破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，清遠(yuǎn)要加快與廣州一體化

鄒松霖

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年已行進(jìn)至中段，面對(duì)將要發(fā)生的新舊環(huán)境轉(zhuǎn)變，扶貧工作、農(nóng)村工作，下一步應(yīng)該怎么做？

“積極探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”這是全國(guó)人大代表、廣東清遠(yuǎn)市委書(shū)記郭鋒接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專(zhuān)訪時(shí)，給出的清遠(yuǎn)答案。

相對(duì)貧困村今年6月底前將全部出列

“2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記親臨清遠(yuǎn)視察，為清遠(yuǎn)脫貧攻堅(jiān)指航定向。自習(xí)近平總書(shū)記視察一年多來(lái)，清遠(yuǎn)牢記囑托，成績(jī)斐然，截至2019年底，全市12.6萬(wàn)貧困人口均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困村已全部達(dá)到出列條件，今年6月底前將全部出列。”郭鋒對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，貧困村從“達(dá)標(biāo)出列”，到脫貧有“質(zhì)量和穩(wěn)定性”，清遠(yuǎn)工作的破題之處，在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

“總書(shū)記視察后，清遠(yuǎn)堅(jiān)持把總書(shū)記視察的連樟村及周邊‘三鎮(zhèn)一場(chǎng)作為全市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)樣板區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)整個(gè)樣板區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，大力實(shí)施‘1+1+5行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)黨建引領(lǐng)，全面深化改革，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益同權(quán)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。”郭鋒說(shuō)。

去年12月，國(guó)家發(fā)改委等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，包括連樟樣板區(qū)在內(nèi)的廣清接合片區(qū)榜上有名，成為全國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革試驗(yàn)田。

“就此，清遠(yuǎn)提出了打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)。”郭鋒說(shuō)。

加快“廣清一體化”和“入珠融灣”步伐

清遠(yuǎn)探路，繞不開(kāi)省城廣州，更不會(huì)繞過(guò)粵港澳大灣區(qū)。

郭鋒介紹，近年來(lái)，圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，清遠(yuǎn)著力開(kāi)展了“六大探索”。

其中包括：開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域探索，把總書(shū)記視察過(guò)的英德電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、連江口鎮(zhèn)、連樟村作為重點(diǎn)區(qū)域，率先探索新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的“清遠(yuǎn)模式”;開(kāi)展農(nóng)村綜合改革探索，把鄉(xiāng)村振興作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”;開(kāi)展政策體制探索，把省市聯(lián)動(dòng)、市廳共建、縣鎮(zhèn)鋪開(kāi)作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“施工圖”;開(kāi)展基層組織探索，把基層黨建作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“壓艙石”，把黨的基層組織力建設(shè)貫穿整個(gè)農(nóng)村綜合改革之中;開(kāi)展“一區(qū)”生態(tài)發(fā)展探索，把握北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

而至為重要的是開(kāi)展廣清一體化探索，扎實(shí)推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)一體化”，攜手廣州全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

“廣東省委、省政府提出，要舉全省之力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。當(dāng)前，‘雙區(qū)建設(shè)正在加快推進(jìn)，必將給環(huán)珠三角地區(qū)尤其是清遠(yuǎn)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。清遠(yuǎn)將進(jìn)一步把握好利好疊加的‘雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，加快廣清一體化和入珠融灣步伐。”郭鋒說(shuō)。

據(jù)郭鋒介紹，在積極推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)的工作中，優(yōu)先推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，打造融入大灣區(qū)一小時(shí)生活圈。大力提升清遠(yuǎn)與廣州的通達(dá)水平，全面縮短與大灣區(qū)主要城市的時(shí)空距離。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。

“圍繞‘灣區(qū)所向、廣州所需、清遠(yuǎn)所能，立足清遠(yuǎn)功能定位、資源稟賦和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極推進(jìn)廣清、廣德、廣佛三個(gè)產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，高水平建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。”郭鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“特別”合作區(qū)有何“特別”之處？

除了交通設(shè)施互聯(lián)互通，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的“特別”之處，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。

郭鋒對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，清遠(yuǎn)要緊緊把握新一輪大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，鼓勵(lì)項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條式的集聚發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)功能疏解的過(guò)程變成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)優(yōu)化布局的雙贏過(guò)程。制定實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶優(yōu)計(jì)劃，集中力量幫扶一批重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

具體來(lái)說(shuō)，搶抓廣東省實(shí)施“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“水缸子”系列培育工程的機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接“雙區(qū)”對(duì)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的需求，積極打造大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接“雙區(qū)”大市場(chǎng)。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)廣州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到清遠(yuǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和配送基地。以廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間為重要載體，打通小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大城市的通道，不斷提升清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品在大灣區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)論是須緊緊把握的工業(yè)轉(zhuǎn)移布局，還是須搶抓的省域農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)遇，落腳點(diǎn)都在于服務(wù)好企業(yè)。

“加快打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，正是打造清遠(yuǎn)‘入珠融灣的強(qiáng)勁新引擎。”郭鋒以清遠(yuǎn)的實(shí)際做法舉例：

開(kāi)通“廣清跨城辦理”業(yè)務(wù)，開(kāi)設(shè)“廣清跨城辦理”實(shí)體專(zhuān)用窗口，配置廣州市“市民之窗”自助終端，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)跨城通辦。

廣清兩地實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算，社保關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體逐步取消金融服務(wù)等跨市收費(fèi)項(xiàng)目，全面提高廣清住房公積金互貸資金額度，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦理。

同時(shí)，根據(jù)清遠(yuǎn)需要為清遠(yuǎn)專(zhuān)家發(fā)放一定數(shù)量的廣州人才綠卡，將廣州的部分產(chǎn)業(yè)政策覆蓋到從廣州轉(zhuǎn)移到清遠(yuǎn)的企業(yè)。

探索廣州創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)向清遠(yuǎn)輻射，共同推進(jìn)綠色金融生態(tài)圈建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“接下來(lái)，我們將以敢闖敢試、敢為人先的改革精神，乘勢(shì)而上，同廣州市一起協(xié)同推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)改革工作，積極探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，努力走出一條具有清遠(yuǎn)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復(fù)制推廣的‘清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。”郭鋒說(shuō)道。

責(zé)編：張燕