跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目之公眾認(rèn)知現(xiàn)狀的實(shí)證研究*

溫馨睿 溫高艷 田 沁 唐俊剛 牟海波

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730106

到2020年全面建成小康社會，脫貧攻堅戰(zhàn)目前已經(jīng)進(jìn)入全力沖刺階段。全面脫貧工作正在全國范圍內(nèi)有序進(jìn)行，也取得了較為滿意的成績。其中，跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目成了扶貧治理的重要方式與實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主要手段之一。目前，全國各地開展了東部幫扶西部，互利共贏的良好精準(zhǔn)脫貧局面。比如深圳市對河源市的對口扶貧、廈門市對和政縣的對口扶貧等，到目前為止均取得了良好的脫貧效果。結(jié)合我們調(diào)研小組的關(guān)于跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目相關(guān)問題的調(diào)查問卷，本文將從社會公民對于跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的了解程度與了解方式等方面，對跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行基礎(chǔ)分析。

一、跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的概念及特點(diǎn)

跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目是在我國東西部發(fā)展不平衡、導(dǎo)致貧富差距不斷拉大的背景前提下，為了推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、促使貧困地區(qū)盡快脫貧，實(shí)施的發(fā)展相對富裕的地區(qū)對口支援發(fā)展相對貧困地區(qū)的一大重要脫貧戰(zhàn)略。［1］

跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的特點(diǎn)是：東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與西部貧困地區(qū)的勞動力資源低廉、豐富、政策優(yōu)惠優(yōu)勢相結(jié)合；使扶貧工作由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮成熟產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)對整個扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值提升。［2］

二、跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目之公眾認(rèn)知現(xiàn)狀的實(shí)證分析及原因分析

本次調(diào)查采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式，進(jìn)而明確以來自全國各地的125名公民為代表的社會大眾對于跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的了解程度、方式等方面的問題。基于本次社會調(diào)查是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式開展的，參與人群有年齡較大的人也有中老年人也有年輕人，且本次調(diào)研人數(shù)也較多，本次社會調(diào)查有較強(qiáng)的說服力與代表力。

題目：你是否了解跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目？ ［單選題］

選項(xiàng) 小計 比例A．了解 84 67．2%B．不了解 41 32．8%本題有效填寫人次 125

你是通過何種途徑了解跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的？ ［單選題］

選項(xiàng) 小計 比例A．政府部門宣傳 38 30．4%B．網(wǎng)絡(luò) 70 56%C．周圍人的交談 17 13．6%本題有效填寫人次 125

通過以上數(shù)據(jù)可以較為清晰的得出如下結(jié)論：雖然絕大多數(shù)公民是通過網(wǎng)絡(luò)方式了解到跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容并支持跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的，但是還是有部分群眾不了解該類項(xiàng)目。基于該結(jié)論，我們總結(jié)了以下三個方面的原因：

（一）政府宣傳可能未普及到全社會公眾

政府信息公開等政府宣傳是公民了解政府工作、與自己切身利益相關(guān)的政策決定、當(dāng)今社會發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)等的一個最主要的方式。跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的相關(guān)政策和信息應(yīng)當(dāng)是政府主動公開的政府信息。按照常理絕大部分的公民應(yīng)該是從各個方面了解該信息的，但根據(jù)此次社會調(diào)查的分析報告，僅有30．4%的公民是通過政府宣傳了解到跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的，且通過本次社會調(diào)查的相關(guān)問題研究，有部分社會公民對該項(xiàng)目采取的是與自己無關(guān)、無所謂的態(tài)度，從側(cè)面反映出了政府對于跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的宣傳力度不是很足，所以導(dǎo)致了部分公民可能在脫貧攻堅戰(zhàn)上是一種漠不關(guān)心的態(tài)度，不利于全面脫貧攻堅戰(zhàn)的全面深化。

（二）社會公眾對脫貧工作的重視程度不夠

通過本次社會調(diào)查，可以大致推斷出基于各種原因?qū)е虏糠止駥τ诳鐓^(qū)域扶貧援助項(xiàng)目甚是對于精準(zhǔn)脫貧工作不關(guān)心。其中有一部分原因是因?yàn)椴糠止裾J(rèn)為自己不需要被脫貧，所以對脫貧工作不關(guān)心，從而也導(dǎo)致了對于脫貧工作中的一些重要政策比如跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目不了解，甚至根本不知道有這樣的項(xiàng)目存在。其實(shí)作為整個社會的其中一員，應(yīng)該時刻關(guān)注國家相關(guān)政策，才能更好的促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展與進(jìn)行，才能更好的促進(jìn)該類項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展、才能發(fā)現(xiàn)該類項(xiàng)目中可能存在的一些問題、才能更好的總結(jié)出該類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，從而促進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的穩(wěn)步向前。

（三）社會公眾對于跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目只基于表面有所了解

通過這次社會調(diào)查，大致可以反映出即使大部分公民對于跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目有所了解，但有的也只是基于表面，只是知道有該類政策存在，卻不知道該類政策具體是如何開展進(jìn)行的，但有些社會公民即使沒得到該類項(xiàng)目的惠及卻清楚的知道該類項(xiàng)目的主要作用，主要開展方式等，與前者形成了鮮明的對比。因此，導(dǎo)致了部分公民對該類項(xiàng)目的認(rèn)識不清楚、會和其他的項(xiàng)目所混淆，進(jìn)而不能深刻理解到全面脫貧攻堅戰(zhàn)的精髓所在。

三、跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目之公眾認(rèn)知現(xiàn)狀的改進(jìn)建議

（一）通過改進(jìn)政府宣傳工作機(jī)制的方式提升社會公眾對跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的了解程度

可以通過改進(jìn)政府宣傳工作機(jī)制的方式來促進(jìn)不同年齡層次的公民對該類項(xiàng)目的了解程度，比如對于處于較高年齡層次的社會公民，更多的是選擇閱讀報刊、收聽廣播等方式了解該類項(xiàng)目；對于處于中等年齡的社會公民可能更多的選擇是閱讀政府公報瀏覽該類政策規(guī)定；對于處于較低年齡層次的人，絕大多數(shù)會采用網(wǎng)絡(luò)形式關(guān)注該類項(xiàng)目。通過不同的方式，讓社會公眾真正了解跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的相關(guān)信息。當(dāng)然，也要在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中增強(qiáng)對政府宣傳工作的監(jiān)督，督促政府積極主動公開該類項(xiàng)目的相關(guān)政策規(guī)定。［3］

（二）通過增強(qiáng)社會團(tuán)體對社會大眾進(jìn)行宣傳教育力度，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感、社會共同體意識

由于部分社會群眾認(rèn)為國家的很多政策與自己無關(guān)，從而直接忽略相關(guān)政策，不為相關(guān)政策貢獻(xiàn)自己的一份力量，提出自己對于政策的相關(guān)建議，從而使有些政策脫離最廣大人民群眾，很大程度上不利于該類項(xiàng)目的創(chuàng)新與更好的發(fā)展，所以，應(yīng)當(dāng)通過社會團(tuán)體定期組織公民參與到扶貧相關(guān)政策的實(shí)施過程中來，讓公民置身其中，從而增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感、社會共同體意識，促進(jìn)脫貧攻堅的更好進(jìn)行。也可通過落實(shí)基層社區(qū)宣傳責(zé)任的方式，加大跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目的覆蓋面和宣傳力度。

四、結(jié)語

對于作為扶貧領(lǐng)域中的一大重要政策——跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目，只有提高政府宣傳的力度與公民了解支持程度相結(jié)合起來，國家層面與公民個人層面共同重視起來，通過法律等各方面的建議，打好這一基礎(chǔ)，才能更好地推動全面脫貧工作，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打的進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，從而更快的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的無與倫比的美麗夢想。