加快廣西高速鐵路發展的對策探討

摘要：文章通過分析高速鐵路建設給廣西經濟發展帶來的影響，提出目前廣西在高速鐵路建設中存在的問題，并就進一步加快廣西高速鐵路發展提出對策。

關鍵詞：交通;經濟;高速鐵路;發展

0 引言

從2013-12-28開始，廣西正式進入“高鐵時代”，成為全國首個開通高鐵的少數民族自治區。截止到2019年，全區高鐵運營里程達1 771 km，約占全國高鐵總里程的10%。在全區14個地級市中，有南寧、柳州、桂林、來賓、貴港、梧州、賀州、北海、欽州、防城港、百色、玉林12個地級市，以及合浦、賓陽、鹿寨、永福、三江、恭城、鐘山、桂平、平南、藤縣10個行政縣全部實現高鐵“一乘直達”廣州，無需再進行中轉換乘。每天班次少則2趟、多則31趟往來于廣西21個市縣和廣州之間，動車“公交化”趨勢明顯，人民群眾出行效率大大提高，廣西鐵路由“路網末梢”躍升為“國際性區域鐵路樞紐”。高鐵開通以來，改變了人們的出行方式，升級了傳統的商貿物流模式，為促進廣西落實“三大定位”產生重大作用和深遠影響。

1 廣西的高鐵建設取得初步成果

高鐵既是經濟社會快速發展的客觀需要，又是其必然的產物，從目前廣西高鐵建設與運營的實踐來看，廣西的高鐵經濟主要取得了以下幾個成果：

1.1 以南寧為中心，“12310”高鐵經濟圈基本形成

自2013年年底高鐵開通以來，鐵路客運量持續高位增長，2017年廣西鐵路客、貨發送量首次突破“雙億”元大關。高鐵已經貫通廣西12個設區市（崇左市、河池市將隨南崇、貴南鐵路開通實現），通達全國22個省市。以南寧為中心，1 h通達南寧周邊城市，南寧、北海、欽州和防城港4市進入“同城時代”，2 h左右通達全區設區市，3 h左右通達周邊省會城市，10 h左右通達國內主要中心城市。隨著高鐵經濟圈的形成，廣西區域經濟的空間進一步擴大，相對封閉的廣西旅游業進一步開放。比如北部灣經濟區與“西江走廊經濟帶”“珠三角經濟區”、大西南各經濟區和東盟各國的經濟互動進一步加強。高鐵開通以來，廣西旅游客流量每年均以兩位數增長，以南寧市為例，2017年是高鐵開通的第四年，南寧市旅游總人數首次突破1億人，旅游總消費突破千億元大關。

加快廣西高速鐵路發展的對策探討/黃成英

1.2 承接產業轉移，樞紐和橋頭堡作用愈發突出

貴廣高鐵、南廣高鐵的開通，有效地促進了珠三角地區產業向廣西轉移，港澳地區高新技術、信息技術、高端服務等產業發展腹地也延伸到廣西。高鐵的開通，也有助于廣西商貿及產業提升，增長就業，提升廣西國際形象，高鐵已成為廣西對外招商的靚麗名片。同時，高鐵更是激發了廣西的區位、交通優勢，以南寧、桂林為節點的廣西經濟板塊迅速崛起，對實現廣西區域經濟發展戰略做出了積極貢獻。

2 加快廣西高鐵建設發展亟需解決的問題

經過多年的積極努力，廣西高鐵建設取得了重大成就，各級政府和社會各層面高度關注廣西高鐵發展，但高鐵項目建設是系統工程，需要上下聯動、多方協調、共同推進。從宏觀層面看，廣西高標準、主干線以及出境、出國通道等高鐵項目有待突破，需要國家層面統籌推進和政策支持;從實施層面看，廣西高鐵建設資金緊缺，項目征地拆遷壓力增大等問題需下大力氣爭取突破。具體表現為：

2.1 高鐵標準偏低，運行速度較慢

目前在廣西開通的多條動車鐵路中，只有貴廣高鐵屬于廣西唯一一條嚴格意義上的標準高鐵，設計時速達300 km/h。北上的湘桂鐵路已成為廣西高鐵發展中的一大軟肋——速度慢、等級低、耗時長，已影響到廣西的對外形象。按照國家、廣西鐵路“十三五”規劃的要求，目前在建的貴南鐵路、即將開工的合湛鐵路設計時速按350 km/h。今后，應進一步爭取并加快推進湘桂鐵路桂林至衡陽段、南寧經玉林至深圳鐵路以及廣西沿海鐵路南寧至合浦段等新建時速達350 km/h的高鐵項目，以對接京廣、貴廣、合湛高鐵，切實提高廣西高鐵運行水平。

2.2 高鐵路網系統還不完善

“十三五”廣西納入國家層面規劃的高鐵項目少，南下連通越南面向東盟，北上通達中南華北和首都，東進粵港澳大灣區，西聯滇黔渝及西北地區的對外大能力、高標準快速鐵路通道需進一步完善。

2.3 高鐵建設籌融資壓力增大

上一輪廣西鐵路建設以中國鐵路總公司出資、控股為主，出資比例基本是鐵總51%、廣西49%。2014年以來中國鐵路總公司強調“分類建設”，地方出資不斷增加，廣西在貴南高鐵出資60%、防東鐵路出資70%。城際鐵路項目將由地方主導出資建設，如南崇鐵路由廣西100%出資建設。由于路地合作機制已經發生變化，廣西鐵路建設籌融資壓力增大，由地方主導的鐵路項目建設機制、融資機制有待進一步研究構建。

3 加快廣西高鐵建設發展的幾點建議

要根據中央賦予廣西“三大定位”的要求，以再出發、再創業的責任感，掀起新一輪鐵路建設高潮，保持廣西鐵路建設在全國的領先位置，為完善廣西現代綜合交通運輸體系，加快“一帶一路”南向通道建設，構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，促進廣西經濟社會發展和實現富民興桂作出新的更大貢獻。

3.1 項目儲備方面

3.1.1 爭取更多高鐵項目納入國家規劃建設

利用國家正在研究2030年、2050年鐵路發展規劃和國家中長期鐵路網規劃修編的契機，提出廣西鐵路建設項目和建設時序建議意見，爭取將張家界至海口北上第二通道、南寧經玉林至深圳、南寧經桂林至衡陽等對廣西經濟社會具有重大影響的中新互聯互通南向通道項目納入國家規劃并加快實施。

3.1.2 加強城際高鐵項目前期儲備

推進以南寧為中心，以城際加密與聯通為基礎，滿足北部灣、桂東南、桂中和桂北四大城市群一體化發展需求的城際鐵路項目前期工作，力爭“十三五”期間開工建設1～2條城際客運專線鐵路。

3.2 資金籌措方面

2017年以來，國家相繼出臺《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）和《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號）等文件，國家嚴控金融機構債務資金投入項目資本金，廣西原通過政府背書承諾兜底（包括政府委托代建、政府購買服務等）取得銀團貸款等方式已不再可行。但根據“一帶一路”南向通道廣西基礎設施建設三年行動計劃、《廣西鐵路建設十三五規劃》（修編），鐵路項目建設占整個廣西基礎設施建設投資量的40%，廣西未來鐵路建設自治區本級資本金約1000億元，出資任務重大，面臨挑戰巨大。新一輪鐵路建設籌融資模式需要在政府支持下加快研究和創新。

3.2.1 爭取提高國家對廣西鐵路項目資本金出資比例

根據國家優先建設中西部和貧困地區鐵路的部署，充分利用廣西作為少數民族自治區、中西部地區和邊疆地區等地緣優勢，特別是干線項目，即使要求地方主導，也應積極爭取國家資金的支持和傾斜，提高國家（中國鐵路總公司）對廣西鐵路項目資本金的出資比例，減輕廣西地方的出資壓力。

3.2.2 深化“區市共擔”機制

按“十三五”規劃和自治區有關文件精神，今后廣西新開工建設的干線鐵路、城際鐵路仍由區、市兩級按照6∶4的比例分擔;支線鐵路由區、市兩級按照3∶7的比例分擔。未來在區市共建原則的基礎上，建議自治區本級應出資部分可由自治區財政、鐵投集團按適當比例分擔。比如自治區本級承擔80%財政出資部分，應在項目建設期內全額到位（若未能及時到位，差額部分可由鐵投集團負責籌措，但存續期內財政要保證貼息到位），其余20%由鐵投集團負責籌措。與此同時，自治區政府通過代發地方政府債券、出資納入各市年度績效考核等方式，著力解決各市的出資滯后問題。

3.2.3 積極創新廣西高鐵建設籌融資渠道

（1）積極向先進省份學習，引入社會資本參與鐵路項目建設，探索通過“真股權”和“階段性出資+施工總承包”等方式解決項目資本金出資困難問題;

（2）學習借鑒廣東省做法，建議自治區繼續每年安排3 000畝以上新增建設用地指標用于支持鐵路建設融資;

（3）按照鐵路“為我所用”的思路，以“存量換增量”，經過市場培育實現盈利的合資鐵路公司，通過資產證券化、股權轉讓、運作上市等方式籌集新項目建設資金;

（4）落實自治區政府與中國鐵路總公司會談紀要精神，“廣西方在湘桂北項目征拆出資45.33億元置換計入沿海鐵路廣西方股權”，實現廣西方控股沿海鐵路公司，在自治區黨委政府的強有力領導下，更好地推進合資鐵路運營機制改革、鐵路資產資本化、鐵水聯動一體化，不斷增強地方籌融資能力。

3.3 鐵水聯動一體化方面

鐵水聯運是現代物流的發展趨勢。鐵投集團控股沿海鐵路后，自治區政府支持鐵投集團發揮主導作用，積極推動沿海、沿江港口、碼頭的資源整合與資產重組，積極推動鐵水聯運、商貿物流一體化，以及打通港口最后一公里鐵路，完善區域性鐵路網絡，充分發揮鐵路運輸和水路運輸的比較優勢和組合效應，實現貨物運輸無縫銜接，降低物流綜合成本，為加快“一帶一路”南向通道建設發展夯實廣西基礎，為中央賦予廣西“三大定位”提供有力支撐，為全區經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

4 結語

廣西經濟建設發展相對于全國來說仍然比較落后，高速鐵路的發展，將會進一步加快物流、人流、商流的發展，從而使廣西沿海、沿邊的優勢得到進一步發展，使廣西這一地處西部的少數民族地區盡快跟上全國先進省市發展的步伐，為實現“建設壯美廣西，共圓復興夢想”提供強大的經濟支持。

[1]陳雨薇.中國高鐵的政府主導集成創新模式研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2014.

[2]胡海晨，林漢川，方 巍.中國高鐵發展：一種創新發展模式的典型案例及啟示[J].管理現代化，2016，32（2）：49-52.

[3]耿 坤.高速鐵路的社會效益研究——以京廣高速鐵路為例[J].天津經濟，2013（4）：44-46.

作者簡介：黃成英（1976—），主要從事經濟管理及行政管理工作。