國務院督查激勵4000萬江門治水

江镕

5月8日，國務院辦公廳發布《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實國務院重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵。其中廣東省江門市因“河長制湖長制工作推進力度大，河湖管理保護成效明顯”獲得國務院督查激勵4000萬元，江門市也成為廣東省首個且唯一一個獲得此項激勵的地級市。

被國務院點名表揚的背后，展現的是江門真抓實干所取得的扎實成效，凝聚的是江門擔當作為所體現的不悔初心。

河湖面貌得到顯著改善，使市民群眾的獲得感和幸福感日漸提升。這表明，江門河長制工作已從“有名”邁向更加“有實”，上下齊心，砥礪奮進，努力繪就建設造福人民的幸福河湖新藍圖。

多管齊下，打出系列組合拳

江門，歷史悠久，底蘊深厚，是廣府文化的代表城市之一，也擁有“中國第一僑鄉”的美譽。江門境內河道縱橫交錯、水網密布、水利工程眾多，也是華南河網密度最大的地區之一，全市納入河長制管理范圍的河流共有749條，總長4122公里，可以說河湖管護和治理任務十分艱巨。為了更好地開展河長制工作，江門因地制宜，創新機制，打出一套治水“組合拳”。

全面推行河長制之初，江門率先實行“雙總河長制”，并在全省率先推行市、縣、鎮、村四級河長制。根據河湖干支流的隸屬關系，將30條（個）跨縣河湖進行了整合，由市四套領導班子成員共19人擔任所有跨縣界河流的市級河（湖）長。下屬各市（區）也參照建立相應的河（湖）長體系，設立縣級河（湖）長99名、鎮級河（湖）長784名、村級河（湖）長1297名。

同時江門率先將河長體系延伸到自然村一級，設立自然村河長9000多名，做到不僅“每條河流都有河長”，而且“每個河長對應一條河流”，實現河長體系全覆蓋。

都說“巧婦難為無米之炊”，為了不使法規和資金成為掣肘，江門創新人大立法強保障，出臺了《江門市潭江流域水質保護條例》，以法規形式確定河長責任制為潭江流域水質保護的基本機制，實現河長制有法可依。同時，江門創新財政投入強支撐，市級設立潭江水資源保護專項資金和潭江流域生態保護補償資金，縣級設立河長制專項資金，每年投入不少于1.1億元，確保全市河湖長制工作資金有來源、獎補有重點。

明確目標、監管到位，才可穩步推進。為了更好地推動治水工作落實落細，江門創新性地以月度水質清單、月度工作清單和月度問題排查清單這“三個清單”作為強抓手，建立河長巡河履職“三個清單”制度，讓河長們帶著問題去巡河，兩年來共解決河湖治理問題14000多宗。

此外，江門創新明查暗訪強監管，聘請第三方社會機構，對全市河湖治理常態化開展暗訪巡查，在媒體上設立河湖整治“紅黑榜”，接受社會監督，強化監管效果;又出臺《江門市河長制湖長制述職方案》《江門市關于強化河長制水質考核問責工作方案》，在廣東省第一個建立市縣兩級的河長制工作年度述職制度和以水質指標為重點的河長制考核問責機制。

由此，江門市成功探索出了一批可參考可復制的河長制“江門經驗”，2018年在全國全面推行河長制研究班上作了相關專題的經驗介紹。同時連續兩年在省河長制工作驗收、考核中獲得“優秀”等次，特別是在2018年度省河長制工作考核中，取得地市第一名的佳績。

建設碧道，繪就秀美新畫卷

環境好不好，群眾說了算。在江門市鶴山市，原來水質令人堪憂、沿河道路坑坑洼洼的沙坪河，如今搖身一變成了網紅“打卡點”。除了河水重現清澈外，河邊更是騎行道、步行道、跑步道、綠化道并列而設，作為廣東省級碧道試點的城央綠廊碧道的一部分，成為了市民游樂休閑的好去處。

據江門市河長辦相關負責人介紹，江門堅持將碧道建設作為探索河長制和治水模式的重點工作及建設“天藍地綠水清”美麗僑鄉的重要舉措。2019年，江門市出臺《江門市碧道建設工作方案》，決定“邊試點、邊啟動、邊規劃”，高標準開展碧道規劃建設工作。

根據該工作方案規劃，江門將在2020年建成約100公里碧道，2021年建成約120公里碧道，2022年建成約50公里碧道。目前成果初顯——江門全市已完成碧道建設96公里，列入省萬里碧道省級試點的9公里江門水道南岸城央綠廊碧道全面完成，8個市級碧道示范段建設也已全面鋪開。

“目前，江門三區四市都已按都市型、城鎮型、鄉村型、自然生態型等不同類型，每個市（區）啟動1—2個碧道示范點建設工作，力求以點帶面，推動全市碧道建設。”該負責人介紹說，“為提升各市（區）碧道建設的積極性和主動性，江門已限期安排1350萬元用于全市碧道規劃編制以及補助各市（區）開展碧道工程建設。在各級部門的大力推動下，各市（區）碧道試點建設及升級改造項目正在緊鑼密鼓推進。”

2020年3月，江門市召開全面推行河長制工作領導小組會議，又確定了包括西江、潭江流域13條跨界重點支流綜合治理工作在內的江門碧道建設將采用“統一打包、統一推進”的“EPC+O”模式進行實施。按照計劃，碧道建設工作“EPC+O”工程項目將于今年6月底動工，2021年底完成任務，屆時將共有360公里碧道建設完成，實現省定“三年任務兩年完成”的目標。

而今，漫步于已建設完成的碧道之上，眼見綠樹成蔭、風清河暢，不禁令人感覺心曠神怡。展望未來，一幅僑鄉“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的城市美景也正徐徐展開，引人入勝。

細化方案，整治隱患住家船

在江門市新會區，看著自己轄區內虎坑水道干凈整潔、河岸井然有序的景象，新會區三江鎮河長辦有關負責人欣慰地說：“之前因為河里岸邊經常丟著成堆的垃圾，這里都沒人愿意來，偶爾路過，都捂著鼻子。如今附近鄉親們的河湖保護意識提高了很多，環境變得越來越好，清理工作也沒有以往那么累了。”

虎坑水道環境的充分改善得益于自2018年初江門在全省率先開展的“五清”“清四亂”專項行動。“所謂‘五清就是指清理整治入河排污口、清理河道漂浮物、清淤疏浚、清理阻礙行洪障礙物及清理違章建筑物。”新會區河長辦有關負責人告訴記者。

據2019年12月的統計數字顯示，開展“五清”專項行動近兩年時間，江門全市共投入4.38億元，列入河長制管理的4100多公里河道，已全部實行常態化保潔清漂管理。

“清四亂”行動則具體指清理亂占、亂采、亂堆、亂建四類違法行為。如今，江門已完成3538宗“四亂”問題和1400宗入河排污口整治工作，清理河湖漂浮物14.8萬噸，超額完成1108公里河湖管理范圍劃定工作。特別是全市列入省整治范圍的重要河湖“四亂”問題共377宗已全部完成銷號，銷號率始終在全省保持名列前茅。

在江門市開平市，水網密布、三江匯流，船只是主要運輸工具，船民們曾經在船上工作也在船上居住，幾百艘住家船常駐水中曾是這里一道獨特的“風景”。

但隨著時代的變遷，住家船的條件越來越無法滿足日常生活需要，還帶來大量環境和安全隱患。于是，自2019年開始，江門市組織開展住家船專項整治，共計清理河湖住家船271艘，妥善安置船民813人，住家船專項整治也成為廣東省河長制五大經驗之一。

年過六旬的李彩鳳就是離船上岸的居民之一，她說：“我從25歲嫁到開平之后就一直在船上生活，去年在政府的幫助下買了房。搬家上岸后，有水有電，孫子讀書也方便了，確實很開心。”看著相伴數十年的住家船“鄰居”們陸續離開，李彩鳳說她的心里真是既不舍又欣慰。

“不過也有一些經濟條件稍差，暫時無法買房的居民。”開平市河長辦相關負責人向記者介紹說，針對這部分群體，政府分類細化安置方案，明確搬遷安置原則及范圍，使居民無后顧之憂。

“從2019年起，持續5年，我們每年投入245.41萬元，作為‘住家船的搬遷安置經費。對于‘三無及孤寡老人，安排入住養老機構;對于低保低收入家庭，政府提供全額租房補貼;對于普通困難家庭，政府提供差額租賃住房補貼。”

除此之外，全面推行河長制以來，江門市還大力開展工業、農業、生活、林業“四大污染源”治理。截至去年底，江門市已全面完成列入省清單的3793個“散亂污”企業整治任務。配套建設廢棄物處理利用設施率達98.14%，全市畜糞污綜合利用率達93.39%;實現鎮級污水廠全覆蓋，全市3304個自然村已覆蓋生活污水處理設施，農村生活污水治理率達到30%以上;2019年新增建設生態公益林17萬畝，完成森林碳匯工程1.08萬畝和森林撫育工程19.91萬畝，完成鄉村綠化美化示范村88條。

互聯網+，利用科技新手段

除了上述舉措，江門還推動社會各界積極參與河長制工作，注重“治”“理”相結合，積極探索共建共治“新模式”。

首先江門市利用自身特點，探索完善政府“治”+民間“理”的河（湖）長制僑鄉模式，構建出“黨政主導、部門聯動、群眾參與、齊抓共管”的管水治水大格局。

在實現河長體系全覆蓋的同時，創新設置市、縣兩級“河長助理”和市、縣、鎮三級“河道警長”，因地制宜設立“企業河長”“華僑河長”“人大代表河長”，全方位完善管河護水工作體系，實現“河長領銜、齊抓共管”治水實踐。

目前，江門全市共設河道警長651名、民間河長1142名、河道巡查員、保潔員3854名、護河志愿者3756名，所有鎮（街）均成立了10人以上的專職巡河隊和護河護水志愿者服務隊，全面構建起“河長+河道警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護河志愿者”的河長制工作格局。來自鶴山市的民間河長趙德光就是其中的佼佼者，幾年來，他積極巡河、護河的事跡被20多家央媒、省媒報道，并于2019年被評為“廣東十大最美民間河湖長”。

自從受聘成為桃源河的民間河長后，趙德光就養成了“逛河”的習慣。每天早上，無論刮風下雨，他都要先沿著桃源河巡河一圈，再到自己經營的花木場上班。

“我不僅每天堅持巡河護河，還自籌資金購置了無人機、水質檢測儀、視頻監控等設備設施，自費建立了民間河長工作室和科普室。現在通過媒體知道了這些情況，我們當地的很多企業家都參與進來，為民間河長工作室和科普室捐資捐物，工作越來越好開展了。” 趙德光開心地說。

江門還積極推進河長制進機關、進企業、進校園、進社區、進農村活動，根據不同對象開展定向宣傳，讓河湖管理保護成為社會各界自覺行動，積極營造全民參與的良好氛圍。

其中包括“小手牽大手”河長制進校園、“水美僑鄉”攝影大賽、“清源行動”護河護水等主題宣傳活動，又通過建設河長制治水教育展廳，帶動幾萬人次的市民積極參與其中。各類媒體爭相報道江門的治水經驗5000多篇。

另外，江門市還建立了獨具特色的“互聯網+河長制”平臺，將污染源、水質、三防、水利等有關信息納入系統，實現一張圖綜合顯示河長制、湖長制有關內容。同時，積極推動平面數據互聯互通，成為全省第一個實現省、市、縣三級河長制管理平臺數據對接的地級市。

水美僑鄉，幸福河湖。江門曾經因水而靈動，因水而富饒，如今因水而驕傲，因水而榮耀。

一批批河長制“江門經驗”的誕生，內在承載著一位位江門治水人員不懈的努力。一塊塊河長制“金字招牌”的打造，背后鐫刻著一行行江門治水工作扎實的足跡。

回首來路，江門不改初心，無怨付出;展望未來，江門躊躇滿志，整裝出發。（圖片由江門市河長辦提供）