數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)要素，如何共享、流通和確定

周琦

日前，中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）正式公布，數(shù)據(jù)首次被正式納入生產(chǎn)要素范圍，并提出了加快培育數(shù)據(jù)要素市場的3條具體建議。

這是中央首次將數(shù)據(jù)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

未來數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展重點(diǎn)在哪些方向？當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展還存在哪些問題？以現(xiàn)有的技術(shù)是否能解決？今年兩會(huì)期間，不少代表委員以及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就此話題進(jìn)行了建議和討論。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，意味著什么

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重超過三分之一，達(dá)到34.8%，占比同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%，超越部分發(fā)達(dá)國家水平。

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》藍(lán)皮書預(yù)測，到2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模或接近36萬億元。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持快速增長、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的大背景下，《意見》應(yīng)運(yùn)而生。《意見》提出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)并強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、南京郵電大學(xué)教授王春暉認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場不是一個(gè)單獨(dú)的要素市場，而是一個(gè)橫跨各領(lǐng)域的綜合要素市場，涉及數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)，均需要與數(shù)據(jù)要素市場融合。

“我以為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注兩大問題，一是關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場的分類和系統(tǒng)管理，提高各產(chǎn)業(yè)體系中原有要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升;二是關(guān)注數(shù)據(jù)本身所產(chǎn)生的新價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)要素市場的數(shù)字化升級，這是加快培育分類數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵所在。”王春暉說。

在數(shù)據(jù)要素市場化的過程中，哪些領(lǐng)域首先會(huì)迎來機(jī)遇、面臨變革？

全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長兼CEO孫丕恕關(guān)注用大數(shù)據(jù)破解中小微企業(yè)融資難題。他建議由地方政府牽頭，梳理并聚合平臺建設(shè)所需的資金、數(shù)據(jù)、金融產(chǎn)品等關(guān)鍵要素，整合政府?dāng)?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，打造“聚合型”和“智慧型”金融服務(wù)平臺建設(shè)平臺，幫助金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供不見面、純信用、快速到賬的貸款服務(wù)。

作為金融科技公司，百融云創(chuàng)董事長、CEO張韶峰在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)分析，那些對信息、數(shù)據(jù)依賴程度高、線上化程度更高的領(lǐng)域，肯定是首先受到影響和受益的領(lǐng)域。

“由于金融本身的生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等領(lǐng)域越來越線上化，加之新冠肺炎疫情的影響，金融一定是會(huì)受到數(shù)據(jù)市場化發(fā)展強(qiáng)烈影響的領(lǐng)域。”張韶峰說。

數(shù)據(jù)共享難、流通難，如何解決？

雖然數(shù)字化的呼聲一浪高過一浪，不過還有諸多難題待解。其中，“信息孤島”導(dǎo)致的數(shù)據(jù)共享難、流通難，就是難題之一，也是數(shù)據(jù)市場化亟須解決的問題。

《意見》提出，要培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

“數(shù)據(jù)本身非常重要，但是所有權(quán)很分散。個(gè)人、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、大的互聯(lián)網(wǎng)公司，都掌握大量的數(shù)據(jù)。我們宏觀上要求數(shù)據(jù)市場化，但是在執(zhí)行層面如何市場化、如何鼓勵(lì)這些掌握大量數(shù)據(jù)的主體拿出來，還需要相應(yīng)的政策措施。” 張韶峰表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)安全和保護(hù)的法律法規(guī)尚不完善，一方面強(qiáng)調(diào)信息安全和數(shù)據(jù)保護(hù)，一方面宏觀上提倡數(shù)據(jù)要素市場化，二者如何共生共榮，可能是制約數(shù)據(jù)要素市場化的最重要的因素之一。

“客觀上，掌握著大量數(shù)據(jù)的主體，對數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場化比較謹(jǐn)慎，不知道數(shù)據(jù)怎么樣流動(dòng)不違法違規(guī)。這種情況下，如何平衡好信息保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的關(guān)系，在安全合規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化，也是需要解決的問題。”張韶峰說。

數(shù)據(jù)要素如何定價(jià)也是一個(gè)問題。數(shù)據(jù)信息可以無限復(fù)制，價(jià)值也不好衡量，無法定價(jià)也會(huì)導(dǎo)致交易受限，或者無法交易。“這些細(xì)節(jié)和操作層面的問題，都存在一些制約因素。上海、廣州、貴陽等地的大數(shù)據(jù)交易所都不是很成功。其中最主要的原因就是掌握數(shù)據(jù)的主體不愿意將信息放在平臺上流動(dòng)。”張韶峰說。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東也把目光投向數(shù)據(jù)共享。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理的核心問題，是數(shù)據(jù)共享。他建議建立“公共數(shù)據(jù)社會(huì)化共享”管理平臺，將“信息孤島”轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨層級、跨業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)資源的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)全面采集、全程、全景覆蓋。

中國信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所工程師袁博建議，從政府層面來說，應(yīng)當(dāng)成立市場監(jiān)管運(yùn)行組織并建立相關(guān)機(jī)制，明確包括第三方數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)源機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)交易主體的資質(zhì)和權(quán)責(zé)，制定數(shù)據(jù)交易的負(fù)面清單，對數(shù)據(jù)交易市場的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，保障數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性和安全性，防止數(shù)據(jù)壟斷與濫用。此外，可以引入數(shù)據(jù)交易登記機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)借助數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)交易，在滿足市場對于數(shù)據(jù)流通強(qiáng)烈需求的同時(shí)，確保數(shù)據(jù)及交易過程的可追溯、可審計(jì)。

其實(shí)，在明確第三方數(shù)據(jù)交易主體的資質(zhì)方面，此前我國已進(jìn)行過相關(guān)探索——發(fā)放市場化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)牌照。

不過，數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)的牌照化、備案化，當(dāng)前還任重道遠(yuǎn)——在個(gè)人征信業(yè)務(wù)牌照方面，除了中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)持股36%的百行征信，尚未有其他市場化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)拿到牌照。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)的牌照化、備案化非常重要。但當(dāng)前一些數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)形成自己的業(yè)務(wù)閉環(huán)，業(yè)務(wù)上和公司治理結(jié)構(gòu)上不具有第三方征信的獨(dú)立性，存在比較嚴(yán)重的利益沖突，使得央行在個(gè)人征信牌照等方面態(tài)度謹(jǐn)慎。

全國人大代表、中國移動(dòng)董事長楊杰表示，在建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場體系、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的實(shí)踐中，現(xiàn)存問題主要在產(chǎn)權(quán)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、交易平臺、治理機(jī)制等四方面。為解決這些問題，楊杰建議，一是優(yōu)先推動(dòng)與個(gè)人無關(guān)的非敏感數(shù)據(jù)交易流通，助力各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各類創(chuàng)新主體加快數(shù)據(jù)交易流通相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)保障。三是構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)交易體系，支撐數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)、跨地域流通。四是完善法規(guī)政策及監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。五是完善公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用體系，助力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

企業(yè)的數(shù)據(jù)不出本地，能不能共享？

在生產(chǎn)、分析數(shù)據(jù)的過程中，如何保證數(shù)據(jù)的安全性和私密性，一直以來也是各界擔(dān)心的問題。

王春暉介紹，在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)和信息以聚合形式存在于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)智能終端等網(wǎng)絡(luò)平臺，數(shù)據(jù)從開始生成的時(shí)候，就與數(shù)據(jù)主體處在一種分離的狀態(tài)，作為數(shù)據(jù)主體根本無法了解和知曉自己的信息和數(shù)據(jù)在何時(shí)、何地、被何人、以何種方式非法收集、控制、處理和傳輸。

此外，明確合規(guī)合法使用數(shù)據(jù)的邊界，也需要相關(guān)法律法規(guī)明確。“在信息保護(hù)和使用方面，我們也希望監(jiān)管部門能夠明確合規(guī)合法使用數(shù)據(jù)的邊界，讓掌握信息的人，能夠放心地將數(shù)據(jù)拿出來流通。”百融云創(chuàng)董事長、CEO張韶峰對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

《意見》提出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

王春暉認(rèn)為，數(shù)據(jù)保護(hù)的核心不在于“數(shù)據(jù)”本身，而重點(diǎn)在于如何規(guī)制數(shù)據(jù)的控制者對公民或企業(yè)數(shù)據(jù)的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨椤?/p>

全國政協(xié)委員、港交所行政總裁李小加在今年全國兩會(huì)期間就遞交了加速數(shù)據(jù)要素市場培育的提案。他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)，從“法不允許不可干”到“法不禁止皆可干”。盡早界定監(jiān)管框架和邊界，例如哪些數(shù)據(jù)涉及公共安全、個(gè)人隱私，不得共享或交換等。同時(shí)， 統(tǒng)一數(shù)據(jù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：從全國范圍明確數(shù)據(jù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和紅線，以防各類規(guī)則不一，影響執(zhí)行和效率。

此外，李小加還建議盡快進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，“萬物互聯(lián)迸發(fā)海量數(shù)據(jù)，很難確定數(shù)據(jù)的擁有者。對數(shù)據(jù)屬性管理太早、太嚴(yán)、太窄都會(huì)阻礙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

責(zé)編：張燕