惠州：不敢污、不能污、不想污

渚清

污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。最近幾年，惠州市不斷探索創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法工作，提升環(huán)保查處技術(shù)、確保執(zhí)法措施落地，走出了一條具有地方特色的環(huán)保執(zhí)法之路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“不敢污”“不能污”到“不想污”的巨大轉(zhuǎn)折。

制度建設(shè)讓企業(yè)不敢“污”

環(huán)境執(zhí)法需要制度保障。近年來(lái)，惠州先后為一條江立一部法（《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》）、為一座山立一部法（《惠州市羅浮山保護(hù)條例》）、為一個(gè)湖立一部法（《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》）、為一座城立一部法（《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》），夯實(shí)了全市生態(tài)文明建設(shè)的法治基礎(chǔ)，為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的制度保障。

“最近幾年，我們出臺(tái)的生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件有100多項(xiàng)。與之相配套，我們?cè)诃h(huán)保執(zhí)法上也制定多項(xiàng)硬核政策舉措。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，惠州先后建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批，對(duì)存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批;建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境形勢(shì)有惡化、污染治理任務(wù)進(jìn)度滯后的縣（區(qū)）及時(shí)提出預(yù)警;實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管;實(shí)施大亞灣（考洲洋）海域污染物排海總量控制制度，劃定海洋生態(tài)紅線，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)……

與此同時(shí)，惠州將380家企業(yè)納入市環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，依法大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)和環(huán)境污染第三方治理工作，按省的統(tǒng)一部署大力推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，以經(jīng)濟(jì)手段約束企業(yè)自覺治污。為配合環(huán)保執(zhí)法，惠州全面暢通生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。對(duì)有污染犯罪嫌疑的，積極移送相關(guān)部門，偵辦不手軟。這些制度與舉措，無(wú)疑為企業(yè)戴上了“緊箍咒”，讓企業(yè)“不敢污”。

監(jiān)督管理讓企業(yè)不能“污”

“春雷”“清夏”“秋風(fēng)”“凜冬”，惠州環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)已經(jīng)從過去一年一兩場(chǎng)“風(fēng)暴”變?yōu)椤八募撅L(fēng)”，環(huán)境嚴(yán)監(jiān)管成為常態(tài)化。

加快淘汰落后產(chǎn)能，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)。2019年，惠州市提出重點(diǎn)整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，關(guān)停取締一批，整合搬遷一批，升級(jí)改造一批。至2019年年底，5215家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）全部完成整治，完成率100%。

對(duì)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，環(huán)保查處技術(shù)必須跟得上。近年來(lái)，惠州市進(jìn)一步建立完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，以在線監(jiān)管為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)、固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境狀況，讓污染無(wú)處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員配備掌上電腦、移動(dòng)執(zhí)法儀等設(shè)備。這成為他們的“眼”和“耳”，可實(shí)時(shí)進(jìn)行信息查詢和數(shù)據(jù)同步。記者了解到，目前惠州部分涉污企業(yè)都裝有兩個(gè)攝像頭，一個(gè)裝在排污口，一個(gè)360度監(jiān)控廠區(qū)，兩只“眼睛”實(shí)時(shí)在線監(jiān)控污染源。

這些先進(jìn)裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞，讓企業(yè)“不敢污”。執(zhí)法人員告訴記者，有個(gè)別篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)被檢查發(fā)現(xiàn)后，全部移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還公開向市民道歉。

長(zhǎng)效機(jī)制讓企業(yè)不想“污”

“探索惠州環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵，我市將建立長(zhǎng)效機(jī)制，倒逼企業(yè)‘不想污。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，接下來(lái)，惠州市將大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合生態(tài)環(huán)境管理職能，構(gòu)筑“天、空、地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

“在制度設(shè)計(jì)上更加突出治污責(zé)任，通過制度營(yíng)造‘失責(zé)必究的高壓態(tài)勢(shì)。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面，突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用好用足環(huán)保法律法規(guī)，建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，實(shí)時(shí)修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)環(huán)境違法行為一律嚴(yán)懲。另一方面，要突出縣（區(qū)）黨政治污的屬地責(zé)任。接下來(lái)，惠州市將重新修編生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推動(dòng)建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，常態(tài)化開展督導(dǎo)，督促縣（區(qū)）自覺落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。同時(shí)建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠(chéng)信等級(jí)管理體系，將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項(xiàng)資金申請(qǐng)、信貸、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

另外，惠州市將完善環(huán)境信息公開機(jī)制，定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況及污染源企業(yè)違法排污情況，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同方面，積極落實(shí)深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進(jìn)中的重大環(huán)保問題，推動(dòng)建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。

今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，惠州市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)以執(zhí)法大練兵為抓手，切實(shí)提高執(zhí)法水平，著力打造惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為全力奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利保駕護(hù)航。