加強行政事業單位預算業務內部控制的現時思考

孫勁松

摘 要 在當前形勢下，加強行政事業單位內部控制建設具有非常重要的意義，尤其是預算業務內部控制更是單位內控建設的重中之重。行政事業單位要對其引起足夠的重視，充分發揮預算業務內部控制的作用，確保單位各項工作穩步推進。本文首先對加強行政事業單位預算業務內部控制的意義及現狀進行了簡要分析，然后提出了相關對策。

關鍵詞 事業單位 預算業務 內部控制

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

近年來，行政事業單位為進一步加強內部管理，提高公共服務的效率和效果，大力推進內部控制建設。預算業務是《行政事業單位內部控制規范》確定的主要業務之一，它保障了行政事業單位資金使用的效率和有效性，建立和完善預算業務內部控制具有非常重要的意義，是行政事業單位內部控制建設的重中之重。行政事業單位要對其引起足夠的重視，充分發揮預算業務內部控制的作用，確保單位各項工作穩步推進，促進國民經濟的健康發展。

1加強行政事業單位預算業務內部控制的意義及現狀分析

行政事業單位是為社會提供公共產品或服務的非營利性機構，資金來源主要依靠財政撥款，資金使用嚴格遵循我國政府的相關規定，注重使用效率，并接受社會監督，做到公開透明。黨的十九大報告指出，要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。黨的最新綱領性文件專門提到了預算制度，這對于資金來源以財政撥款為主的行政事業單位來說，預算業務的重要性無可置疑。預算業務內部控制就是通過制定預算業務相關管理制度、合理設立與預算業務有關的管理崗位、健全部門間溝通協調機制、加強預算執行分析與監督等措施，對預算業務各個環節進行有效的控制。建立和完善預算業務內部控制，對于加強行政事業單位預算業務管理，保證預算業務活動合法合規，預防預算腐敗，促進廉政建設，確保預算信息真實完整和單位資產資金安全及有效使用，提升單位整體內控水平，實現單位良性發展具有重要意義。

從現狀看，自2014年《行政事業單位內部控制規范》實施以來，各單位都按照規范要求紛紛開展內控建設，以求進一步提高內部管理水平、強化廉政風險防控機制。具體到預算業務內部控制方面，由于行政事業單位內控建設起步較晚，缺乏成熟的經驗，加之受到其他一些因素的制約，不少單位在開展預算業務內部控制中，暴露出一些問題，如預算業務內控環境不佳，部分領導和工作人員對預算業務內部控制重要性缺乏足夠認識，阻礙了預算業務內部控制作用的充分發揮;預算業務內控機制不健全，制度不科學;預算業務內部控制手段落后，缺乏有效的信息傳遞系統，管理效率不高;等等。這些問題的存在，對行政事業單位預算業務內部控制建設形成極大制約，單位管理層要積極尋求對策，以提升預算業務內控水平。

2加強行政事業單位預算業務內部控制的主要措施

（1）優化行政事業單位預算業務內部控制環境。控制環境是行政事業單位預算業務內部控制能夠順利實施的重要保障，如果單位控制環境欠佳，則容易導致預算業務內部控制失效。優化行政事業單位預算業務內部控制環境，一方面要抓好宣傳，提高單位負責人對預算業務內部控制重要性的認識，只有單位負責人足夠重視預算業務內部控制工作，單位人員與各部門才能加強協調與聯動，積極發揮各部門在內部控制中的作用，使全員參與，真正實現內控構建的業財融合。另一方面單位要建立富有激勵性的人事管理政策，鼓勵相關人員學習與創新，加強人員業務培訓與思想教育，不僅要讓工作人員全面掌握預算管理、內部控制以及績效管理等方面的相關知識，還要培養工作人員的法紀意識、責任意識等，使其具備與預算業務內部控制工作相適應的業務能力和思想素質，確保行政事業單位預算業務內部控制順利實施。

（2）建立健全預算業務管理制度和內控機制。制度是實施內控管理的基礎，行政事業單位應認真研究預算業務的特點，結合本單位實際，建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價等預算內部管理制度，并合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保預算編制、審批、執行、評價等不相容崗位相互分離。同時，要根據行政事業單位預算業務各個環節的內容，建立相應的內控機制，重點包括：一是建立單位內部部門協調配合機制，使相關部門能夠積極配合編制部門的工作，確保預算編制的真實性、完整性和科學性;二是建立單位內部預算追加調整機制，明確預算調整原則和范圍，嚴格履行審核和審批手續;三是建立預算執行分析機制，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性;四是建立預算與決算相互反映、促進機制，強化決算管理;五是建立全過程預算績效管理機制，確保實現預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。

（3）構建有效的預算業務內部控制信息與溝通系統。行政事業單位預算業務內部控制涉及眾多部門和崗位，如果缺乏有效的信息傳遞系統，必然會影響單位管理層對預算業務內部控制過程及時、全面的了解，進而影響預算業務內部控制的效率效果。因此，行政事業單位管理層對這個環節切不可忽視，要重視加強預算業務內部控制信息化建設，單位應該積極通過信息化技術手段搭建預算業務內部控制系統，利用信息技術促進預算業務內部控制信息的集成和共享，充分發揮信息技術在單位預算業務內部控制信息與溝通中的作用。

參考文獻

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