幫助企業渡難關

羅燕

作為首批沿海開放城市之一，浙江省寧波市經濟活躍，擁有眾多的制造業單項冠軍企業。面對國內外疫情和全球經濟下行的風險，寧波的企業遇到很多困難，也承受著壓力。

復工復產以來，全國人大代表、浙江省寧波市政協主席徐宇寧調研了許多企業，對企業所面臨的壓力感同身受。寧波市出臺了多項政策幫助企業渡過難關，企業也在尋求自救，甚至逆勢發展。

“危中有機，事在人為。”在接受《民生周刊》記者專訪時，徐宇寧表示，“實踐證明，相對外部環境的制約，主動轉型升級、苦練內功，才是企業市場競爭的決定性力量。”

民生周刊：寧波企業眾多，外向型經濟比重大，目前在國際疫情形勢下，發展狀況如何？ 遇到哪些困難？

徐宇寧：當前，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復。但境外疫情形勢嚴峻復雜、世界經濟下行風險加劇，國內發展所面對的不穩定不確定因素顯著增多。寧波制造業、外向型經濟比重大，又以民營經濟中小企業為主，有幾個數據可以說明，2019年外貿進出口總額達到9170.3億元，出口額躋身全國城市第5位，經濟外向度和出口依存度分別達79.8%、51.7%。

當前，受境外疫情影響，企業主要面臨穩訂單壓力較大、國際供應鏈受阻等問題。比如，作為中國外貿環境方向標之一的寧波出口集裝箱運價綜合指數從1月3日1001.17點，快速下滑到5月8日的707.9點。特別是隨著國外疫情的蔓延，關鍵原材料和核心零部件斷供、國際物流中斷、產業鏈斷層的風險在加大。有企業人員表示，他所在的行業一些重要原料全國僅能支撐兩三個月，一旦國外斷供，就存在停擺危險。

針對上述風險，寧波認真貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要講話指示精神，特別是總書記在浙江、寧波考察時的重要講話精神，攻堅克難、化危為機，打出了一套暢通供應鏈、產業鏈、政策鏈、用工鏈、創新鏈、資金鏈等“六鏈”組合拳，有效幫助企業破解難題。比如，針對供應鏈、產業鏈的風險，寧波建立“領跑帶群跑”的全鏈復產機制，建立以龍頭企業為牽引的要素整合、供需耦合、技術配合機制，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工。

像吉利集團兩天內就帶動本地156家供應商全部復產，并新增了35家本地中小配套企業。針對外貿風險，建立穩出口、促內銷協同推進機制，打造“網貿通”等數字展貿平臺，發揮出口信保作用，支持企業打通出口堵點，3月份和4月份寧波出口分別增長5.2%和8.6%。同時創新拼多多、電商云等促銷模式，鼓勵企業開拓國內市場，預計8500家工貿一體外貿企業全年新增出口轉內銷1600億元。

民生周刊：在當前形勢下，地方應該如何實現“六保”？

徐宇寧：疫情發生以來，按照浙江省委部署的“三服務”活動，我調研了許多企業，對企業所面臨的壓力感同身受。這次，中央的“六保”也包括保市場主體，我覺得這一招十分關鍵。俗話說，“皮之不存，毛將焉附”，市場主體是經濟活動的細胞，市場主體穩，則稅收穩、就業穩、經濟穩、社會穩，是做好其他各項工作的重要基礎和前提。作為市場的主體，企業恰恰是經濟景氣波動影響的直接承受者、是新冠肺炎疫情經濟影響的直接承受者，普遍存在經營活動中止或部分中止的現象，導致企業在財務狀況、經營成本和資金鏈、原材料供應、產品市場需求、勞動力雇傭、物流等方面出現困難。

當前，我們要確保已制定出臺的各項企業幫扶政策落地見效，讓企業盡快享受政策紅利，確保企業渡過眼前的難關。同時，要根據疫情防控形勢的變化，加強對政策實施的跟蹤調研和動態調整，不斷優化制度供給，保持政策的精準發力持續發力，引導幫助企業化危為機，加快轉型升級和高質量發展的步伐。

民生周刊：具體而言，在“六保”方面，寧波是怎樣做的？

徐宇寧：疫情發生以來，寧波在不折不扣落實國家和省里100多項惠企政策的基礎上，精準對接寧波企業需求，幫助企業共渡難關。

具體有三個“力度”前所未有：加大降本減負力度前所未有。先后出臺了32項惠企政策，扶持資金達168億元，加上年初安排的465億元減稅降費計劃，合計扶持資金達630多億元。比如，我們在全國最早出臺《關于打贏疫情防控阻擊戰 幫扶中小企業共渡難關十八條意見》等一系列政策，率先落地階段性減免企業社保費和失業保險穩崗返還政策，一季度減免社保費40.7億元，惠及企業24.6萬家;落實失業保險穩崗返還12.5億元，惠及企業8.9萬家、職工142.5萬人。

加大金融輸血力度前所未有。從資金保障、降本減息、續貸展期、征信修復等方面入手，切實緩解企業現金流緊張的問題。一季度全市新增本外幣貸款1438億元，達到去年全年的70%，其中近八成投向企業，民營企業貸款增量翻兩番，制造業貸款增量達到去年全年的2.8倍，普惠小微企業貸款余額增速達到全部貸款平均增速的2倍。

加大市場開拓力度前所未有。3月份，寧波在“穩外貿12條”的基礎上，又及時研究出臺了“穩外貿新10條”，提出融資、信保、通關、法律等10個方面的政策舉措。比如融資，對進出口額超1億美元的企業提供優惠信貸支持，爭取發放貸款1000億元;對中小微企業，全面降低融資準入門檻，實現“甬貿貸”全覆蓋。在內銷方面，出臺政策支持企業開拓國內市場，打造自主品牌，鼓勵保險機構為出口企業轉內銷創設應收款險種。寧波不少外貿企業通過拓展線上業務、推進內外貿一體化，實現了逆勢增長。

民生周刊：面對疫情，不同企業的做法不一樣。對于疫情下的企業發展您有什么建議？

徐宇寧：危中有機，事在人為。每一次危機來臨，不同企業的命運截然不同，有的抓住機遇實現了彎道超車，有的企業受危機打擊一蹶不振。實踐證明，相對外部環境的制約，主動轉型升級、苦練內功，才是企業市場競爭的決定性力量，像寧波39個制造業“隱形冠軍”不顯山、不露水，卻成了這次疫情期間“開疆辟土”的能手。

疫情之下，廣大企業，一方面要增強信心向前看，中央和地方黨委政府都給我們傳遞了非常鮮明的信號，那就是經濟長期向好的基本面未改變、堅定發展的信心不動搖、政策扶持的力度會加大、錨定全年發展目標的干勁要鼓足。另一方面，要靜下心來向內看，廣大企業要消除追求短期利益的浮躁情緒，敢于沉下心向核心技術發起沖鋒，大力創新，拿出高質量的拳頭產品。比如寧波的“隱形冠軍”企業舜宇科技，一季度產值增長48.5%，這得益于舜宇30多年來對人才、研發的不斷投入，目前其生產的車載光學鏡頭主要供應給奔馳、寶馬、奧迪等知名車企，其生產的手機攝像頭模組主要供應給華為、OPPO、小米等手機生產商，其生產的相關儀器產品主要供應給蔡司、奧林巴斯等知名光電企業，2019年實現營收378.49億元，可以說舜宇是躲在巨人后面的巨人。

民生周刊：以寧波為例，您覺得地方政府應該怎樣支持企業發展？

徐宇寧：現在，是企業生存十分艱難的時刻。建議地方政府對于區域內的經濟活動要進行有針對性引導、精準疏導和適度干預，千方百計幫扶企業渡過難關。

隨著寧波市及時研究出臺“穩外貿新10條”，寧波港各港口也陸續恢復正常運轉。圖/CFP

要暢通經濟循環。在抓好常態化疫情防控措施落地見效的同時， 加快推進生產生活秩序全面恢復，抓緊落實調整后的復工復產疫情防控指南，加快清理不合時宜的臨時管制和不合理規定。要保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，繼續圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，深入實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，促進產業鏈上下游和大中小企業高質量協同復工復產達產。這方面，寧波將重點圍繞綠色石化、汽車、集成電路、高端模具、工業互聯網等領域，建立完善產業鏈配套庫，有針對性地引導大中小企業融合發展，著力打造10條具有特色優勢的標志性產業鏈。

徐宇寧到企業調研復工復產情況。

要繼續“放水養魚”。“留得青山在，不怕沒柴燒”，在不折不扣落實國家各項惠企政策的基礎上，適當提高財政赤字率，針對本地企業生產經營情況，及時精準出臺相關扶持政策，特別是要大力度推進減稅降費，降低企業融資成本，提高中小微企業首貸率、信用貸款占比等，防止企業資金鏈斷裂。如寧波在政府的大力支持下，信貸利率持續下行，企業貸款加權平均利率為4.8%，低于去年同期、全省平均0.42和0.14個百分點。

要堅持擴大內需。深化供給側結構性改革，積極穩定居民傳統大宗消費，適當增加公共消費，大力培育新興消費。要加大政府投資力度，積極拉動需求，尤其是要深入實施城鎮老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資，調動民間投資積極性。如寧波將通過深入實施提信心促消費行動、開展“千企萬品”百億云促銷等活動，努力促進汽車、家電等居民傳統大宗消費，提振發展餐飲業、文化旅游業，拓展下鄉惠農消費。

要優化要素保障。一方面，要堅持政企聯手，引進更多的創新機構、創新技術、創新人才，為關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的保障提供技術支撐，加快提升區域創新實力。像寧波累計建成產業技術研究院68家，已有600多項關鍵核心技術取得重大突破，人才凈流入率連續兩年居全國第二，其中制造業人才凈流入率連續兩年居全國第一。另一方面，要深化“放管服” “最多跑一次”改革，在重大項目的資金、土地、能耗、污染物排放總量替代等要素保障上進行改革探索。如寧波積極構建集中財力辦大事的財政政策體系，3年投入133億元支持制造業發展，深化“畝均論英雄”改革、普惠金融改革試驗區建設，規上企業畝均稅收、增加值居全省第一和第三位，去年制造業貸款比重達24.1%。