農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的思路與途徑

方皖陽

近些年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，正在尋求轉(zhuǎn)型、升級來度過這個階段，這就需要從農(nóng)業(yè)行政管理體制層面進行創(chuàng)新，只有把體制創(chuàng)新作為基礎(chǔ)支撐才能真實有效的提升管理效果，進一步為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展保駕護航。目前，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了逐年增加，發(fā)展情況良好，但仍舊不能忽略中國農(nóng)業(yè)處于大國小農(nóng)業(yè)狀態(tài)和很多問題的存在，這需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政管理體制上創(chuàng)新，從而滿足中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升農(nóng)產(chǎn)品在國際的競爭力。

一、農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新思路

中國一直是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是中國產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，是中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的主要保障之一，并且“十三五”規(guī)劃的主要核心就是農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)核心，針對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面對新的形勢和要求，農(nóng)業(yè)行政管理部門需要進行相應(yīng)的證詞調(diào)整，在落實農(nóng)業(yè)的各項政策的基礎(chǔ)下，進一步提升農(nóng)業(yè)行政管理的效果。

1、創(chuàng)新目標(biāo)。中國的新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)業(yè)發(fā)展都在加緊建設(shè)，力求加快發(fā)展中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的成長，但農(nóng)業(yè)的各項發(fā)展和市場是密切相關(guān)的，所以農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新不能脫離市場發(fā)展規(guī)律，并且還要有相應(yīng)的科學(xué)理論作為創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想，例如毛澤東思想和鄧小平理論等，在這些基礎(chǔ)上，還必須根據(jù)中國農(nóng)業(yè)的具體情況，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政管理體制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。首先需要針對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整和有效優(yōu)化，在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性的前提下，進一步提高農(nóng)業(yè)管理的效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理組織在管理上的彈性化。另外，在農(nóng)業(yè)行政管理制度的完善和有效優(yōu)化下，需要強化建設(shè)配套制度，例如相關(guān)農(nóng)業(yè)的法律建設(shè)和相關(guān)部門的服務(wù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理人員只有積極的發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新管理方法，應(yīng)用不同的管理方法有效提升管理服務(wù)水平，這樣才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

2、創(chuàng)新方向。遵循市場化是農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新所必須堅持的基本原則，在農(nóng)業(yè)行政管理中合理引入競爭機制，可以有效的縮減管理服務(wù)成本，強化管理部門的服務(wù)意識。農(nóng)業(yè)管理市場化是管理發(fā)展的趨勢也是社會發(fā)展的必然，在中國市場交易活動中，政府提供和保障的是基礎(chǔ)服務(wù)，但農(nóng)業(yè)行政管理經(jīng)過市場化的創(chuàng)新和改革就能為市場提供更多的公共服務(wù)。例如，業(yè)務(wù)外包服務(wù)和特許經(jīng)營相關(guān)服務(wù)等。在整體創(chuàng)新中，各個崗位都需要做好相關(guān)崗位的工作，例如生產(chǎn)者，需要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事宜，把生產(chǎn)、消費相關(guān)服務(wù)工作執(zhí)行到位等。把服務(wù)放在市場化中創(chuàng)新，能夠?qū)λ綘I企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的推動力，讓私營企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢充分發(fā)揮，有效減少農(nóng)業(yè)行政管理在服務(wù)和經(jīng)營上的各項成本，達到農(nóng)業(yè)各項資源的最優(yōu)配置。

二、農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新路徑

1、充分行使政府職能，合理配置行政權(quán)力。首先需要明確的認(rèn)識到政府的各項職能，并且嚴(yán)格的執(zhí)行職能內(nèi)的責(zé)任。政府有非常多的職能，在眾多職能中，市場調(diào)節(jié)、監(jiān)管，提供公共服務(wù)等是政府的基本職能。市場調(diào)節(jié)是面對農(nóng)產(chǎn)品的提供國家通過補貼、儲備等等方法進行調(diào)整，進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場平衡。市場監(jiān)管是國家為滿足市場需求、保障市場供求平衡，通過財政的之初和稅收等方法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格進行調(diào)整來達到監(jiān)管目的。依據(jù)服務(wù)產(chǎn)品不同的形勢，公共服務(wù)職能可分為有形公共產(chǎn)品服務(wù)和無形的公共產(chǎn)品服務(wù)。有形的產(chǎn)品服務(wù)是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等;無形的公共產(chǎn)品服務(wù)是指不斷提高農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)水平、有效強化農(nóng)業(yè)競爭力等。另外，政府需要針對市場機制中不健全和資源不合理匹配部分予以替代，充分落實替代職能，以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)全面發(fā)展。要合理的配置行政權(quán)力，行政職能決定了行政工作的目標(biāo)、方向，行政權(quán)力被賦予是為了實現(xiàn)更好的開展工作的目的，兩者之間密不可分。目前，農(nóng)業(yè)行政管理中基層管理薄弱，那么就需要針對基層組織的權(quán)力進行合理、適當(dāng)?shù)募訌?。隨著國家的飛速發(fā)展，社會發(fā)展也越來越快，社會基層組織能起到的作用越來越重要。所以需要在權(quán)力分配中給與基層人員更多的重視。賦予基層人員權(quán)力以后，面對市場不斷的變化和突發(fā)事件時，基層人員能夠及時的做出反應(yīng)和因?qū)?。在面對?quán)力分配的時候，必須合理分配事權(quán)和財權(quán)。這樣就能充分的保障政府在開展工作中的積極性和在宏觀調(diào)控的順利進行。

2、行政管理方法多元化，強化法制化管理。在行政管理中，政府需要把管理手段多元化。為了實現(xiàn)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，政府在農(nóng)業(yè)管理中可以利用更多的手段進行強化管理。比如，宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段、相關(guān)法律手段等等。宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段是指國家利用調(diào)整財政收支和相關(guān)稅收等方法對農(nóng)業(yè)進行管理。法律手段是指在農(nóng)業(yè)行政管理層面的法律法規(guī)進行不斷的完善，避免行政管理部門怠政懈政，提高行政管理部門的工作效率和質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)行政管理部門的人員在行政管理和日常工作過程中，必須依據(jù)實際情況，合理的恰當(dāng)?shù)牟捎霉芾硎侄?，進而提升農(nóng)業(yè)行政管理的工作水平。其次，加強法治理念管理。在農(nóng)業(yè)行政管理體系的各部門，需要用法律法規(guī)的方式來明確各自的職責(zé)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下進行自己的工作。農(nóng)業(yè)行政管理工作人員工作時，需要符合規(guī)定的步驟和方法進行工作，使管理工作透明化。

為了提高中國農(nóng)業(yè)在世界上的市場競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能的管理體制不僅要適應(yīng)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，還要符合整個中國國內(nèi)和國際市場激烈競爭的游戲規(guī)則。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展職能和管理以及管理制度的發(fā)展和創(chuàng)新，需要順應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展方向，促進國家政府相關(guān)機構(gòu)的調(diào)整，進一步加快農(nóng)業(yè)行政管理體制主要職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的配置。政府其他部門也應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新和突破，改變其形象，提升各種信息和各種技術(shù)，開展全面電子政務(wù)工作，逐步改變和提高政府部門效率，節(jié)約行政管理成本，并有助于法治文明的發(fā)展。

（作者單位：564700 中共貴州省赤水市委黨校）