兩大路徑提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性

郭志強

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是經(jīng)濟暢通運轉(zhuǎn)的重要支撐。

今年全國兩會，“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”被寫入政府工作報告。

圍繞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定問題，全國人大代表、華菱集團董事長曹志強建議，推進廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少我國鐵礦石對外依存度;建立海外資源基地，鞏固和提升資源保障能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

加快廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強鐵礦石貿(mào)易話語權(quán)

一季度受疫情影響，鋼材市場成交低迷，鋼材價格大幅下跌，而進口鐵礦石價格一直處于高位，部分企業(yè)面臨較大經(jīng)營風險，加之個別鋼鐵貿(mào)易商為快速回籠資金，出現(xiàn)低價拋售現(xiàn)象，擾亂了市場。

面對疫情影響之下，鋼鐵行業(yè)暴露出的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈問題與風險，今年3月，曹志強就曾發(fā)出預(yù)警，“4年多以來的去產(chǎn)能成果面臨威脅。”

從輔料角度來看，疫情期間廢鋼供應(yīng)困難尤為突出，目前廢鋼收購多數(shù)還是依靠傳統(tǒng)的散戶，加之廢鋼市場資源短缺，各地廢鋼貨場停工，很多鋼廠主要靠內(nèi)部自產(chǎn)廢鋼維持生產(chǎn)。

如何促進廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性成為曹志強經(jīng)常思考的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國進口鐵礦10.7億噸，鐵礦石對外依存度超過85%。

“廢鋼是唯一可以大量替代鐵礦石的鐵素資源，充分利用廢鋼的市場調(diào)節(jié)作用既可以增強我國在鐵礦石貿(mào)易中的主動權(quán)和話語權(quán)，又在很大程度上緩解因極高的鐵礦石對外依存度給產(chǎn)業(yè)安全帶來的隱患。”5月23日，曹志強在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

實際上，廢鋼是綠色再生資源，市場需求逐年增長。2019年全國廢鋼資源量為2.4億噸，用于煉鋼生產(chǎn)消耗2.11億噸，煉鋼廢鋼比（煉鋼消耗廢鋼量/粗鋼產(chǎn)量）超過21.2%，呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

不過，相較發(fā)達國家水平，國內(nèi)廢鋼比這一指標仍有較大差距。目前，歐美發(fā)達國家鋼鐵業(yè)以廢鋼為主要原料的電爐鋼產(chǎn)量占比平均接近50%，煉鋼廢鋼比超過50%。

曹志強指出，長期以來，我國廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，廢鋼質(zhì)量問題頻出，經(jīng)營效率低下，導(dǎo)致我國廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達國家。

2015年，工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》提出，到2025年，我國煉鋼的廢鋼比要達到30%的目標，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。

“政策紅利落地，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢向好，提升的空間很大，正迎來重大發(fā)展轉(zhuǎn)折期。”曹志強表示，國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收調(diào)整、標準完善、進出口政策管制等方面進一步明確和細化推進廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施。

“普及綠色發(fā)展理念，加快廢鋼回收利用體系建設(shè)。”他建議，國家在政策引導(dǎo)和法律法規(guī)體系建設(shè)上應(yīng)充分體現(xiàn)廢鋼的戰(zhàn)略資源屬性，促進普通民眾充分認識廢鋼回收的意義。

比如，全國廢鋼資源數(shù)據(jù)庫的建立，鼓勵鋼鐵企業(yè)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)社會各類資本進入廢鋼拆解加工行業(yè)，建立全國統(tǒng)一的市場體系，避免惡性競爭，努力實現(xiàn)廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。

曹志強表示，“行業(yè)標準也很重要，一方面國家政策層面補充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類標準，可促進廢鋼回收加工企業(yè)提高精細化管理和專業(yè)化運營水平;另一方面完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標準要求，制定進口廢鋼標準。”

曹志強還建議，國家應(yīng)適當放開廢鋼進口政策管制，進口管理上，將廢鋼調(diào)出“限制進口類貨物管理目錄”，作為普通可自由進口貨物管理，拓寬廢鋼資源供應(yīng)渠道;出口管理上，要制定相應(yīng)的廢鋼鐵出口限制政策，以避免大量優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵資源流出，特別是低價流出。

推進海外資源投資開發(fā)維護產(chǎn)業(yè)鏈安全

政府工作報告提出，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

“建議國家進一步完善企業(yè)海外投資支撐體系和保障體系。”曹志強建議，在逆全球化思想抬頭的形勢下，堅持擴大改革開放，堅定支持中國企業(yè)“走出去”，通過直接投資、并購、參股等方式在海外建立資源基地，鞏固和提升資源保障能力。

“疫情來襲，促使我們重新審視企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，要在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力上下精細功夫。”曹志強告訴記者，一季度突如其來的疫情，猝不及防的需求收縮和供應(yīng)鏈斷檔，對華菱集團和上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成沖擊。

據(jù)介紹，華菱集團在海外投資、保障資源供應(yīng)上早有成功經(jīng)驗。2009年，華菱集團籌資62億元收購FMG 股權(quán)，成為其第二大股東。

“華菱集團目前仍持有10%的FMG 股權(quán)，享有權(quán)益礦約1700萬噸，為生產(chǎn)所需鐵礦石供給提供了保障。”曹志強介紹稱，入股后，F(xiàn)MG年產(chǎn)規(guī)模從2800萬噸擴張到1.7億噸，成為全球第四大鐵礦石生產(chǎn)商。華菱集團入股 FMG 曾被商務(wù)部評選為“中國海外投資經(jīng)典案例”。

目前，中國是世界上鋼鐵冶金大宗原燃料鐵礦石和焦煤的最大消費國。以鐵礦石資源為例，國內(nèi)鐵礦大多貧礦多、富礦少、含鐵量低、雜質(zhì)多，迫使我國鋼企不得不從國外大量進口高品位鐵礦石。

而鐵礦石供給被淡水河谷、力拓、必和必拓和 FMG 等四大礦業(yè)巨頭主導(dǎo)，產(chǎn)量占全球鐵礦石市場約50%，礦業(yè)巨頭利用定價權(quán)在行業(yè)整體利潤被侵蝕的同時，鐵礦石供給的安全性得不到保障。

曹志強建議，為維護產(chǎn)業(yè)鏈安全，推進海外資源投資開發(fā)，要打破資源制約瓶頸，保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，國家應(yīng)不斷完善海外投資支撐體系，支持企業(yè)走出去參與國際資源配置競爭，努力實現(xiàn)企業(yè)、國家整體利益和效果最大化目標。

近日，一位中部省份制造業(yè)企業(yè)負責人透露，公司早期布局的澳大利亞項目取得成功，美中不足的就是稅負太高，澳大利亞政府和國內(nèi)分別對該項目每年的現(xiàn)金分紅收30%和25%的企業(yè)所得稅，境內(nèi)外累計稅收負擔高達47.5%。

“雙重征稅問題也是企業(yè)海外投資的一大困擾，這個問題具有代表性，中國針對企業(yè)海外投資的稅收政策與國外差別較大，這不利于支持企業(yè)持續(xù)加大對海外投資的力度。”曹志強坦言，希望國家從國際化金融財政平臺、資金來源、海外投資保險、稅收以及跨境結(jié)算工具等方面支持企業(yè)走出去，增強配置海外資源能力。

責編：謝瑋