農民才是農村人居環境的主人

郭鵬

全國人大代表南陽鼎泰高科有限公司董事長 王馨

農村人居環境整治，是踐行以人民為中心發展理念、實現農村可持續發展的必然要求，是決勝全面建成小康社會和推進農業農村現代化的重大任務。農村人居環境整治，關系到億萬農村群眾的福祉，是一項重大民生工程。

兩會期間，全國人大代表、南陽鼎泰高科有限公司董事長兼總經理王馨在接受《民生周刊》記者采訪時表示：“農民始終是農村人居環境的主人，在人居環境整治過程中發揮著至關重要的主體作用。但在實踐過程中，農民的主體作用未得到有效發揮。”

王馨建議，推動農村人居環境整治工作，必須明確功能定位，即政府是主導，農民是主體，政府負責搭臺，而戲怎么唱，要靠廣大農民。應進一步發揮農民主體作用，切實有效推進農村人居環境整治。

農民應參與其中

黨的十九大報告指出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

王馨說，這段重要論述闡述了實施鄉村振興戰略的根本方針，對于全面建成小康社會有著重要指導作用。實現生態宜居，就必須全面推進農村人居環境整治工作。

2018年，《農村人居環境整治三年行動方案》正式印發。經過全社會的努力，目前我國農村人居環境整治取得積極進展。

“農村衛生廁所普及率達到60%，90%以上的村莊開展了清潔行動，農村生活垃圾處置體系覆蓋84%的行政村，農村水電路氣房等基礎設施實現歷史性變化。”

王馨說，“農村人居環境整治使得農村更美麗，廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，這都是不爭的事實。”

但通過調研王馨發現，農村人居環境問題是一個由經濟、歷史、文化等多方面原因日積月累形成的復雜社會問題，整治工作涉及方方面面，難度很大。

王馨從多個方面分析了導致推進難、推進慢的原因。她認為，這與農民傳統觀念轉變普遍較慢、農民參與意識普遍不強、部分農民“等、靠、要”思想嚴重有直接關系。

“農村留守的大多是老弱病殘人員，思想相對保守，由于長期養成的習慣，在環境衛生、畜禽養殖方式的規范改善上，觀念轉變較慢，參與整治和愛護環境的自覺性不高，有的還出現抵觸情況。同時，部分農民對人居環境整治的重要意義和要求知道不多，片面認為環境整治是政府的事、干部的工作，與己無關，持不配合態度，只當旁觀者，不做參與者。”王馨說。

王馨認為，農民很少參與政治工程的項目建設，也是導致農民積極性不高的重要原因，在農村人居環境整治工作中，如果不重視農民的智慧和力量，發揮農民的主體性，關于農村發展的愿景將難以獲得農民的認同和理解。

“農民在先前的新農村建設過程中確實獲得了許多實惠，但就是在這樣越來越好的情況下，農村依然無法吸引并留住年輕人來創業發展。除了農村的創業機會較少等原因之外，還有一個重要的因素就是，鄉村缺乏能吸引人的經濟主體價值，其變化、進步不能契合農民的需要和期望，也體現不出農民的智慧。”王馨說。

王馨舉例說，在諸多農村發展項目中，農民往往是被動參與，無法真正在項目實踐中發揮自身能力。在這種狀況下，鄉村發展并不能提升他們的成就感。

尊重農民主人翁地位

王馨多次向記者強調，農民應該始終是農村人居環境的主人，應發揮主體作用。

那么，人居環境整治怎樣做，農民才滿意？農民急需急盼的項目是什么？農民切身意愿訴求是什么？

她表示，目前有些地方政府對農民的切身意愿訴求了解還不夠，這導致新上項目不受農民歡迎。部分通過整合用于人居環境整治的涉農項目，由于脫離當地實際和農民需求，存在安排不合理、工程質量差、亮點“太靚”、資源浪費等情況，農民和村社干部比較反感，意見較大。

“而且不少地區鄉鎮、村社都是干部主導，農民參與社會治理機會很少。”王馨說。

“因此，發揮農民的主體作用，才能為農村人居環境整治工作提供強大內生動力。”王馨建議，各級政府部門要認真貫徹落實中央“要把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點”的要求，創造有利條件，營造良好環境，培育農民的主體意識，充分尊重農民主人翁地位和權利。

王馨同時建議，應該建立完善具備操作性的農民主體地位權利保障機制，“實現農民在人居環境整治中的主體地位，建立和完善能落地的制度機制是保障。”

與此同時，強化領導干部帶頭引領、鼓勵社會資本積極參與項目建設、積極引導村民自治、重視人居環境整治人才培養等因素同樣至關重要。

王馨認為，人居環境整治離不開黨和政府的有效領導與科學規劃，但這并不意味著政府要大包大攬、包辦代替，而是要幫助農民找準路子，和農民一起想辦法，因地制宜地制定規劃、明確路徑、尋求突破，充分發揮農村基層黨支部的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。

在鼓勵社會資本積極參與項目建設方面，王馨舉例說：“在千方百計籌集整合項目建設資金，強力推進人居環境整治基礎上，建立多元投入機制，鼓勵社會資本投資農業發展、特色鎮村建設、美麗鄉村提升等領域。特別是通過一事一議發動農民出資，形成‘誰受益、誰出資的良好氛圍。”