廣西北部灣港建設(shè)與發(fā)展探討

摘要：文章結(jié)合廣西北部灣港發(fā)展實際，分析了北部灣港發(fā)展短板及發(fā)展滯后的原因，提出了解決差距的基本思路和措施，可供廣西沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策參考。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣港;發(fā)展短板;發(fā)展滯后

0 引言

廣西背靠大西南、毗鄰粵港澳、通衢東南亞，天然的區(qū)位優(yōu)勢賦予了廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大潛力，“一灣相挽十一國”的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更承擔(dān)著推動我國西南、中南地區(qū)對外開放開發(fā)的歷史重任。新時代，作為我國西部地區(qū)唯一的出海口，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值日益突出，建設(shè)和發(fā)展北部灣港成為帶動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要引擎。打造“四個一流”的北部灣港是落實“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、開創(chuàng)富民興桂新局面的有力支撐，是加快西部陸海新通道建設(shè)、打造“一帶一路”南向通道陸海樞紐的核心資源。本文通過分析北部灣港發(fā)展的短板及發(fā)展滯后的原因，探討解決差距的措施，可供廣西沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策參考。

1 北部灣港發(fā)展短板分析

（1）港口吞吐能力小。截至2019年年底，在世界前十大港口中，中國占了六席，這些港口普遍具有以下特征：港口貨物吞吐量一般超過4億t，集裝箱吞吐量普遍達(dá)到千萬標(biāo)箱規(guī)模，航班密度大，航線通達(dá)性好，在區(qū)域外貿(mào)貨物運(yùn)輸特別是外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域處于主要地位，在區(qū)域港口中具備很強(qiáng)的影響力和競爭力。而截至2019年年底，廣西北部灣港全年完成吞吐量2.6億t，其中集裝箱吞吐量完成382萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別位列當(dāng)年全國沿海港口排名的第12名和第13名。

（2）港口貨物結(jié)構(gòu)單一。在2019年北部灣港完成的貨物吞吐量中，外貿(mào)貨物占53.9%，貨物以煤炭、金屬礦石、石化產(chǎn)品和糧食等大宗散貨為主，占總貨物量的60%以上。而經(jīng)濟(jì)附加值更高、環(huán)境適應(yīng)性更強(qiáng)的集裝箱，特別是外貿(mào)集裝箱貨物完成量較少，港口綜合競爭力不強(qiáng)。

（3）港口輻射帶動能力弱。對內(nèi)，北部灣港尚未形成綜合運(yùn)輸通道，公、鐵、水、航空多種運(yùn)輸方式銜接不暢，港口“最后一公里”瓶頸普遍存在，作為西南中南地區(qū)出海大通道的作用沒有體現(xiàn)。北部灣港擁有集裝箱班輪航線46條，絕大部分連接香港和新加坡，集裝箱遠(yuǎn)洋班輪航線不足。港口承接腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式單一，防城港鋼鐵產(chǎn)業(yè)、欽州港石化產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，港、產(chǎn)、城、商協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面并未形成。西南中南地區(qū)腹地貨物從北部灣港出海比例不高，“廣西貨不走廣西港”的問題仍然突出。

（4）港口綜合服務(wù)功能單一。從港口代際劃分上來看，北部灣港發(fā)展尚處于第三代港口初期，港口發(fā)展較為粗放，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，專業(yè)化程度低，主要產(chǎn)業(yè)以裝卸、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)為主，拼箱、分揀、包裝、臨港加工等增值服務(wù)并不發(fā)達(dá)，港航信息化水平低，口岸服務(wù)水平有待進(jìn)一步完善。

2 北部灣港發(fā)展滯后的原因

從北部灣港開放開發(fā)的歷史條件來看，廣西不是國家沿海重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)。1965年，北部灣劃歸廣西管轄后，由于廣西長期處于戰(zhàn)爭前沿，一直沒有得到很好的開發(fā)。1968年防城港開工建設(shè)，1991年欽州港才開始“自費(fèi)”建港，直到1992年中央明確提出建設(shè)西南出海大通道，北部灣港才真正開始大規(guī)模開放開發(fā)。但在西南沿海港口群中，湛江港與北部灣港之爭未曾休止，國家在港口、鐵路的重要基礎(chǔ)設(shè)施布局上左右為難，導(dǎo)致廣西港口集疏運(yùn)體系建設(shè)始終不順暢。作為通商口岸，北海港雖然起步較早，但規(guī)模和影響力遠(yuǎn)不及廣州港。

從港口發(fā)展基本條件來看，北部灣港發(fā)展深水港的自然條件不錯，但是港口集疏運(yùn)體系薄弱，既沒有天然大江大河匯入，又缺少完善的公路鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，集疏運(yùn)通道瓶頸是導(dǎo)致北部灣港與腹地物流不通暢、經(jīng)貿(mào)互動不繁榮的重要原因。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、開放開發(fā)水平低、社會結(jié)構(gòu)老化、腹地經(jīng)濟(jì)需求不旺盛是制約北部灣港長遠(yuǎn)發(fā)展的痛點(diǎn)。

3 解決差距的辦法措施

黨的十九大明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略要求，為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。2019年，廣西成為國家首批13個交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)之一。我們要抓住發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)實施補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、全面優(yōu)化交通運(yùn)輸行業(yè)營商環(huán)境這四大工程，一以貫之、一鼓作氣地干下去。

4 重點(diǎn)任務(wù)

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升港口定位

（1）對接國家新一輪沿海港口布局規(guī)劃，積極爭取將北部灣港整體作為沿海主要港口納入國際樞紐港的規(guī)劃層次。

（2）統(tǒng)籌江海聯(lián)動發(fā)展，開展平陸運(yùn)河規(guī)劃研究工作，為平陸運(yùn)河建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

4.2 加快現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展港口能力

（1）加快專業(yè)化深水泊位建設(shè)。按照集約高效、連片開發(fā)原則，重點(diǎn)打造和形成欽州大欖坪集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、防城港散貨港口運(yùn)輸系統(tǒng)、北海鐵山臨港產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)為主的北部灣港一體化貨物運(yùn)輸體系。（2）推進(jìn)深水航道、錨地、防波堤建設(shè)，適應(yīng)船舶大型化趨勢。（3）建設(shè)與港口能力相適應(yīng)的支持保障體系。

4.3 加強(qiáng)通道網(wǎng)絡(luò)化，完善集疏運(yùn)體系

（1）加快推進(jìn)港口鐵路集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有港區(qū)的鐵路設(shè)施互聯(lián)互通。（2）加快港口公路集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升與港口發(fā)展相匹配的公路集疏運(yùn)能力。（3）積極推進(jìn)港口物流園區(qū)、鐵路公路貨運(yùn)站場規(guī)劃建設(shè)，做好港口配套物流園區(qū)布局規(guī)劃。

4.4 優(yōu)化港口服務(wù)環(huán)境，打造國際樞紐港

（1）繼續(xù)鞏固和加密集裝箱班輪航線。鞏固東南亞、港臺、日韓及內(nèi)貿(mào)航線，重點(diǎn)開辟歐洲、非洲、美洲等遠(yuǎn)洋航線，鼓勵發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，培育水果、生鮮冷鏈運(yùn)輸和煙花爆竹等特色精品航線，優(yōu)化南向通道海運(yùn)干線服務(wù)，打造北部灣集裝箱干線港。（2）完善區(qū)內(nèi)外物流樞紐和組貨網(wǎng)絡(luò)布局。（3）打造西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)主干線。鞏固拓展北部灣港-重慶“天天班”班列，開行各跨省海鐵聯(lián)運(yùn)班列，重點(diǎn)推進(jìn)黔桂、川桂、滇桂等重點(diǎn)班列實現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)行，開通柳州、桂林等區(qū)內(nèi)城市至北部灣港集裝箱班列。鼓勵港口與鐵路合作開發(fā)市場，推動港口與鐵路優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏。（4）提升港口智能化水平，實施自動化集裝箱碼頭升級改造、建設(shè)，逐步實現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、運(yùn)營管理智能化、貿(mào)易物流便利化，全面提升北部灣港綜合服務(wù)能力。（5）進(jìn)一步完善規(guī)范港口及口岸收費(fèi)，降低物流成本，規(guī)范北部灣港口及口岸收費(fèi)，對標(biāo)國內(nèi)沿海主要口岸收費(fèi)水平，進(jìn)一步降低北部灣港集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。（6）提升通關(guān)便利化，鞏固北部灣港集疏運(yùn)一體化通關(guān)模式;不斷夯實和豐富區(qū)域內(nèi)和陸海新通道沿線跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門建立和完善“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作機(jī)制。（7）培育龍頭企業(yè)，支持廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其龍頭作用，與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、PSA等國際知名港航企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，以共同開發(fā)北部灣港為依托，促進(jìn)北部灣港融入全球物流網(wǎng)絡(luò)，推動北部灣港高水平、高質(zhì)量快速發(fā)展。

5 結(jié)語

港口作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略核心資源，在廣西打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要樞紐門戶等歷史使命中將發(fā)揮重要的平臺和引領(lǐng)作用。為加快廣西北部灣港的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升港口定位;加快現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展港口能力;加強(qiáng)通道網(wǎng)絡(luò)化，完善集疏運(yùn)體系;優(yōu)化港口服務(wù)環(huán)境，打造國際樞紐港，全面提升北部灣港在我國沿海港口群的地位和作用。

[1]李露露.關(guān)于廣西北部灣港“十三五”建設(shè)與發(fā)展的思考[J].西部交通科技，2015（7）：94-97.

[2]廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院有限公司，中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院有限公司.廣西北部灣港總體規(guī)劃修編[Z].2018

作者簡介：陳宣任（1990—），工程師，研究方向：水運(yùn)規(guī)劃研究及港口工程項目建設(shè)管理。