干部人事檔案年齡造假問(wèn)題及對(duì)策分析

于澤東

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨治吏的時(shí)代背景下，干部人事檔案承擔(dān)著重要的憑證作用，在歷次的專(zhuān)項(xiàng)審核工作中發(fā)現(xiàn)檔案造假尤其是年齡造假現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，年齡造假問(wèn)題存在持續(xù)久、影響廣、危害大的特征，本文從干部人事檔案年齡造假的現(xiàn)象入手，詳細(xì)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，通過(guò)轉(zhuǎn)變思維加強(qiáng)合作，切實(shí)營(yíng)造檔案造假“不愿做、不能做、不會(huì)做、不敢做”的治理氛圍，以有效解決干部人事檔案年齡造假的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;年齡造假;檔案管理

新修訂的《干部人事檔案工作條例》從2018年12月起開(kāi)始施行，這是貫徹新時(shí)代黨的組織路線、全面從嚴(yán)治黨治吏的重要舉措。干部人事檔案管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，但各地干部人事檔案造假現(xiàn)象屢有發(fā)生。如2018年7月在十九屆中央首輪巡視通報(bào)中，湖南、寧夏、貴州三省因存在干部檔案造假的問(wèn)題被點(diǎn)名。個(gè)別人員篡改干部人事檔案以便獲利肆無(wú)忌憚，如廣東省委原常委、珠海市委原書(shū)記李嘉曾篡改本人檔案、河北省石家莊團(tuán)市委原副書(shū)記王亞麗個(gè)人檔案信息全面造假等。這些造假行為給組織帶來(lái)了極大的損害，新時(shí)代下如何構(gòu)建干部人事檔案治理體系防治檔案造假尤其是年齡造假問(wèn)題變得越來(lái)越重要。

一、干部人事檔案內(nèi)涵及年齡造假情況

干部人事檔案造假，是指以謀取不正當(dāng)利益為目的，采取篡改、偽造等手段，造成干部信息失真失實(shí)的行為。在干部人事檔案審核及管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的年齡造假現(xiàn)象普遍具備持續(xù)長(zhǎng)、影響大、危害強(qiáng)的特征。經(jīng)估算，干部人事檔案年齡造假人數(shù)占干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)核查人數(shù)的10%左右，但在需組織深入調(diào)查的核查人數(shù)中，因年齡造假人數(shù)占到需調(diào)查人數(shù)的80%。干部人事檔案年齡造假現(xiàn)象存在著普遍性、持久性、嚴(yán)重性。

其一、普遍性。干部人事檔案年齡造假多有發(fā)生，并不局限于某個(gè)地域、某類(lèi)機(jī)構(gòu)，具有普遍性的特點(diǎn)。在全國(guó)各地的干部專(zhuān)項(xiàng)審核工作中干部人事檔案造假現(xiàn)象多有發(fā)生的情況下，而年齡造假更是成為重災(zāi)區(qū)。在地理空間上干部人事檔案年齡造假的現(xiàn)象呈現(xiàn)出具有普遍性的特點(diǎn)，同時(shí)在不同類(lèi)別的機(jī)構(gòu)中諸如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等，干部人事檔案年齡造假問(wèn)題頻現(xiàn)，往往都會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果。通過(guò)年齡造假可以使造假者較為便利的達(dá)到入學(xué)、入黨、參軍、招工、入職等基本資格條件從而實(shí)現(xiàn)不當(dāng)獲利的目的，或者使造假者結(jié)合自身需要改小年齡實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)政治生命的不當(dāng)目的等，干部人事檔案年齡造假問(wèn)題在不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)并不鮮見(jiàn)。以全國(guó)部署開(kāi)展的干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作為例，2014年10月至2016年6月，中央組織部就干部年齡等重要信息記載不準(zhǔn)確不一致的問(wèn)題，組建調(diào)查組，通過(guò)調(diào)取原始戶(hù)籍材料等方式先后查核了64.5萬(wàn)人的信息。根據(jù)中央組織部數(shù)據(jù)顯示，在省管干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核中，共補(bǔ)充干部人事檔案材料14.5萬(wàn)余份，更正2.5萬(wàn)余人的干部人事檔案信息，共有420人因年齡、學(xué)歷等造假問(wèn)題受到組織處理或紀(jì)律處分，同時(shí)有186人因檔案問(wèn)題被記錄在案，在未查清前不得提拔或重用。

其二、持久性。結(jié)合每個(gè)造假案例來(lái)分析，干部人事檔案年齡造假問(wèn)題普遍具有持久性的特點(diǎn)。在干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有些干部的檔案存在幾個(gè)不同的出生日期，涉及到的出生日期材料有十幾份，甚至數(shù)十份。這些材料往往都是干部在入學(xué)、入黨、參軍、招工、入職等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)填寫(xiě)的出生信息，出生日期的篡改時(shí)段前后橫跨時(shí)間普遍較久，短則十幾年，長(zhǎng)則幾十年。從披露的檔案年齡造假典型案件的分布以及檔案造假的時(shí)間上來(lái)看，檔案材料造假不局限在一時(shí)，往往涉及到一個(gè)人從讀書(shū)到就業(yè)，從晉升到調(diào)動(dòng)等多個(gè)階段，涉及到包括就讀院校、流動(dòng)人員代理管理單位、入職單位等多個(gè)檔案管理主體，由于檔案年齡造假者存在實(shí)現(xiàn)不當(dāng)獲利的主觀目的，加上一些管理單位不夠重視，管理人員不夠負(fù)責(zé)的狀況下，檔案中的年齡造假材料就變得越來(lái)越多，最終導(dǎo)致部分干部人事檔案中呈現(xiàn)出造假材料魚(yú)目混珠真假難辨的現(xiàn)象。如2014年7月中組部發(fā)布山西查處太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)王紅英檔案造假案，從2013年4月王紅英擔(dān)任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，在十年前的2003年12月，王紅英分別請(qǐng)托當(dāng)時(shí)主管其檔案的領(lǐng)導(dǎo)干部王秋蘭、李某某，偽造了自己擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷，從1991年開(kāi)始先后3次對(duì)自己干部人事檔案的材料進(jìn)行涂改，將實(shí)際出生日期1976年3月14日修改為1978年12月15日，通過(guò)年齡造假偽造工作經(jīng)歷達(dá)成職務(wù)晉升的目的。

其三、嚴(yán)重性。干部人事檔案中年齡造假的情況相較少見(jiàn)，但影響卻是最為嚴(yán)重的;年齡造假會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家干部的形象和聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力和影響力，會(huì)造成公共管理資源匹配失衡，容易滋生權(quán)力尋租，滋生不良社會(huì)政治風(fēng)氣;會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部隊(duì)伍和廉政建設(shè)帶來(lái)破壞性的不良影響，對(duì)選人用人機(jī)制造成巨大沖擊。年齡造假還會(huì)對(duì)干部個(gè)人自身發(fā)展以及干部梯隊(duì)培育產(chǎn)生長(zhǎng)期損害。因某些人通過(guò)不正當(dāng)手段對(duì)檔案材料進(jìn)行漂白，進(jìn)而在調(diào)動(dòng)、升遷上獲利，這勢(shì)必會(huì)對(duì)那些忠誠(chéng)老實(shí)、踏實(shí)苦干的干部產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的選育工作造成長(zhǎng)遠(yuǎn)危害。如司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光被稱(chēng)為“一路造假一路高升”的“五假副部”（年齡、入黨時(shí)間、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等全面造假），盧恩光將自己的出生年份由1958年改為1965年，年齡改小7歲后使他在每次干部選拔中占盡了年齡優(yōu)勢(shì)，同時(shí)他利用金錢(qián)開(kāi)道，一路拉關(guān)系買(mǎi)官和謀取榮譽(yù)，從1997年至2003年，一年換一崗，六年提六級(jí)，從鄉(xiāng)到縣，從縣到省，從省再到北京，從一名私營(yíng)企業(yè)主變身為副部級(jí)干部，并控制經(jīng)營(yíng)多家企業(yè)，通過(guò)不正當(dāng)手段牟取巨大政治經(jīng)濟(jì)利益，造成了極為惡劣的影響。

二、干部人事檔案年齡造假原因

1.個(gè)別干部理想信念喪失，對(duì)權(quán)力的無(wú)盡索求是促使其檔案造假的內(nèi)在動(dòng)力

干部檔案造假在時(shí)間上來(lái)看，多集中在干部調(diào)動(dòng)前后以及干部選拔任用前后，造假的目的主要在于人員調(diào)配和職務(wù)晉升，甚至產(chǎn)生了“干部崗位越換越好，干部職務(wù)越升越高，年齡越來(lái)越小”的現(xiàn)象。

2.干部隊(duì)伍監(jiān)督管理體系不健全，干部人事檔案管理機(jī)制不完善是檔案造假的外部條件

個(gè)別地方對(duì)干部檔案監(jiān)管不夠重視，對(duì)干部檔案管理和審核手段比較落后是干部造假的“便利條件”。干部人事檔案的監(jiān)管是由收集、整理、審核、利用等一系列環(huán)節(jié)組成，檔案造假單靠一個(gè)人肯定無(wú)法完成，一般都是由多人組團(tuán)打通關(guān)節(jié)，在某些披露的檔案造假事件背后，往往會(huì)浮現(xiàn)出“權(quán)力干預(yù)”、“領(lǐng)導(dǎo)授意”、“監(jiān)管乏力”的情況。同時(shí)管理人員對(duì)檔案材料應(yīng)歸不歸，應(yīng)審不審，造成了檔案材料不完整、不真實(shí)。如江西省鷹潭團(tuán)市委原書(shū)記徐楷熱衷于自我設(shè)計(jì)，不僅年齡造假、入團(tuán)志愿書(shū)造假，還偽造了8年8崗位歷練的工作履歷，在對(duì)其查處時(shí)就發(fā)現(xiàn)其岳父江西省政協(xié)原副主席許愛(ài)民違規(guī)插手干預(yù)的問(wèn)題。又如2014年被中組部通報(bào)的山西運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任黃梅芳檔案造假案，黃梅芳其父經(jīng)人介紹前往稷山縣委組織部親手將黃梅芳的出生年月從1972年4月涂改為1975年4月，并調(diào)換了她的入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)，通過(guò)非法手段涂改材料檔案造假，將年齡改小3歲以達(dá)成職務(wù)晉升的目的。

3.早期改大年齡達(dá)到獲利條件，中后期期改小年齡延長(zhǎng)政治生命是檔案造假的主要現(xiàn)象

在檔案核查中發(fā)現(xiàn)，在早期通過(guò)改大年齡在入黨、入學(xué)、參軍、招工、錄干時(shí)偽造符合的資格條件以便獲利。在中后期通過(guò)違規(guī)認(rèn)定或造假，改小年齡延長(zhǎng)政治生命，以便獲取豐厚的利益回報(bào)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析干部造假現(xiàn)象，因在干部人事檔案管理中監(jiān)管缺失，尋租成本低，實(shí)際投入很低，而產(chǎn)出（回報(bào)）極高，投入產(chǎn)出比極高，這也是導(dǎo)致造假情況的經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)力。2015年3月黑龍江省查處雙城市招商局副局長(zhǎng)孟德勇檔案造假案也是個(gè)典型案例。孟德勇1996年11月報(bào)名雙城市周家鎮(zhèn)政府公務(wù)員時(shí)年齡不滿18周歲，為滿足報(bào)考條件他將年齡改大3歲，并偽造了大專(zhuān)班學(xué)歷;在2007年調(diào)往雙城市招商局時(shí)，孟一直違規(guī)私自保存其個(gè)人檔案，2012年因職務(wù)晉升組織部門(mén)調(diào)檔時(shí)才提交雙城市人社局，而雙城市委組織部沒(méi)有對(duì)其檔案進(jìn)行認(rèn)真審核，后將其違規(guī)提拔，產(chǎn)生了極為不利的影響。

4.對(duì)干部造假違法違紀(jì)案件問(wèn)責(zé)追責(zé)不到位，監(jiān)管追究機(jī)制不健全是干部人事檔案造假屢禁不止的直接原因

在干部造假暴露出來(lái)之后，某些組織人事部門(mén)并沒(méi)有嚴(yán)格依照法定程序操作，僅僅給予造假者重則警告或通報(bào)，輕則暫緩提拔或是取消資格的處分，甚至有些直接違規(guī)認(rèn)定以至于將偽造的虛假的、檔案材料“合法化”，造假者本人在不久之后重新復(fù)出擔(dān)任要職。如山西省河津市住建局原局長(zhǎng)薛新民在入職、提干、入黨、晉升時(shí)先后11次填報(bào)不同的出生日期，其檔案造假的舉動(dòng)僅僅只是得到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分，在1年多后便復(fù)出擔(dān)任局長(zhǎng)。這些都在無(wú)形中使檔案造假者有恃無(wú)恐、趨之若鶩。

三、干部人事檔案年齡造假的對(duì)策

針對(duì)干部人事檔案造假的現(xiàn)象，需要組織人事部門(mén)、干部所在部門(mén)、干部等多方形成合力，進(jìn)一步做好干部人事檔案監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造出檔案造假“不愿做、不能做、不會(huì)做、不敢做”的整體治理氛圍。

1.形成全方位監(jiān)督管理體系，建立完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到檔案造假“不敢做”

首先，要著力構(gòu)建組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督查等多部門(mén)參加，下屬單位、干部群眾、社會(huì)媒體多方位融入的立體化的監(jiān)督治理體系，形成良性管理機(jī)制和治理合力，構(gòu)建多維度監(jiān)督系統(tǒng)，接受各方面的監(jiān)督。其次，要完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，按照各項(xiàng)規(guī)章制度督導(dǎo)各有關(guān)單位和責(zé)任人切實(shí)做到履好職盡好責(zé)，對(duì)出現(xiàn)的檔案造假問(wèn)題一查到底，杜絕權(quán)力干預(yù)和投機(jī)尋租。再次，對(duì)黨員干部檔案造假者要嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)進(jìn)行處理，對(duì)普通干部檔案造假者依照國(guó)家法律法規(guī)處理，讓造假者和管理者都要付出沉重的代價(jià)，切實(shí)做好“清淤”工作。

2.加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)和守法意識(shí)，做到檔案造假“不愿做”

檔案造假是對(duì)不忠誠(chéng)不老實(shí)的典型表現(xiàn)，要引導(dǎo)干部提高政治站位，增強(qiáng)檔案歸檔意識(shí)，形成良好的歸檔習(xí)慣。檔案管理部門(mén)可結(jié)合實(shí)際試行向干部公開(kāi)人事檔案目錄，引導(dǎo)其對(duì)個(gè)人管理專(zhuān)技方面的發(fā)展方向有清晰的認(rèn)知，明確與其在檔案中想方設(shè)法偷梁換柱，不如在事業(yè)上扎實(shí)肯干擔(dān)當(dāng)有為。檔案管理人員把好入口關(guān)、審核關(guān)、利用關(guān)，做好檔案材料的收集、整理、鑒別和利用，做到檔案材料完整無(wú)遺漏、真實(shí)無(wú)偽造。對(duì)管理部門(mén)而言，可試行將檔案造假行為納入到個(gè)人征信體系中，對(duì)有檔案造假意圖的人員予以警醒。做好負(fù)面典型案例宣講，讓干部、管理人員、主管領(lǐng)導(dǎo)等普遍了解檔案造假所要承擔(dān)的違法代價(jià)和沉重后果，切實(shí)抓好干部人事檔案的“防污”工作。

3.強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)，形成良好的干部信息管理機(jī)制，做到檔案造假“不能做”

檔案管理人員切實(shí)做到干部人事檔案物理隔離和信息隔離。采用適度信息公開(kāi)制度，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如干部提拔，推優(yōu)評(píng)優(yōu)時(shí)將干部簡(jiǎn)要信息適度公開(kāi)，接收群眾監(jiān)督。從“防污”上下功夫，探索實(shí)施干部人事檔案信息化管理，完善干部人事數(shù)字檔案，盡量減少檔案管理過(guò)程中的第三方人為接觸。對(duì)于國(guó)家公共管理部門(mén)，如公安機(jī)關(guān)、檔案館等應(yīng)利用先進(jìn)信息技術(shù)手段進(jìn)一步做好公共服務(wù)，公安機(jī)關(guān)可建立全國(guó)居民的戶(hù)籍、出生聯(lián)網(wǎng)信息，利用好現(xiàn)有的全國(guó)公民信息網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)威的數(shù)據(jù)鏈條，授權(quán)有關(guān)檔案管理人員核查本單位人員出生時(shí)間等，防止因時(shí)間、地域、環(huán)境變動(dòng)等導(dǎo)致信息隔閡，出現(xiàn)信息失真。應(yīng)用最新的技術(shù)、方法手段形成信息合流，搭建安全高效的“信息柵欄”，構(gòu)建服務(wù)于每個(gè)單位和個(gè)人的“信息傳送帶”。

4.試行干部人事檔案雙線管理，探索電子檔案加密管理模式，做到檔案造假“不會(huì)做”

檔案管理人員切實(shí)做好檔案加密管理，借鑒電子加密技術(shù)，對(duì)紙質(zhì)干部人事檔案文件進(jìn)行電子化掃描處理，并掃描后檔案進(jìn)行電子加密，如加注水印，添加唯一電子識(shí)別碼等。對(duì)電子化檔案實(shí)行雙線管理。一條為組織人事部門(mén)調(diào)用前端實(shí)時(shí)“業(yè)務(wù)線”;另一條為綜合檔案管理部門(mén)按時(shí)收取的“備案線”，試行雙線管理，定時(shí)進(jìn)行交叉篩查，將信息失真及時(shí)糾正。在做好紙質(zhì)檔案物理隔離和信息隔離的前提下，對(duì)紙質(zhì)檔案確定目標(biāo)管理計(jì)劃，定期進(jìn)行紙質(zhì)檔案材料審核，與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)審核并駕齊驅(qū)，實(shí)行檔案材料雙審核管理，切實(shí)保障紙質(zhì)檔案和電子檔案的完整性和真實(shí)性。

干部人事檔案在干部培育和管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)憑證作用，年齡造假等現(xiàn)象的出現(xiàn)造成了檔案管理的無(wú)序和混亂，產(chǎn)生的危害極大。只有建立完善干部人事檔案管理的治理體系，提高干部人事檔案的治理能力和管理水平，才能營(yíng)造出年齡造假“不愿做、不能做、不會(huì)做、不敢做”的社會(huì)氛圍，切實(shí)有效解決干部人事檔案年齡造假問(wèn)題。

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（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院）