承德地區落實鄉村振興戰略中的困境與對策

柳玉民 左孟巖

摘要：鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。本研究立足承德地區現實基礎，結合國外農業現代化，特別是“第六產業”發展的優秀經驗做法，提出承德地區發展“第六產業”的可行性路徑：一是因地制宜發展特色農業;二是產業升級，走“第六產業”發展道路;三是走“互聯網+”道路，開展電子商務平臺發展;四是發鄉村振興主體能動性;五是增強機體經濟組織效能;六是依托科技創新，增強創新能力。

關鍵詞：鄉村振興? ? ?第六產業? ? ? ?產業融合

1 承德落實鄉村振興戰略的現實基礎

1.1 落實鄉村振興戰略的優勢基礎

地理位置優越，毗鄰京津，對接京津冀協同發展的廣闊市場;自然資源多樣化，山脈縱橫，河流交錯，晝夜溫差大，水資源、電力資源、礦產資源豐富;歷史文化悠久，民族、民俗文化資源豐富;近幾年逐漸形成了避暑山莊-壩上草原-國家一號風景大道沿線豐富的群聚旅游資源。

1.2 承落實鄉村振興戰略的制約因素

（1）農業產業化發展尚未成熟。承德屬于山區老區，交通閉塞，思想觀念、科技水平、產業升級滯后，在農業產出價值中，種植業占比高，二、三產業發展不足，三產融合度低。

（2）農業基礎薄弱的制約因素仍不容忽視。承德地處山區，旱地多，水地少，坡地多，平底少，耕地面積占土地總面積比重低，上坡耕地占耕地總面積比重高，種植難度大，農業生產率低。

（3）鄉村振興執行主體效能發揮不足。嚴格的評價機制某種程度上限制了鄉鎮干部工作能動性，村兩委人員由于血緣、地緣因素影響，工作能力水平有較大局限;作為鄉村振興最基本的參與主體——農戶，長期以來 “等、靠、要”的思維定勢，推進鄉村振興戰略主動性、參與性明顯不足。

（4）村級集體經濟力量弱，公共服務供給不足。承德地區經濟欠發達，農村經濟組織普遍發展不足，村容村貌、公共服務、基礎建設缺少必要的支持資金，小規模的農戶也很難將農產品與市場對接，農業組織化程度較低。

（5）人才流失嚴重。由于承德當地產業化程度不高且氣候寒冷，青壯勞動力在農閑時大多選擇外出務工，留在農村當地的以老人、兒童、婦女為主，青壯勞動力流失嚴重，形成了許多“空心村”。“空心村”帶來的負面影響很大，特別是由于人口輸出，造成鄉村消費需求降低，難以形成商品的流通買賣，更加速了公共基礎服務的衰落。

（6）科技創新不足。現有的產業融合仍然處于消費市場的低端融合，農業產業化發展科技含量低，創新能力不足，缺乏持久發展的活力，農業產業化發展亟需提質增效。

2 國外農業現代化發展經驗

2008年日本政府正式提出“第六產業”概念。隨后，出臺系列政策法案，建立了專門機構，設立投資基金，支持農企合作，大力推進農業革新，實現了新的農業商業模式落地。荷蘭則依據本國人多地少的國情，選擇高產值的畜牧業和園藝業作為主導產業，通過大農場經營、增加設備設施投入、拍賣市場交易等方式，實現了農業品的規模化、標準化與交易的高效率，同時強調農業合作社的重要作用，通過規模效應降低農戶成本，提高邊際收益。韓國的“第六產業”發展則帶給我們更為深刻的參考意義：一是政府主導，與我國國情較為相似;二是綜合了農村有形、無形資產，轉變傳統農業生產行為為種植、生產、銷售、體驗服務等系列價值鏈條的商業行為;三是 “農工商+政產學研”模式，構建整體性、多元性商業生態;四是打造商業品牌，提升農產品競爭力。

3 承德推進鄉村振興戰略的對策建議

（1）因地制宜發展特色農業。利用承德地區維度、海拔高，無霜期短的特性，選擇栽種適合當地氣候的寒地果樹、藥材等品種，增加產品附加值。

（2）產業升級，走“第六產業”發展道路。吸收荷蘭、韓國現代化農業發展經驗，走三產融合發展道路，促進農業從基礎種植業向加工、冷藏、運輸、包裝、銷售等第二產業及休閑服務、文化旅游等第三產業延伸，延伸產業價值鏈條，搭建多元化、立體化產業發展模式。

（3）走“互聯網+”道路，推動農村電子商務平臺發展。轉變農戶觀念，提升農民技能培訓，建立完善鄉村物流配套設施體系，貫通鄉村電商平臺產業鏈條。

（4）激發鄉村振興主體能動性。一是健全引導農民參與機制，給予政策支持和資金引導，提升參與能動性;二是開展技能培訓，促使農民從本土化向職業化轉變，提升農民運營、管理能力，提升服務意識和第三產業發展潛力;三是加大農業園區建設，為農民就近提供就業機會，為鄉村振興保留優質生產力，激發鄉村活力。從村兩委干部來看，一是要適度提高村兩委政治地位，增強其責任感和政治使命感;二是要加強培訓，提升治理能力和工作水平。從基層干部來看，主要是要制定明確、完整、公平的評價考核機制，適度放權，加大地方自主權。

（5）增強機體經濟組織效能。由農村集體經濟組織牽頭，吸引外部資金、管理、技術，村民以土地或勞動力等方式入股，以股代租，激活集體資產;加強農村合作社等新型經濟主體的培育，構建“農戶+合作社+企業”合作機制。

（6）依托科技創新，增強創新能力。借鑒韓國“農工商+產學研”發展道路，依托區域內農業產業、政府單位、龍頭企業、科研院校，打造多主體參與、多主體受益的農業產業一體化經濟鏈條。

參考文獻：

[1] 劉永生.冀北山區綠色產業引領鄉村經濟振興的路徑探析[J].河北：河北師范大學學報，2020（02）.

[2] 余航. 基層實施鄉村振興戰略的困境、需求和對策[J].農業縱橫，2019（19）.

[3] 徐孝勇，曾恒源.四川秦巴山區貧困現狀及鄉村振興路徑選擇[J].重慶：重慶示范大學學報，2019（06）.

[4] 張春瑩. 推進鄉村振興面臨的困境調查研究[J].發展研究，2020（04）.

[5] 林笑.“第六產業”：延伸農業價值鏈[J].財經與投資，2019（09）.

[6] 金光春，單忠紀，翟緒，韓光.鶴韓日兩國農業第六產業化發展的比較研究[J].世界農業，2015（04）.

[7] 柳一橋.荷蘭、日本、澳大利亞和巴西特色農業產業化發展的戰略研究[J].世界農業，2013（03）.

基金項目：本文為河北省承德市社會科學發展研究課題項目（編號20193071）。

作者簡介：柳玉民（1971—），男，教授，研究方向：人力資源管理。

通訊作者：左孟巖

（作者單位：承德石油高等專科學校）