農村集體產權制度改革淺析

胡玉輝 鄭波

加快推進農村集體產權制度改革，是激活“三農”發展重要因素，也是實現鄉村振興戰略重要支撐。黨的十九大以來，“三農”工作改革步伐加快，農村集體產權制度改革也取得了較大的進步，但也存在著一些制約改革的瓶頸亟待破解。本文著重從如何進一步推進基層農村集體產權制度改革進行分析，并提出幾點建議。

農村集體產權制度改革，是繼農村土地“三權分置”之后，又一項重大改革。黨的十九屆四中全會再次強調，要深化農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟，完善農村基本經營制度。進一步深化農村有利于解決“二元城鄉”結構下勞動力流失導致的資源閑置問題，也是維護農村社會穩定、壯大集體經濟的迫切需要。

一、當前農村集體產權制度改革存在的問題

1、改制后稅收的減負問題。改制后村與股份經濟組織難以一下子分開，股份經濟組織仍須承擔公共事務、村民社會各項保障等大量支出。

2、集體資產的保值增值問題。集體經濟股份制改革的基本模式是人人持股，這就造成股權平均而分散。在流動上缺乏可操作性，股權難以相對集中，經營管理者與一般股民的利益差別不大，“集體企業”“大鍋飯”“平均主義”的弊端不易解決。

3、新型的分配關系轉換問題。實施股份制改革，舊的福利型分配方式一時難以改變，符合市場經濟要求的新型分配關系一時難以建立，按股分紅增加村民收入，使村民對集體資產和自己的股份更加關心是當前面臨的主要問題。……