身監(jiān)測的優(yōu)勢，強(qiáng)化對企業(yè)監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

企業(yè)應(yīng)配備專門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，盡量保持人員穩(wěn)定性，如人員有變動，及時(shí)向環(huán)保部門上報(bào)，支持統(tǒng)計(jì)人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加大環(huán)保設(shè)施投入力度，真正的做好污染源達(dá)標(biāo)排放和污染減排工作，力保提供的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

對一些單位虛報(bào)、瞞報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。有效遏制弄虛作假，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作者要了解環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意義，認(rèn)真面對工業(yè)企業(yè)環(huán)境中存在的問題，不斷進(jìn)行總結(jié)、不斷研究、不斷改善，從而提升統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。