白云之下有清流

何閃閃?鐘奇振

“從前那條清澈見底的溪流終于回來了！”談起大源支流的變化，在廣州市白云區(qū)大源村土生土長(zhǎng)的徐麗紅深有感觸，“就好像回到了二三十年前，現(xiàn)在我終于有機(jī)會(huì)帶上孩子到溪邊戲水捉蝦，在家門口體驗(yàn)大自然的美好，就像我們小時(shí)候那樣。”

大源支流的變化是廣州市白云區(qū)治水的一個(gè)剪影。白云區(qū)是廣州主城區(qū)中面積最大的市轄區(qū)，實(shí)際管理服務(wù)人口超過500萬，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新舊水環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜，其治水難度全國少見。目前，白云區(qū)列入國家監(jiān)管平臺(tái)的35個(gè)城市黑臭水體全部消除黑臭，國考鴉崗斷面從2018年的劣Ⅴ類到2019年穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，水質(zhì)提升兩個(gè)類別。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》， 廣州市白云區(qū)因?yàn)椤昂娱L(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯”，國務(wù)院對(duì)其給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

國考斷面水質(zhì)跳級(jí)提升

黑臭水體全部消除摘帽

“石井河飛來了好多白鷺呀！”去年11月，家住松洲街的幾位老街坊告訴記者，“我們連續(xù)觀察好多天了，每天一早一晚，一大群白鷺在河邊覓食，它們展翅起飛的景象，非常好看。”

誰能想到，因?yàn)樗|(zhì)重度黑臭，這條河曾有“蘸水可作墨”的“惡名”，也是國考鴉崗斷面重要污染源。石井河的水質(zhì)是如何變好的呢？ 針對(duì)石井河流域范圍城鄉(xiāng)人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、“散亂污”問題突出等情況，白云區(qū)落實(shí)中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作，深入推行河湖長(zhǎng)制，以“全面整治污染源、提升污水收集處理效能”為核心，堅(jiān)持“控源、截污、清淤、調(diào)水、管理”多措并舉綜合治理，根治了水污染頑疾。

在石井河流域的環(huán)滘河大朗段，經(jīng)常有群眾三五成群站在河涌的護(hù)欄旁邊喂食錦鯉，紅白相間的錦鯉們蜂擁而上，在清澈的水中翻動(dòng)身姿，十分有趣。水清路闊，憑欄賞魚。這是住在環(huán)滘河邊的劉伯之前不敢想象的畫面，“以前這旁邊的房子有不少違建，都擠到河邊去了，路也很爛，蛇蟲鼠蟻特別多。”

改變是從治理開始的。白云湖街有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年多來，針對(duì)環(huán)滘河治理，該街堅(jiān)持“源頭治理、全域覆蓋、系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)治理”的原則，實(shí)施拆違先行、強(qiáng)力拔釘、完成支涌黑臭水體治理。經(jīng)過整治后，環(huán)滘河兩岸經(jīng)過拓寬、鋪路、加設(shè)休閑碧道和護(hù)欄，整體面貌煥然一新。“現(xiàn)在水變清了，我們每天都是舀河里的水回家澆花的。”一名居民說。

白云區(qū)水環(huán)境的改善，看得見也摸得著。廣州市生態(tài)環(huán)境局白云分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，位于白云區(qū)的珠江西航道國考鴉崗斷面從2018年的劣Ⅴ類到2019年穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，水質(zhì)提升兩個(gè)類別。流溪河進(jìn)入廣州城區(qū)的河口斷面2019年平均水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。白云區(qū)列入國家監(jiān)管平臺(tái)的35個(gè)城市黑臭水體全部消除黑臭，全區(qū)河涌水質(zhì)持續(xù)提升。

各方聯(lián)動(dòng)形成合力

推動(dòng)“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”

每個(gè)月，一份匯集全區(qū)各河涌、湖庫等水質(zhì)情況的“每月地表水水質(zhì)狀況的報(bào)告”就會(huì)擺上白云區(qū)委、區(qū)政府等區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人的案頭。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人包干聯(lián)系的各河涌水質(zhì)類別、主要污染物升降等一目了然。水質(zhì)狀況定時(shí)通報(bào)，壓力層層傳導(dǎo)，推動(dòng)“河長(zhǎng)制”化為“河長(zhǎng)治”。

白云區(qū)作為廣州治水的主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新設(shè)置流域河長(zhǎng)，由區(qū)委常委掛帥擔(dān)任五大流域河長(zhǎng)，強(qiáng)化流域綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流的系統(tǒng)治理。向下延伸設(shè)置網(wǎng)格員（長(zhǎng)），發(fā)揮一線崗哨作用，形成區(qū)級(jí)（副）總河長(zhǎng)、5名流域河長(zhǎng)、14名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、187名鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)、222名村居級(jí)河長(zhǎng)、3215名網(wǎng)格員（長(zhǎng)）完整的治水體系，條塊結(jié)合、層層壓實(shí)。

為推動(dòng)精細(xì)化治水，市生態(tài)環(huán)境局白云分局強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析研判，監(jiān)測(cè)斷面覆蓋國考斷面、省重點(diǎn)河流、跨市河流邊界水質(zhì)、人工游覽湖、水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地、重點(diǎn)整治河涌等。2019年共監(jiān)測(cè)地表水2551個(gè)斷面2605個(gè)點(diǎn)位，取得26765個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。“監(jiān)測(cè)站僅10多個(gè)人，監(jiān)測(cè)工作量極為繁重。”市生態(tài)環(huán)境局白云分局副局長(zhǎng)劉志偉感慨。

今年4月，新建的石井河口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成，目前已全面完成站房建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及監(jiān)測(cè)儀器比對(duì)等工作，進(jìn)入調(diào)試和試運(yùn)行階段。下一步投入使用后，將改變傳統(tǒng)的每月一至多次的采樣監(jiān)測(cè)方式，每隔兩個(gè)小時(shí)就可上報(bào)一次水質(zhì)狀況數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)異常狀況將及時(shí)提請(qǐng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)河涌水質(zhì)實(shí)時(shí)反饋與監(jiān)控，為“河長(zhǎng)治”提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一條河涌往往橫跨幾個(gè)不同的行政區(qū)域，涉及多個(gè)部門。白云區(qū)“河長(zhǎng)制”建立了“令行禁止，有呼必應(yīng)”機(jī)制，統(tǒng)籌水務(wù)、工信、生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)、住建等職能部門協(xié)同支持。

針對(duì)工業(yè)污水排放，市生態(tài)環(huán)境局白云分局加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。2019年，共執(zhí)法檢查企業(yè)6499家次，立案查處環(huán)保違法行為545宗，位居全市第二;查封環(huán)境違法企業(yè)111家、作出行政處罰決定713宗，均居全市第一。

削存量、控增量。白云區(qū)嚴(yán)控新增工業(yè)污水主要污染物排放，290個(gè)新增工業(yè)項(xiàng)目氨氮排放量實(shí)行2倍削減替代，共計(jì)削減排放7.74556噸/年。對(duì)重點(diǎn)河涌周邊及工業(yè)聚集區(qū)未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施的區(qū)域，新增涉重點(diǎn)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)廢水排入外環(huán)境的，一律不予批準(zhǔn)。

此外，白云區(qū)全面推行河湖警長(zhǎng)制，把公安機(jī)關(guān)納入河長(zhǎng)制體系，打出“河湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)”組合拳，堅(jiān)決打擊涉水違法犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。建立了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級(jí)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)工作成效。

控源截污標(biāo)本兼治

治水治產(chǎn)治城結(jié)合

伏著石欄桿向下望，枯水期的棠景沙涌水位較低，水底綠色植物生機(jī)盎然。很難想象，這條河涌在幾個(gè)月前還“不見天日”。“以前看不到河道的排污口，污水直排情況摸不清楚。”白云區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)李化軍介紹，由于歷史原因，河涌上加蓋了很大一片鋼筋混泥土。

“絕不能自欺欺人，讓水污染躲在黑暗地帶！”2019年9月15日，白云區(qū)用14天時(shí)間，完成了長(zhǎng)431米、寬25米的河涌揭蓋任務(wù)，揭開梁板約10755平方米，河涌重見天日，十多個(gè)排污口也暴露出來，排雨水口保留下來，排污口被直接封堵。

源清則流清，水環(huán)境問題的表現(xiàn)在水里，根源在岸上。白云區(qū)建立網(wǎng)格化治理體系，全區(qū)劃成3075個(gè)網(wǎng)格，配備3215名網(wǎng)格員，按季度推進(jìn)源頭減污掛圖作戰(zhàn)。2019年，累計(jì)整治“散亂污”場(chǎng)所12343家，超額完成任務(wù)，并組織復(fù)查已整治的“散亂污”場(chǎng)所1.9萬家次。

由于歷史原因，白云區(qū)長(zhǎng)期以來民宅辦廠的狀況比較普遍，從而使得大量“散亂污”作坊得以棲身，成為治水一大難點(diǎn)。2017年，白云區(qū)以“洗樓”為切入點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境、城管等執(zhí)法人員進(jìn)村入戶，逐棟清查，全面推進(jìn)“散亂污”場(chǎng)所的整治工作。劉志偉介紹，白云區(qū)明確把出租屋民宅辦廠、農(nóng)業(yè)污染源、餐飲店檔等12項(xiàng)場(chǎng)所列入重點(diǎn)排查整治范圍，逐一掛帳銷號(hào)。2017年至今，共計(jì)清理整治“散亂污”場(chǎng)所逾4萬家，整治數(shù)量歷年均居全市首位，有力遏制污染源滋生。

污染退，綠色進(jìn)。三年前還是汽修、印刷、倉儲(chǔ)等“小散亂污”扎堆的黃邊工業(yè)園，經(jīng)過整治，拆除了歷史違建20萬平方米，騰出83萬平方米的城市連片發(fā)展空間，廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目——“廣州設(shè)計(jì)之都”落戶于此，將打造成粵港澳大灣區(qū)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的國際品牌搖籃。白云區(qū)將治水與治產(chǎn)、治城結(jié)合起來，通過大力整治“散亂污”場(chǎng)所，拆除違法建筑，為高質(zhì)量發(fā)展騰出了發(fā)展空間，華為等一批大型企業(yè)進(jìn)駐落戶，廣州設(shè)計(jì)之都、白云湖數(shù)字城等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或初具規(guī)模，或加速建設(shè)。

此外，全力推進(jìn)城中村截污納管工程和排水單元達(dá)標(biāo)，把居民生活污水和部分單位排出的污水有效收集起來。今年，白云區(qū)將圍繞石井河河口斷面達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)87.33平方公里排水單元達(dá)標(biāo)整治。同時(shí)，白云區(qū)全力支持各大凈水廠項(xiàng)目建設(shè)，健康城凈水廠、江高凈水廠、龍歸污水處理廠三期、石井凈水廠二期4座污水處理廠均已建成，全區(qū)污水處理能力提升至153萬噸/天，處理能力是2016年的3倍，基本滿足今后的發(fā)展需求。

“尤其要在控源截污治本上下更大功夫。”5月12日，白云區(qū)召開“全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)”，要求持續(xù)鞏固拓展治理成效，確保鴉崗、石井河口等水質(zhì)考核斷面全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，流溪河、白坭河40條一級(jí)支流達(dá)到考核要求。（圖片由廣州市生態(tài)環(huán)境局白云分局提供）