破解城鄉二元結構，清遠要加快與廣州一體化

鄒松霖

脫貧攻堅戰收官之年已行進至中段，面對將要發生的新舊環境轉變，扶貧工作、農村工作，下一步應該怎么做？

“積極探索建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，破解城鄉二元結構。”這是全國人大代表、廣東清遠市委書記郭鋒接受《中國經濟周刊》記者專訪時，給出的清遠答案。

相對貧困村今年6月底前將全部出列

“2018年10月，習近平總書記親臨清遠視察，為清遠脫貧攻堅指航定向。自習近平總書記視察一年多來，清遠牢記囑托，成績斐然，截至2019年底，全市12.6萬貧困人口均達到脫貧標準，相對貧困村已全部達到出列條件，今年6月底前將全部出列。”郭鋒對《中國經濟周刊》記者表示，貧困村從“達標出列”，到脫貧有“質量和穩定性”，清遠工作的破題之處，在于破解城鄉二元結構。

“總書記視察后，清遠堅持把總書記視察的連樟村及周邊‘三鎮一場作為全市破解城鄉二元結構樣板區，扎實推進整個樣板區的規劃建設工作，大力實施‘1+1+5行動計劃，通過黨建引領，全面深化改革，著力推進新型城鎮化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉財產權益同權化和鄉村經濟發展多元化發展，助推鄉村振興。”郭鋒說。

去年12月，國家發改委等18個部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，包括連樟樣板區在內的廣清接合片區榜上有名，成為全國破解城鄉二元結構的改革試驗田。

“就此，清遠提出了打造全省鄉村振興示范區、全國城鄉融合發展試驗區的目標。”郭鋒說。

加快“廣清一體化”和“入珠融灣”步伐

清遠探路，繞不開省城廣州，更不會繞過粵港澳大灣區。

郭鋒介紹，近年來，圍繞破解城鄉二元結構，清遠著力開展了“六大探索”。

其中包括：開展重點區域探索，把總書記視察過的英德電子商務產業園、連江口鎮、連樟村作為重點區域，率先探索新時代脫貧攻堅、城鄉融合、綠色發展的“清遠模式”;開展農村綜合改革探索，把鄉村振興作為破解城鄉二元結構的“主戰場”;開展政策體制探索，把省市聯動、市廳共建、縣鎮鋪開作為破解城鄉二元結構的“施工圖”;開展基層組織探索，把基層黨建作為破解城鄉二元結構的“壓艙石”，把黨的基層組織力建設貫穿整個農村綜合改革之中;開展“一區”生態發展探索，把握北部生態發展區的定位，積極推動產業生態化、生態產業化。

而至為重要的是開展廣清一體化探索，扎實推進交通、產業、營商環境“三個一體化”，攜手廣州全面融入粵港澳大灣區建設。

“廣東省委、省政府提出，要舉全省之力支持粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。當前，‘雙區建設正在加快推進，必將給環珠三角地區尤其是清遠帶來巨大的發展機遇。清遠將進一步把握好利好疊加的‘雙區驅動效應，加快廣清一體化和入珠融灣步伐。”郭鋒說。

據郭鋒介紹，在積極推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設的工作中，優先推進交通設施互聯互通，打造融入大灣區一小時生活圈。大力提升清遠與廣州的通達水平，全面縮短與大灣區主要城市的時空距離。在此基礎上，重點突出產業建設融合發展，高起點謀劃建設廣清經濟特別合作區。

“圍繞‘灣區所向、廣州所需、清遠所能，立足清遠功能定位、資源稟賦和長遠發展，積極推進廣清、廣德、廣佛三個產業園和廣清空港現代物流產業新城建設，高水平建設廣清經濟特別合作區。”郭鋒告訴《中國經濟周刊》記者。

“特別”合作區有何“特別”之處？

除了交通設施互聯互通，廣清經濟特別合作區的“特別”之處，關鍵在于產業建設融合發展。

郭鋒對《中國經濟周刊》記者表示，清遠要緊緊把握新一輪大灣區產業轉移布局，鼓勵項目圍繞產業鏈延伸，形成上下游產業鏈條式的集聚發展，把產業功能疏解的過程變成產業轉型升級、生產優化布局的雙贏過程。制定實體經濟扶優計劃，集中力量幫扶一批重點優質企業做大做強。

具體來說，搶抓廣東省實施“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“水缸子”系列培育工程的機遇，精準對接“雙區”對高質量生態產品的需求，積極打造大灣區“菜籃子”產業鏈，推進優質農產品對接“雙區”大市場。

與此同時，鼓勵廣州農業龍頭企業到清遠建設農產品生產、加工和配送基地。以廣清農業眾創空間為重要載體，打通小農戶對接大市場、農產品進入大城市的通道，不斷提升清遠農產品在大灣區的市場競爭力。

無論是須緊緊把握的工業轉移布局，還是須搶抓的省域農業服務業機遇，落腳點都在于服務好企業。

“加快打造優質營商環境，正是打造清遠‘入珠融灣的強勁新引擎。”郭鋒以清遠的實際做法舉例：

開通“廣清跨城辦理”業務，開設“廣清跨城辦理”實體專用窗口，配置廣州市“市民之窗”自助終端，實現24小時跨城通辦。

廣清兩地實現異地就醫醫保即時結算，社保關系無障礙轉移接續，鼓勵市場主體逐步取消金融服務等跨市收費項目，全面提高廣清住房公積金互貸資金額度，更多政務服務事項實現異地辦理。

同時，根據清遠需要為清遠專家發放一定數量的廣州人才綠卡，將廣州的部分產業政策覆蓋到從廣州轉移到清遠的企業。

探索廣州創建的國家級綠色金融改革創新試驗區向清遠輻射，共同推進綠色金融生態圈建設，引導推動金融機構加大力度支持清遠鄉村振興戰略實施和綠色產業發展。

“接下來，我們將以敢闖敢試、敢為人先的改革精神，乘勢而上，同廣州市一起協同推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區改革工作，積極探索建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，努力走出一條具有清遠特色的城鄉融合發展新路，為國家城鄉融合發展提供可復制推廣的‘清遠經驗。”郭鋒說道。

責編：張燕