農創小鎮發展的機理與路徑探析

陳瑜浩 李碧珍

摘 要：農業特色小鎮作為特色小鎮的重要組成部分，是推動農業供給側結構性改革的新動能，是推動城鄉一體化發展的重要結合點，是實現鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會的重要一環。隨著特色小鎮建設向整體和縱深推進，以農創小鎮為代表的農業特色類小鎮，在推動農村發展顯現出其先進性和適應性。以小崗村為例，深入分析了由內生因素和外在因素共同作用下的小崗村農創小鎮發展機理以及小崗村的發展基礎。對當前小崗村農創小鎮建設存在小鎮文化挖掘不足、創新積聚的轉化能力不足、市場資源的參與力度不足、三產融合有待進一步優化等進行分析。提出提升文化附加值為導向，加強規劃引導;推動創新集聚轉化，提升產業整體層次;圍繞產業鏈做延伸，優化雙向產業鏈融合;吸引高素質人才，加強隊伍建設等小崗村農創小鎮特色化發展的建議。

關鍵詞：農創小鎮;發展機理;發展路徑;安徽小崗村

Abstract： As an important part of characteristic towns， the agricultural characteristic towns are the new driving forces for promoting the agricultural supplyside structural reform， an important combination point for promoting the urbanrural integrative development， and an important part for realizing the rural revitalization strategy and securing a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects. As the construction of characteristic towns advanced to the whole and the depth， the agricultural characteristic towns， represented by the rural innovation towns， have showed their progressiveness and adaptability in promoting the rural development. By taking Xiaogang Village as an example， the development mechanism of rural innovation towns in Xiaogang Village and the development foundation of Xiaogang Village under the jointly actions of endogenous factors and external factors were analyzed in depth. The current problems existed in the construction of rural innovation towns in Xiaogang Village， such as the insufficient cultural excavation， insufficient transformation capacity of innovation accumulation， insufficient participation of market resources， and the need for further optimization of the integration of tertiary industry was analyzed. The countermeasures for promoting the characteristic development of Xiaogang Village were put forward including strengthening the planning guidance by enhancing the orientation of the cultural added value， upgrading the overall level of industry by promoting the innovation agglomeration and transformation， optimizing the integration of twoway industrial chain by extending the industrial chain， and strengthening the team construction by attracting the highquality talents， etc.

Key words： Rural innovation town; Development mechanism; Development path; Xiaogang Village in Anhui Province

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，特色小鎮建設逐漸成為推動城鄉協調發展，實現鄉村振興的重要一環。從2017年起，特色小鎮建設上升為國家戰略，各地也隨之火速跟進，經過多年來的實踐，涌現出一批極具特色、富有活力的特色小鎮。但是特色小鎮建設也面臨著種種瓶頸，“千鎮一面”“商業化過度”“造假成風”等現象尤為突出[1]。這些現象背后所折射出的問題核心在于定位不清、缺乏特色、產業缺乏競爭力、盲目發展等問題。2017年，國家發改委、住建部等四部委聯合發表《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，旨在對特色小鎮建設進行糾偏，引導特色小鎮未來的健康發展。2019年，國家發改委多次強調，針對當前特色小鎮良莠不齊的現象，下一階段要繼續加強規范和引導。可見，特色小鎮作為推進鄉村振興戰略、供給側結構性改革的平臺，其重要性不言而喻。而農業特色小鎮作為特色小鎮的重要組成部分，對推動農業供給側改革以及城鄉發展，進而推進鄉村振興戰略，打好2020年全面建設小康社會的收官之戰有著重要意義。農業特色小鎮以獨特的發展機理和功能表現形式成為我國中西部農村地區特色小鎮建設的主要形式，并不斷地進行創新和演進，發展出以農創小鎮為代表的新型表現形式。目前關于農業特色小鎮的相關研究并不完善，尤其是農創小鎮的研究較為薄弱，針對實踐中的創新模式和發展路徑尚缺系統性總結。從實際角度出發，相對于金融類小鎮、文旅產業類小鎮而言，以農創小鎮為代表的新型農業特色類小鎮在演化形成、作用機理等方面更具復雜性，在推動農村發展更具先進性和適用性。小崗村作為改革先鋒村，近年來，經濟社會發展綜合實力在穩步提升，并成功入選特色小鎮建設名單，致力于將農創小鎮打造成小崗村新的經濟增長極。因而，本研究以小崗村為例，探索農創小鎮的發展機理和發展路徑。

從學術界的研究情況來看，近年來關于特色小鎮的研究逐漸豐富，主要集中在建設機制、發展路徑、評價指標、發展模式等方面，其關于特色小鎮內涵的爭論也逐漸趨于一致，更多的采用國家發改委發布的定義——在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。王博雅等[2]在此基礎上，強調特色小鎮產業集聚與人口集聚的空間載體的屬性。當前農業特色小鎮成為學術界探討的熱點。王新哲等[3]以西南民族地區為例，對特色小鎮的內涵、發展機理、模式、路徑規劃4個方面進行了有益探索;余茜等[4]基于鉆石理論模型，從產業、經濟、社會、環境4個維度構建了農業特色小鎮的發展評價指標體系;李冬梅等[5]以組織種群生態學理論為依據，對農業特色小鎮的科學內涵及形成機理進行了深刻探討;李國宏等[6]以安徽省為例，從政策解讀入手，提出了“四個堅持”“三個落實”“三個融合”的特色小鎮發展路徑;郝華勇[7]認為農業型特色小鎮具有彰顯特色的現代農業、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎設施完備、環境和諧宜居等特征。通過梳理現有文獻可以發現，學者們的研究更多地側重于特色小鎮的發展，對于農業特色小鎮的相關研究在小鎮內涵、功能體現等方面存在一定的共識，但對于其發展機理、發展模式等方面的研究較為分散。從整體綜合的角度出發，可以將農業特色小鎮的本質內涵總結為：依托于當地的資源稟賦，打造以農業為主的特色產業鏈，整合農業生產、農業文化、農業生態等資源，實現融合發展的新型小鎮類型，是農業產業聚集、多功能融合、生態環境優美、經濟文化匯聚的綜合平臺。農創小鎮作為農業特色小鎮的創新模式，更加強調農業模式、農業產業、農村生態的創新協同發展，并依托多要素集聚在區域內形成多功能平臺。

1 小崗村農創小鎮發展機理及基礎分析

1.1 小崗村農創小鎮發展機理

如前所述，農創小鎮是要素集聚的平臺，通過對區域內多要素的整合、優化、升級從而打造多功能于一體的特色小鎮。由此可見，區域內的各要素是驅動農創小鎮發展的根本動力，根據這些要素的功能、作用將其分為內生因素和外在因素兩大類。具體來說，內生因素包括完善的基礎設施以及便利交通條件等基本因素，以及特色資源、產業結構、制度優勢等特有的優勢因素，這些因素的相互作用使小崗村形成了獨特性、創新性、動態性、先進性、持續性的發展特點，為小崗村進一步深化農村改革，模式創新，打造現代以農業為載體，集旅游、教育、休閑等于一體的綜合類特色小鎮奠定了基礎。外在因素更多地集中在制度層面、政策層面和實踐層面，一方面小崗村現有集體經濟制度通過一系列改革煥然一新，在推動小崗村經濟社會發展中發揮著主導作用，是小崗村特色化發展道路的重要保障。另一方面，2017年，特色小鎮建設上升到國家戰略，其主要目的在于將其作為推動城鎮化和實現鄉村振興的重要結合點，同時作為推動供給側改革的重要平臺。農業特色小鎮建設成為多省份重點建設模式，在中央的政策扶持以及地方的培育下不斷地發展壯大，并不斷的演化創新，形成了以農創小鎮為代表的發展模式，并在多地實踐當中取得了不錯的成績。綜合來說，內生因素與外在因素是相互融合、協同發展的。外在因素為內生因素提供政策保障和發展動力，內在因素成為農創小鎮建設的戰略支撐。小崗村農創小鎮在發展現代農業的基礎上，充分發揮要素集聚功能，形成“產業+文化+創新+旅游”的發展模式，從而實現產業興旺、文化繁榮、生態宜居、人民幸福的鄉村振興新格局。

1.2 小崗村農創小鎮的發展基礎分析

從宏觀層面，2016年起，發改委、住建部、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，意味著特色小鎮建設開始在全國范圍內推廣。2017年，特色小鎮建設被寫入政府工作報告。2018年，發改委、住建部等部委多次發文，旨在進一步規范和引導特色小鎮建設。2019年，發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，對特色小鎮建設作出了總體規劃。在國家政策的引導下，各地的具體措施相繼出臺，其中，山東、浙江等省份特色小鎮建設工作取得了不錯的發展，安徽省的相關工作也在有序進行，相繼發布《安徽省人民政府關于加快推進特色小鎮建設的意見》《安徽省特色小鎮建設專項資金管理辦法》等文件，在機制建設、資金等方面提供了政策保障。當前，合肥、黃山等8個城市均取得了不錯的進展，并積累了一定的建設經驗，對進一步推動安徽省特色小鎮建設發揮了樣板示范作用。作為成功入選安徽省第二批特色小鎮建設名單的小崗村來說，在工作機制、資金等方面具備了一定的政策保障基礎。

從微觀層面來看，近年來，小崗村積極探索農村經濟發展新道路、新模式，開啟了全新的農村改革和農業模式創新。一方面小崗村結合實際，依托自身的優勢資源，明確了走三產融合的發展道路。通過發展生態農業、加強農田治理推動了第一產業發展;通過建設產業園區、引進項目等措施來發展農產品深加工等第二產業，目前，小崗村成功建成了我國唯一的村級國家農業科技園以及小崗產業園等龍頭產業園區，并相繼引進了盼盼食品集團、鳳寶集團等著名企業，為小崗村經濟發展注入新動力;通過發展特色旅游、培訓經濟促進了第三產業的發展。此外，小崗村圍繞現代農業、紅色旅游業等主導產業，通過發展工坊旅游、生態旅游等項目，完善配套設施建設等措施，有效推動了民宿業、農家樂等行業的發展，并逐步形成食、住、游、購、娛等要素于一體的業態模式，深化了農業與第二、三產業的融合，初步實現了三產融合發展的體系。另一方面，小崗村積極推進農村集體產權制度改革，探索“互聯網+大包干”的發展模式，健全創新發展機制，進一步推動集體經濟發展，并以集體經濟為核心，充分發揮組織協調、資源整合的優勢作用，助推小崗村建設。2019年，小崗村實現村集體經濟收入1100萬元，同比增長7.8%;村民人均可支配收入25600元，同比增長21.8%。其次，小崗村的文化底蘊深厚，多年來圍繞“大包干”創新精神和“沈浩”無私奉獻精神文化內涵，通過推出觀光采摘、紅色教育、民俗小崗村、紅色學小崗等研學項目，開展各類文化旅游節，開發和打造旅游商品和項目等措施，有效地推動了小崗品牌建設并促進了小崗文化藝術傳播。總體而言，外部的保障和激勵結合內部的堅實基礎為小崗村農創小鎮的建設提供了強有力的支撐，如何進一步實現特色化發展是小崗村目前面臨的主要問題。

2 小崗村農創小鎮發展面臨的問題

當前，小崗村農創小鎮的建設仍處于初級階段，盡管內外部因素為小崗村農創小鎮建設奠定了堅實的基礎，但小鎮建設是一項系統工程，在實際推進建設的過程中面臨著諸多問題和挑戰。

2.1 小鎮的文化挖掘不足

定位于圍繞當地文化內涵來推動現代農業發展為主線的小崗村而言，文化是農創小鎮的“魂”，如果失去了“魂”，則只剩下“軀殼”，毫無生機可言，也違背了特色小鎮建設的初衷。小崗村擁有厚重的歷史文化，并依托于自身的文化資源，通過擴大政府投入、引進項目等措施為其產品和服務注入文化內涵，但是在文化的表現形式、基礎設施建設、人文景觀等方面存在同質化的傾向，產品設計、特色旅游等沒有體現出特有的文化底蘊。例如旅游景區的文化體現不足，“大包干紀念館”“沈浩陳列室”等展覽館缺乏文化體驗以及一些紀念品的文化體現流于形式等[8]。此外，小崗村的部分民俗活動、民俗傳統的文化性不足，特色表現不明顯，甚至將一些活動附上小崗文化的標簽，進行簡單的商業包裝后加以推廣。究其根源，還在于對當地文化內涵的挖掘力度不足，文化沒有有效地融合在相關的產業當中。

2.2 創新集聚的轉化能力不足

農創小鎮的本質上是以協同創新發展為核心的新型塊狀經濟，其應圍繞“現代農業+特色資源”進行產業鏈延伸，并推動產業規模擴張，品牌價值提升以及特色增強。當前，小崗村在推動農業模式創新、技術進步等方面取得了一些成果，例如小崗村大力發展生態農業和智慧農業，通過與恒大集團、北大荒集團等企業開展一系列項目引進來推動新農業的發展。但是，從整體而言，一方面小崗村前瞻產業的規模不大，競爭力不強。盡管小崗村引進北大荒、GLG等龍頭企業，但整體數量較少，經濟效益帶動效果有限，且圍繞龍頭企業的相關配套企業整體規模化程度不足。另一方面小崗村的農業模式創新、業態創新、商業化運作等方面仍有待深化。此外，盡管先后建立了雙創孵化基地、國家農業科技園區等發展平臺，但是仍舊缺乏良好的創新創業環境，對優秀人才的吸引力不足。與此同時，仍存在部分企業與相關平臺聯系不夠緊密的現象，造成創新成果難以轉化為生產力，部分企業以及相關農業的生產經營仍然采取舊有模式。

2.3 市場資源的參與力度不足

經歷過我國特色小鎮建設第一階段過后，無論是政策層面，還是實踐層面，都更加強調市場的主導作用，在建設和調控方面要以市場為主導，更好地發揮政府的引導作用。當前，小崗村的小鎮建設更多地依靠政府的投入，缺乏社會投資主體的參與。一方面，小崗村依托自身堅實的農業條件，圍繞旅游業和農業等主導產業開展產業鏈招商，但在招商領域以及開展項目方面較為分散，導致小鎮的運營主體不清晰，當地政府招商為主的主導地位仍未有太大改觀。此外，小崗村以小崗創發公司為主體，大力推動集體經濟的發展，并取得了不錯成效，但其發展仍然收到資金、技術的制約，缺乏與市場的對接與合作。另一方面，小崗村在發展特色旅游、傳承文化藝術的過程中，其所依賴的基礎設施建設、技術發展等資金投入仍舊是以政府的投入和補貼為主，實行政府一手抓的方針，但是由于缺乏清晰的規劃和對市場的了解，造成投入產出不足，對其相關產業的發展產生了直接的影響。

2.4 三產融合有待進一步優化

農村三產融合是以農業資源為基礎，通過要素集聚、產業交叉、產業滲透等方式，推進各生產要素一定區域內的優化配置，充分發揮產業的多重效應，從而實現農村一二三產業的協同、高效發展，是實現鄉村振興、全面建成小康社會的基礎所在，也是農創小鎮建設的核心和關鍵。近年來，小崗村加大了產業結構調整力度，形成了以現代農業為基礎的第一產業，以農產品深加工為主的第二產業以及以鄉村旅游、培訓經濟等為核心的第三產業協同并進的產業發展格局，但從實際情況來看，三產融合發展還不成熟，有待進一步優化。一方面，小崗村推進的部分三產融合項目更多的是以量的提升為主，忽視了質的提升。例如對特色農產品的開發力度不足，數量多、規模小的現象普遍，沒有形成規模經濟。此外，一些三產融合項目所涉及的利益關聯機制設計有脫離實際的傾向，造成三次產業間的利益關聯不夠緊密，經濟效益打折扣。另一方面，以特色旅游業為代表的第三產業與一、二產業的協調尚有不足，圍繞鄉村旅游的配套設施、服務有待加強建設，例如，民宿、飯館的數量沒有達到優化配置，農家樂的示范作用仍有待加強等。

3 小崗村推動農創小鎮特色化發展的路徑與建議

3.1 提升文化附加值為導向，加強規劃引導

農創小鎮特色化發展的核心在于特色，關鍵在于如何將當地的文化內涵融入到小鎮建設當中。政府在其中所扮演的角色是至關重要的。首先，小崗村可以依托自身的歷史資源和小崗文化品牌，圍繞現代農業、特色旅游業在創新創意上做足文章。例如，可參考故宮的數字博物館的例子，通過建立小崗文化體驗館，借助VR、數字等技術將小崗村的歷史變革和文化景觀呈現出來，讓民眾身臨其境地感受小崗村的發展歷史和文化魅力。其次，在整體規劃設計上建議小鎮業態向體驗型傾斜，推動休閑與觀光業的發展。例如，將當地村民的生活娛樂融入到小鎮旅游線路上，將經典的紅色元素融入到小崗村的景觀設計中，從而增強小鎮體驗的獨特性。最后，在對傳統文化的傳承和發揚中，要不斷豐富和升華，培育新型農村文化業態。建議搭建文化創意平臺，通過文化資源的整合、創新，打造特有的文化內涵;引進新興文化產業，如文創、影視制作等行業，進一步推動文化產業化。

3.2 推動創新集聚轉化，提升產業整體層次

創新協同發展是農創小鎮的內涵體現，推動創新集聚轉化對農創小鎮的可持續發展有重要意義。首先圍繞現代農業、特色旅游業、產業園區建設等優勢領域，精準規劃項目開發，并通過建立健全招商引資工作機制、政企信息共享機制等機制、當地農民和企業與外來資本的合作共贏機制，積極推動小崗村的項目對接和招商工作。其次，當地政府要處理好與市場的關系，積極引導商業模式的創新發展，圍繞上游安徽農墾集團、安徽蒸谷米食品科技有限公司以及北大荒集團等農業科技企業推動產業創新，并以附加值高、特色鮮明的產品為核心提升產業價值鏈，不斷加強小崗品牌建設。最后，積極弘揚小崗村的改革創新精神，注重產業與雙創孵化基地、科技產業園區以及與高校合作的研究基地等平臺的緊密結合，疏通創新成果的轉化機制，并幫助有需要的企業進行發展轉型，激發企業的創造力以及平臺的創新能力。同時，積極推動企業與創新發展平臺的對接，重點扶持技術型企業，以點帶面的推動整體產業的發展[9]。

3.3 圍繞產業鏈做延伸，優化雙向產業鏈融合

針對當前小崗村產業結構存在的問題，應該將產業鏈拓展、優化雙向產業鏈融合擺在首要位置，這對于推動三產融合發展起到關鍵作用。首先要縱向拉長農業產業鏈，重點向下游拓展，提高農產品精加工水平，進一步加強品牌建設以及拓展產品銷售渠道，并充分整合。例如通過技術引進，并借助淘寶、抖音等網絡平臺，推動“產業+直播+電商”創新模式發展，從而實現產業增效，農民增收，為農創小鎮建設注入新動力。其次，要橫向上拓寬領域，實現跨行業發展，推進功能疊加，一方面大力發展生態農業、觀光農業、特色旅游等優勢領域，另一方面將歷史、文化、科技等要素融入其中，打造“農業+旅游業+”式的新業態。最后，發揮集體經濟的主導作用，進一步整合拓展雙向產業鏈，著力構建全產業鏈的商業模式，進而從整體上實現三產融合發展新格局[10]。

3.4 吸引高素質人才，加強隊伍建設

人才是農創小鎮建設必不可少的要素，產業競爭歸根到底也是人才的競爭。通過吸引高素質人才，加強自身隊伍建設，對促進一二三產業發展，推進小鎮建設有重要意義。小崗村目前面臨的相關人才缺乏的現象較為嚴重，亟待創新人才與專業技術型人才來支撐小鎮建設。首先，當地政府要結合農創小鎮的建設方向，通過出臺一系列優惠政策、加強與高校的合作、設立專項基金、優化創新創業生態環境等措施，重點吸引海外人才、技術型人才以及創新人才投入到小崗村農創小鎮建設中去。同時要建立人才的甄選、評估機制[11]。其次，要全面加強小崗村產業園、小崗國家農業科技園等園區建設，并完善相關配套基礎設施以及相關的配套服務，為人才、企業創造一個良好的環境氛圍。最后，當地政府要健全各級教育體系，并通過組織培訓班、函授、調研等方式，切實加強現有隊伍的專業素養，并努力培養出小鎮建設所需的各種人才。

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（責任編輯：柯文輝）