遏制失信當(dāng)立信用之法

鄭智維

全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專職副主委 邵志清

商業(yè)欺詐、制假售假、P2P平臺(tái)爆雷、疫苗造假、明星偷稅漏稅、虛領(lǐng)社保……在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，失信行為層出不窮。

“人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信則衰。”現(xiàn)代社會(huì)，信用成為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

在全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來，失信行為屢屢發(fā)生，正是由于缺乏有針對(duì)性的法律約束。

“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要建立健全社會(huì)信用法治體系，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，從而從根本上改變失信現(xiàn)象高發(fā)、頻發(fā)的局面。”邵志清說。

上海探索

圍繞“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，上海市將信用信息嵌入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，對(duì)守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序。

為實(shí)施“精準(zhǔn)監(jiān)管”，上海著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，對(duì)失信主體則依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。

作為國(guó)內(nèi)最早探索社會(huì)信用體系建設(shè)的城市，上海市于2017年實(shí)施了我國(guó)首部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)—《上海市社會(huì)信用條例》。

據(jù)邵志清介紹，為確保財(cái)政資金使用、表彰評(píng)優(yōu)更具公信力，上海市在專項(xiàng)基金扶持、公共資源交易、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、海關(guān)企業(yè)認(rèn)證、文明單位評(píng)選等90多個(gè)事項(xiàng)中應(yīng)用信用信息。

不僅如此，上海市還將這種信用管理機(jī)制引入基層社會(huì)治理之中。

新冠肺炎疫情防控期間，上海市出臺(tái)的《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》率先將個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避醫(yī)學(xué)隔離觀察等行為的失信信息等納入公共信用信息，并依法采取懲戒措施。

“社會(huì)信用體系建設(shè)不僅在保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有序上能發(fā)揮積極作用，在疫情防控等突發(fā)事件中更能為提升應(yīng)急處理能力和水平提供有力支撐。”邵志清說。

盡快立法

目前來看，我國(guó)法律僅有《證券法》《銀行法》《公務(wù)員法》等少數(shù)幾部法律對(duì)有關(guān)信用記錄和信用約束作出過規(guī)定。在行政法規(guī)層面，僅有《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》有所涉及。

由于我國(guó)尚未有一部社會(huì)信用的基本法，在以往的實(shí)踐中，很多社會(huì)信用的推進(jìn)舉措都是由文件甚至是部門之間簽署的備忘錄形式來推進(jìn)的。

黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》;2016年以來，中央深改組又審議通過了有關(guān)《完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度》《對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督》及加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)等多個(gè)重要文件。

2018年5月，黨中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法制建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確要求“探索完善社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律”。

黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)，也再次對(duì)社會(huì)信用建設(shè)提出了明確要求，為我們深化社會(huì)信用工作指明了方向。

“在深入推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，為了給深化社會(huì)信用體系建設(shè)提供法制保障，有必要盡快制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》。”邵志清建議說。

劃定“底線”

“與征信發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信用產(chǎn)業(yè)仍處于剛剛起步階段。要通過一系列政策效應(yīng)疊加，打造具有國(guó)際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。”邵志清說。

按照他的設(shè)想，通過立法規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

在資金支持上，建立社會(huì)信用建設(shè)專項(xiàng)資金以扶持信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，財(cái)政管理部門要為行政采購(gòu)第三方信用服務(wù)提供資金保障。

在政策引導(dǎo)上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各級(jí)政府部門在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)使用信用報(bào)告，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)管理中引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等。

信用信息是與守法、履約狀況關(guān)聯(lián)的客觀記錄，不是所有的信息都是信用信息（如手機(jī)號(hào)碼、醫(yī)療信息等不屬信用信息）。信用信息具體可以分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息兩類。

公共信用信息是指由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織等，在其履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

市場(chǎng)信用信息是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他類型企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他組織等，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生、采集或者獲取的，可用于識(shí)別信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

邵志清指出，立法應(yīng)當(dāng)劃定市場(chǎng)行為的“底線”，明晰哪些行為要明確禁止。

例如，應(yīng)該禁止采集個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。

除明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意外，不得采集個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。而且，還應(yīng)當(dāng)設(shè)定經(jīng)同意方可采集的程序限制。