事業單位會計監督的重要性及實施探究

朱忱

（沈陽地質調查中心，遼寧 沈陽 110033）

財會監督是財稅體制有序運行的重要保障，是推進國家治理現代化的重要內容，也是各單位實行內部控制的重要途徑。隨著事業單位改革的持續推進，其資金使用與管理日益公開化、效率化，大眾監督財政資金使用情況的訴求越來越強烈，事業單位做好會計監督工作對其加強對財政資金使用的約束與監管、有效履行社會公共服務職能、深化改革都具有重要意義。

一、事業單位會計監督的重要性

會計監督是按照國家法律法規和制度規范進行的會計控制，會計控制利用正確會計信息對經濟活動進行全面協調、控制、監督、督促，以提升會計信息質量，提高單位經濟效益。事業單位實施會計監督至關重要，主要體現在三個方面。

第一，實施會計監督可以預防、遏制腐敗。如今，事業單位逐漸實行集中核算，單位組織結構發生了改變，會計核算中心人員可以獨立履行會計職能。這為單位會計人員履行職責提供了更大空間，增強了會計人員開展會計監督工作的自覺意愿，能把以往的資金使用事后監督轉變為事前、事中、事后的全過程監督，全方位監控資金的使用，消除財政監督死角，防止在財務收支環節發生違法違規行為，遏制并預防腐敗，保證事業單位有序運行。

第二，實施會計監督可以保障事業單位的利益。會計監督是符合法律法規要求的活動，有助于事業單位有效管理內部經濟效益與項目活動實施行為，在確保內部經濟活動與法律法規要求相符的同時保證單位利益。事業單位實施的會計監督以監督單位各種經濟活動、經濟事項和經濟核算工作為主，如監督會計業務的登記、審核和財務報告等，可以為單位利益提供堅實的護盾，促進事業單位快速發展［1］。

第三，實施會計監督可以推動單位及國家的發展。事業單位是非常重要的社會公共組織，利用財政撥款落實業務工作是造福民生和加強國家管理的重要手段，其正常運作事關國計民生［2］。各地區的事業單位要根據因地制宜的原則，結合當地實際情況解決民生類、經濟發展類問題，會計監督意義重大，有效實施會計監督既能讓事業單位穩健發展，又能帶動經濟與社會事業快速發展，為國家發展助力。

二、事業單位會計監督的實施策略

事業單位最顯著的特征在于公益性，盈利不是其第一目的，這決定了單位會計核算的特殊性，以及在實際運作中難以充分發揮財會核算制度對會計工作的規范和約束作用。雖然近年來事業單位會計管理體制改革越來越深入，內部控制體制越來越完善，但會計監督依舊存在環境不善、預算管理不力、信息化建設滯后、忽視結果反饋運用等問題，需要進一步強化，以提高資金利用率，讓社會和大眾獲得更好的服務。

（一）改善會計監督實施環境

事業單位會計監督工作人員的權利需要法律和制度提供保障，從而創造優越的會計監督環境。事業單位的會計監督人員需要梳理、解讀財會監督法規，明確監督的范圍和內涵，獲得實施會計監督的法律依據，順利推進會計監督工作［3］。同時要完善會計監督工作獎懲制度并嚴格執行，以確保會計監督的獨立性，提高實施會計監督的積極性。監督是會計的基本職能之一，它不會創造直接的經濟效益，會計監督職能能否發揮作用在很大程度上取決于單位對會計監督的重視程度、執行程度，事業單位在經濟發展新常態下更需要通過會計監督確保經濟活動合法、合規。因此，事業單位要加對強組織架構的設置和職權劃分，做好人事管理與內部審計控制等工作，不斷改善會計監督實施環境，提升單位負責人以及財會人員對會計監督重要性的理解，自覺接受監督，消除抵觸情緒，體現會計監督的保駕護航作用。

（二）加大預算監督檢查力度

財政預算是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段，是事業單位規范使用財政資金的基礎，是實施會計監督的關鍵環節。事業單位要基于較好的會計監督環境不斷加強預算的編制與執行控制。對于預算的編制和執行情況要加強信息反饋，嚴格執行報告制度，遵守政府采購制度，利用市場機制逐步將單一的貨幣管理擴展到貨幣、實務、勞務等管理分配環節，從而形成有效的、完善的支出約束機制，強化預算執行監督。換言之，事業單位制定預算后要由上級單位批復，然后嚴格根據預算執行。事業單位收支約束機制要覆蓋日常管理的各個方面，從單位宏觀運作到微觀業務都要實現預算執行有法可依、有章可循，同時有計劃、有步驟地使用經費，防止浪費，提高資金利用率。

堅持圍繞單位業務發展規劃和履行職能需要，在法律賦予的單位職能范圍內編制預算。因此，事業單位要完善預算執行工作的崗位責任制，只要下達財務預算，就要監督各部門認真實施，層層分解預算，形成全方位責任體系。要由主要領導負責，其他職能部門逐層上報，再由預算編制部門統計歸類，實施合理有效的零基預算，基于本年度實際工作、結余結轉等情況匯總，細化每一筆預算的用途，并量化到項目，分配到各部門和個人。同時，要完善預算監督體系，強化多層次監督檢查，加大單位會計內部核算的監督力度，規范各部門的基礎工作及理財行為。發揮內部審計的功能，由財會部門主動和審計監察部門配合、聯動，會計監督人員及時報告預算執行情況、收支進度等，接受公眾監督，提升財務會計預算執行的透明度，并及時發布單位預算信息，提高預算執行效率。

（三）推進會計監督的信息化

網絡信息時代，網絡化、信息化、智能化的普及推動電子政務和電子商務快速發展，促進了電子票據的使用，提高了事業單位實施會計監督的難度和技術要求［4］。因此，事業單位要根據時代發展需要體現信息化在會計監督中的價值，對電子會計憑證報銷入賬、網上差旅費電子憑證報銷服務等實施在線監督，加快會計監督信息化建設進程。

一方面，事業單位要根據信息化應用需求推進基礎設施建設，在日常會計監督與內部控制中結合信息化應用訴求使用信息技術。在構建內部控制監督信息系統時要和各部門有更深入的交流、溝通，保證信息系統建設需求分析更完善，夯實后續系統功能和會計監督工作契合的基礎，從而不斷推進系統建設，加強系統管理和模塊設計。還要重視對事業單位內部控制監督信息系統的管理和維護，定期評估系統運作情況，及時發現漏洞和不足，提出有針對性的改善方案，使信息系統在會計監督工作中發揮更好的效能。

另一方面，要立足信息化建設不斷優化會計監督流程。加強數據管理與控制是事業單位有效執行會計監督的核心所在，更是會計監督信息化建設的關鍵所在，要對其足夠重視。具體而言，事業單位要根據財務會計內部控制的工作流程訴求優化對應流程，讓審批、監督等工作更加精細化。在信息管理系統的應用中要分層次構建權限管控機制，保證層級不同的人員擁有不同的權限，弱化違規審批風險。要強調數據管理與控制的安全性，設置科學有效的防火墻，安裝并定時更新防毒軟件。要做好數據信息備份工作，并且在會計數據信息分析中融入大數據和云計算等信息化技術手段，使內部控制監督信息系統越來越智能化，從而保證會計信息的真實性和完整性，提高會計監督技術水平。

（四）強化監督結果反饋運用

實施財會監督是為了貫徹落實各項財經政策，維護好經濟秩序，助力經濟建設與社會發展。事業單位運用會計監督結果既能體現制度的威嚴性和剛性，又能預防今后出現類似或相同的錯誤，使各項政策落實到位，發揮實際的作用。所以事業單位在會計監督的實施中要關注結果反饋，利用會議、通報等形式表揚會計監督實施效果良好的部門、個人，并予以適當的獎勵。針對在會計監督中存在問題的相關部門、涉事人員，按照性質及重要程度予以處罰，做到獎懲分明。如此，才能進一步調動單位財務部門和會計人員實施會計監督的熱情，提高會計監督的層次、成效。

三、結語

事業單位經濟運作情況會受到會計監督的直接影響，事業單位務必要根據相關法律規定探尋并執行會計監督實施策略，以確保單位會計信息的真實性，保證有效完成會計工作。同時，盡可能消除違法違紀行為，形成完善的會計監督機制，以進一步推動會計監督全面有效落實，確保國家和單位利益不被侵犯，維護好國有資產的安全性和大眾的合法權益。