論市場經濟條件下的農村土地制度改革

柯黎明

摘 要：由于我國的特殊國情，導致市場在資源配置中發揮了決定性的作用，在市場經濟下進行資源配置，其中就包括土地方面的分配。在市場經濟條件下，我國的農村土地制度還不夠完善，沒有與我國的特殊國情相結合，所以必須在市場經濟條件下進一步對我國農村土地制度進行改革和深化。本文主要通過我國農村土地制度的現狀，然后分析其存在的問題，并根據問題提出在市場經濟條件下關于農村土地制度改革的幾點建議，希望對國家優化土地資源有所幫助。

關鍵詞：市場經濟;農村土地制度;相關問題;改革策略

我國自古以來就是一個農業大國，而隨著時代的發展和進步，我國農業問題已經成了影響我國經濟發展的主要內容之一。為了能夠更好地解決農業問題，必須對已有的農村土地制度進行改革。而完善農村土地制度，不僅要出臺一些關于農村土地所有權、使用權及其他方面的政策措施，還要關注在市場經濟下如何適應我國的國情，實現對土地的優化配置。對此，國家應該在市場經濟條件下對我國農村土地制度的改革進行思考和探討。

一、我國農村土地制度的現狀

新中國成立以來，我國農村土地制度也在隨著時代不斷變化而逐漸進行改革，從剛開始通過土地私有制來調動農民的積極性，到最后明確農民土地承包經營權等都是為了提高勞動生產率而不斷進行改革的，本文通過以下兩方面就目前農村土地制度進行現狀的闡述。

（一）目前我國農村土地制度與市場經濟不適應

我國作為一個農業大國，經歷了自然經濟下的農耕歷史，也出現過土地承包責任制度，但是其中并沒有本質的區別，只是解決了農民溫飽的問題。而我國目前的農村土地制度已經經歷了十幾年社會主義市場經濟的改革，雖然已經在經濟建設上取得一定的成就，但是我們可以發現農村的土地制度仍然限制著市場的范圍。受之前傳統制度的影響，目前個體農民很難適應社會主義市場經濟的要求，難以掌握前沿的技術和相關信息，所以大部分農民都主要依賴于政府或相關部門，只懂得按政府和村委會的規矩辦事，農村市場經濟還未開放。

（二）目前我國對農村土地產權歸屬不明確

農村土地最大的價值就是為人民和國家提供糧食的保障和供應，但是就目前農村的現狀來看，部分人申請了農村宅基地的使用權，但是卻不是為了居住所需，只是將其進行財產上的霸占，不能很好地利用土地資源，但是由于目前制度下產權的不完整，難以將這部分土地進行利用，使得從一定程度上阻礙了我國農村經濟的發展。

二、我國農村土地制度存在的問題

（一）土地產權及使用權限的不確定性

首先，土地產權的不確定性。雖然我國法律規定將土地的所有權分配給農村集體所共有。但是就實際情況來說，農民在得到土地時，并不能充分使用其權利，對土地的利用也是有所限制。農民在得到的這塊土地后，種什么還需要向村委會進行審批，失去了對土地的所有權，將土地的所有權間接的轉移到了村委會手里。同時，如果村民想要擴大農業生產，不能通過抵押土地進行投資，無法擴大農業生產。農民對土地的種植自由權和處置權的缺失，說明了我國農民對土地產權的不確定性。其次，由于農民承包土地的年限不等，所以導致其價值也有所不同。農村土地制度沒有給予農民對土地的長期經營使用權，使得對土地的利用也不夠充分，影響農民的積極性。

（二）農村土地制度制約土地資源的優化配置

由于我國科技的不斷發展，在農業方面的應用也不斷加大，使得出現了很多大型農業機器。但是大型的農業機器難以利用到以家庭為單位的土地種植上，原因在于家庭承包地相對較少并且分布相對分散，難以養活大型的農業機器，從而難以提升生產效率。

同時我們發現根據目前的土地制度，農民覺得土地產生的經濟效益不高，為了不將自己所承包的土地交還給村集體，一般都會選擇在附近的縣城進行打工，甚至一些農民已經可以通過在外務工進行謀生，但是還不愿意放棄土地承包權，所以導致我國農村大量的耕地得不到有效的配置。

（三）耕地逐漸流失和浪費

首先，為了加速經濟建設的腳步，政府可能占用農民的土地經營權，用極低的價格出讓給一些開發商，吸引他們投資。在這種情況下，農民的土地就會減少，變成了一些房地產項目或作為其他用途。而這些項目一旦建成，就很難恢復成之前的耕地，使得我國土地大量流失;其次，由于農民的生態意識相對薄弱，為了生存，可能農民就會在一些國家或集體的基本土地上進行放牧和砍伐，破壞其基本的生態環境，難以在進行種植，再加上無人監管，使得這種情況愈發強烈，浪費我國的耕地面積。

三、在市場經濟下農村土地制度改革的探討

（一）鼓勵規?；洜I

政府部門可以出臺一些相關的政策，鼓勵農民租用其他農民不耕種的土地，實現規?；洜I。規?；洜I可以積極的利用科技成果，從而提高耕地的生產效率。同時，規模經營可能出現農業車間及農業的專業隊，使得農業市場逐漸開放，與社會主義市場經濟相適應。

（二）對土地的產權進行明細規定

為了提高農民種植的積極性，在對農村土地制度改革時，要將不同類型的土地作具體產權的闡述和后期轉租、使用權等進行明確的規定，使得可以與社會主義市場經濟相適應。

（三）出臺基本土地的相關制度

我國作為一個農業大國，必須要保證我國基本土地的面積，才能夠為我國經濟發展提供基礎的保障。為了避免我國耕地面積逐漸流失和浪費，政府可以給每一個區域制定相應的目標，使基本土地占比不能低于最低的目標，同時也要對基本土地做詳細的要求。

四、結束語

由于我國目前的土地制度受到計劃經濟的影響，使得其與目前社會主義市場經濟不匹配。而農村土地制度又是農村經濟發展的基礎，所以，對農村土地制度進行改革是基于農村經濟發展出發的，希望本文的研究可以對目前我國農村土地制度的改革有所幫助。

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